3.4. Реализация административно-правовых норм

Реализация административно-правовых норм означает прак­тическое использование содержащихся в них правил поведения в интересах регулирования управленческих отношений, или ины­ми словами, - это процесс практического претворения в жизнь субъектами административного права государственной воли, из­ложенной в нормах.

К формам реализации административно-правовых норм относятся:

исполнение - активные действия субъектов права по вы­полнению юридических предписаний, запретов или дозволений, содержащихся в норме;

соблюдение - воздержание субъекта от совершения запре­щенных действий.

Соблюдение отличается от исполнения пас­сивным поведением субъекта;

использование - добровольное совершение субъектами пра­ва правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления;

применение - издание (принятие) полномочным органом (компетентным субъектом власти) индивидуальных юридичес­ких актов, основанных на требованиях материальных либо про­цессуальных норм. Применение административно-правовых норм осуществляется в особом, установленном законом процессуаль­ном порядке.

Субъектами применения могут быть только пра­вомочные органы или должностные лица.

Процесс применения административно-правовых норм со­стоит из определенных последовательных стадий:

• действия, предшествующие применению нормы (установле­ние правомочности органа или должностного лица, решение вопроса о компетентности, всестороннее изучение и анализ конкретного вопроса, юридическая оценка);

• действия по принятию акта применения правомочным орга­ном или должностным лицом;

• действия по доведению акта применения до заинтересован­ных органов и лиц по организации его практического испол­нения и контроля за его исполнением.

Административно-правовые нормы имеют определенные вре­менные и пространственные границы, при этом могут иметь юри­дическую силу в отношении различного круга лиц.

3.5. Действие административно-правовых норм

Вступление административно-правовой нормы в силу мо­жет быть определено специальным актом, принятым соответ­ствующим государственным органом. В то же время возможно индивидуальное решение вопроса о порядке вступления в силу той или иной нормы или нормативного акта в целом.

Действие административно-правовых норм начинается с момента принятия актов, содержащих эти нормы, и доведения их в необходимых случаях до сведения исполнителей. Вместе с тем акты, содержащие нормы, предусматривающие администра­тивную ответственность граждан, вступают в силу через опреде­ленный срок, как правило, через 10 дней после опубликова­ния. Это сделано для того, чтобы люди могли ознакомиться с содержанием таких решений.

Вопрос об утрате административно-правовой нормой юри­дической силы решается обычно путем ее официальной отме­ны специальным актом государственного органа.

Как правило, действие норм рассчитано на неопределенное время. Однако нередко встречаются нормы, действие которых связано с наступлением определенного события (стихийное бедствие, эпидемия и т.д.), с совершением факта, а также с точно определенным сроком (например, «до окончания весенне-лет­них полевых работ»). В предусмотренных законом случаях дей­ствие нормативных актов управления может быть приостанов­лено на определенное время.

В отношении административно-правовых норм, в особеннос­ти норм, устанавливающих или усиливающих ответственность, действует общее правило о том, что обратной силы они не име­ют. Однако встречаются случаи, когда действие той или иной нормы распространяется и на ранее возникшие отношения. Та­кое обстоятельство специально оговаривается в нормативном акте.

Действие административно-правовой нормы в пространстве связано с положением органа, издающего нормативный акт, в системе органов государственного управления. В этой связи раз­личают нормы государственного и местного масштаба, нормы общего характера и нормы отраслевые, а также нормы локаль­ные, действующие в пределах одного предприятия, учреждения.

Действие административно-правовых норм по кругу физи­ческих лиц связано с распространением устанавливаемых ими правил на всех граждан либо на их отдельные группы (военно­служащие, пассажиры). Кроме того, многие административно-правовые нормы регулируют лишь деятельность органов, долж­ностных лиц, предприятий, учреждений и организаций. Акты министерств чаще всего действуют лишь в рамках системы дан­ного министерства. Вместе с тем многие правила, устанавливае­мые государственными комитетами и некоторыми министерства­ми, имеют межотраслевой характер и обязательны для исполне­ния соответствующими предприятиями, учреждениями и орга­низациями, независимо от их подчиненности.