§ 3. Мелиорация и рекультивация земель. Консервация деградированных земель

Мелиорация земель. Правовые требования по проведению мелиоративных мероприятий установлены в

Федеральном законе от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель»¹.

«Мелиорация» дословно означает «улучшение». Применительно к землям она состоит в проведении

мероприятий по улучшению физических и химических характеристик земель, созданию опти-

¹ СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 142.

§ 3. Мелиорация и рекультивация земель

159

http://www.natahaus.ru/

мального водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв, а также других условий;

необходимых для ведения сельского хозяйства. К мелиоративным мероприятиям относятся действия по

орошению засушливых и осушению заболоченных и излишне увлажненных земель, расчистке земель,

заросших кустарником и мелколесьем, проведению лесопосадок в целях борьбы с эрозией, известкование,

фосфатование и гипсование почв. Соответственно различают гидромелиорацию и агромелиорацию,

культуртехни-ческую и химическую мелиорацию земель.

Проведение мелиоративных мероприятий в необходимых случаях требует сооружения и эксплуатации

мелиоративных систем — каналов, водохранилищ, систем орошения и дренажных систем,

гидротехнических объектов. Их строительство и эксплуатация осуществляются гражданами и

организациями в соответствии с государственной лицензией на соответствующие виды деятельности¹ по

результатам государственной экспертизы пред-проектной и проектной документации, а также при условии

положительной оценки государственной экологической экспертизы.

В целях сохранения целостности мелиорированных земель установлены ограничения на их дробление. В

частности, не допускается выдел земельного участка в счет доли, если размер такого земельного участка

меньше минимального, специально установленного для этой категории субъектами РФ.

Рекультивация означает восстановление нарушенных земель, плодородия и других полезных свойств почв.

По завершении рекультивации предполагается своевременный возврат рекультиви-рованных земель в

хозяйственный оборот. В необходимых случаях, связанных со строительством и добычей полезных

ископаемых, рекультивация сочетается с обязанностью пользователя снять и использовать плодородный

слой почвы. При снятии плодородный слой остается в собственности собственника земельного участка и

может использоваться им только для улучшения малопродуктивных земель.

Общая обязанность землепользователей по рекультивации земель закреплена в ЗК. В соответствии со ст. 13

ЗК в обязанности собственников, владельцев, арендаторов и землепользователей входят рекультивация

нарушенных земель, восстановление их плодородия и других полезных свойств, а также своевременное

¹ Положение о лицензировании деятельности в области мелиорации земель Утверждено постановлением Правительства РФ от

13 сентября 1996 г. № 1093 // СЗ Рф. 1996. № 38. Ст. 4441.

160

Глава 10. Правовая охрана земель

вовлечение земель в хозяйственный оборот, использование и сохранение плодородного слоя почвы при

проведении работ, связанных с нарушением земель¹.

Применительно к нарушению почвенного слоя при ведении горных работ обязанность по рекультивации

земель предусмотрена ст. 22 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. «О недрах»². В частности,' на

недропользователей возлагается обязанность по завершении работ привести участки земли и другие

природные объекты, нарушенные при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего

использования.

Консервация деградированных земель означает временное изъятие загрязненных земель из

хозяйственного оборота в целях их восстановления и проведения очистных мероприятий. Данная мера

охраны введена в ответ на обострившуюся за последнее десятилетие проблему загрязнения земель

опасными отходами, химическими и радиоактивными веществами.

Консервация земель проводится в целях сохранения и восстановления плодородия почв, улучшения

природной среды и охраны здоровья человека. Решение о консервации земельного участка либо его части

принимают в зависимости от категории земель и формы собственности органы государственной власти либо

органы местного самоуправления по результатам обследований, проводимых МПР России, Минсельхозом

России либо Минздравом³.

Применительно к землям сельскохозяйственного назначения, подвергшимся радиоактивному и

химическому загрязнению, консервация обязательна. В порядке консервации эти земли выводятся из

категории земель сельскохозяйственного назначения и переводятся в земли запаса. С этого момента их

использование не допускается, включая производство и реализацию сельскохозяйственной продукции.

Решения о переводе в категорию запаса земель сельскохозяйственного назначения, за исключением феде-

ральных земель, принимаются органами исполнительной власти субъектов РФ.

По отношению к другим категориям земель могут быть установлены ограничения в виде особых условий

использования. В этом

¹ См. Основные положения о рекультивации земель, утв. приказом Минприро-ды и Роскомзема от 22 декабря 1995 г.

² СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823.

³ См. постановление Правительства РФ от 5 августа 1992 г. №. 555 «Об утверждении Положения о порядке консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами» // САПП РФ. 1992. № 8. Ст. 505.

3. Мелиорация и рекультивация земель 161

случае земельные участки сохраняются за собственниками, пользователями, владельцами, арендаторами, если ими создаются условия для восстановления земель.

Расходы по восстановлению земель несут лица, виновные в их деградации. Они также обязаны полностью возместить потери и убытки сельскохозяйственного производства, а в случае изъятия земельного участка, находящегося в частной собственности, — возместить собственнику его стоимость. Недостаточно ясен вопрос о том, кто несет расходы по восстановлению земель и компенсирует все убытки, если виновное лицо

http://www.natahaus.ru/

не обнаружено. Положением о консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами, предусматривается в этом случае финансирование восстановительных мероприятий из соответствующих бюджетов. Однако такие возможные расходы, которые могут быть значительными, необходимо предусматривать при определе-нии бюджетов.

Несмотря на большое внимание, уделяемое правовому регулированию в области охраны земель, положение дел в этой области остается неудовлетворительным. В подавляющем числе регионов процессы деградации земель не только не остановлены, но и приобрели тенденцию к нарастанию. Так, в последнее время на-блюдается резкое снижение содержания гумуса на землях сельскохозяйственного назначения. Практически не ведется известкование, фосфатование почв, значительно сократились мелиоративные работы. По данным Государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель РФ в 2000 г., из-за отсутствия финансирования работы по почвенным и геоботаническим обследованиям почвы повсеместно свернуты. Мероприятия по борьбе с эрозией, предусмотренные Федеральной комплексной программой повышения плодородия почв России в 1996—2000 гг. (II этап), остались практически нереализованными. Нарастает интенсивность процессов опустынивания на территории Республики Калмыкия, которое уже охватило более 48% территории. Площадь открытых песков только за 1997 г. увеличилась на 40 тыс. га. Из-за недостаточного финансирования работы по фитомелиорации, закреплению открытых песков не проводятся. В районах интенсивных работ по добыче полезных ископаемых остается нерешенной проблема рекультивации земель. В Ненецком автономном округе около 200 скважин из 900 пробуренных с 1974 г. не ликвидированы. Из общей площади нарушенных в результате 162