Глава 13. Правовой режим земель поселений

проблемами, особенно крупных городов, являются загрязнение земель токсическими выбросами транспорта,

захламление территорий, образование неконтролируемых свалок коммунальных и промышленных отходов.

§ 2. Общая характеристика правового режима земель ; поселений

Земли поселений используются преимущественно как территориальный базис и предназначены для размещения жилых строений, промышленных и сельскохозяйственных предприятий, объектов социальной и транспортной инфраструктуры, органов государственной власти и местного самоуправления. Часть земель выделяется для организации отдыха граждан на природе и поддержания благоприятного экологического микроклимата.

По общему правилу, земли поселений не ограничиваются по формам собственности. Земли поселений предоставляются в том же порядке, что и земельные участки для строительства и для целей, не связанных со строительством (ст. 30—34 ЗК). При этом при предоставлении земельных участков для строительства объ-ектов недвижимости в соответствии с градостроительной документацией и градостроительными регламентами предварительное согласование размещения объектов недвижимости не проводится. Приватизация осуществляется за плату в порядке купли-продажи права собственности, установленном для приватизации земель при приватизации государственных и муниципальных предприятий¹, а также в соответствии со ст. 36 ЗК. При этом не допускается приватизация земель общего пользования, занятых площадями, улицами, дорогами, набережными, парками, лесопарками, скверами, садами, бульварами, водоемами, пляжами, земель, предоставленных для ведения сельского хозяйства, использования и охраны недр, земель, зараженных опасными веществами и подверженных биогенному заражению². Также не подлежат приватизации земли

¹ См. Указ Президента РФ от 26 ноября 1997 г. № 1263 «О продаже гражданам и юридическим лицам предназначенных под застройку земельных участков, расположенных на территориях городских и сельских поселений, или права их аренды» // СЗ РФ. 1997. № 48. Ст. 5546.

² См. Указ Президента РФ от 14 июня 1992 г. № 631 «Об утверждении Порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных'гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности» // ВВС РФ. 1992. № 25. Ст. 1427.

§ 2. Общая характеристика правового режима земель поселений

205

особо охраняемых территорий, земли, занятые объектами обороны¹- Приватизация может быть ограничена

законодательством субъектов РФ и решениями органов местного самоуправления применительно

соответственно к субъектным и муниципальным землям.

На основании общих правил передаются земельные участки гражданам и организациям в пользование на

праве аренды, постоянного и безвозмездного срочного пользования. Допускается пользование земельными

участками на праве публичного или частного сервитутов.

Земельные участки передаются в собственность или аренду гражданам и организациям в поселениях по

результатам торгов. Продавцом выступают соответствующие государственные и муниципальные органы. От

имени РФ продавцом выступает Фонд федерального имущества. Земельные участки, выставляемые на

торги, определяются продавцом в соответствии с утвержденным генеральным планом поселения,

градостроительной и землеустроительной документацией. Примечательно, что в пакет документов,

подготавливаемый продавцом по предмету торгов, должны быть включены сведения об экологическом

состоянии земельного участка².

На землях поселений действует общее правило о целевом использовании земельных участков, которое

определяется в порядке подготовки и утверждения генеральных планов поселений и различается по

установленным в таком плане функциональным зонам. Генеральные планы разрабатываются и

утверждаются органами местного самоуправления для городских и сельских поселений, органами

соответствующего субъекта РФ — для городов и пригородных зон, а для городов федерального значения —

органами государственной власти Москвы и Санкт-Петербурга.

Для каждой зоны разрабатывается и устанавливается градостроительный регламент, представляющий

собой совокупность

http://www.natahaus.ru/

¹ См. постановление Правительства РФ от 12 июля 1996 г. № 802 «О перечне предприятий и организаций оборонного комплекса, приватизация которых запрещена» // СЗ РФ. 1996. № 30. Ст. 3657.

² См. постановление Правительства РФ от 5 января 1998 г. № 2 «Об утверждении Порядка организации проведения торгов (аукционов, конкурсов) по продаже гражданам и юридическим лицам земельных участков, расположенных на территориях городских и сельских поселений, или права их аренды» // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 263.

206