3. Формирование территории Беларуси, административно-территориальное устройство, направления его совершенствования.

На протяжении столетий территория, занимаемая белорусским этносом, сформировавшимся в 13–15 вв., входила в состав различных государственных образований: в 13–16 вв. — в состав федеративных образований Великого княжества Литовского, Русского и Жемойтского (ВКЛ), в 16–18 вв. — в состав Речи Посполитой, в 18–19 вв. — в состав Российской империи. Она подвергалась неоднократным искусственным разъединениям, а ее население — процессам полонизации и руссификации. Только после произошедшей в России Октябрьской революции 1917 г. была создана белорусская национальная республика, объединившая в процессе ряда изменений ее границ большую часть земель, заселенных преимущественно белорусами.

Образование белорусского национального государства — Белорусской народной республики (БНР) — впервые было провозглашено 25 марта 1918 г.

Образование Белорусской Советской Социалистической Республики (первоначально Социалистической Советской Республики Белоруссии) было провозглашено 1 января 1919 г. 3 февраля 1919 г. в связи с военно-политической обстановкой была принята Декларация об объединении советских республик Литвы и Беларуси — образована Литовско-Белорусская ССР (Литбел), которая фактически прекратила свое существование уже в середине 1919 г., когда подверглась нападению польских интервентов и разделилась на буржуазную Литву и социал. Беларусь.

В 1922 г. БССР совместно с РСФСР, УССР и Закавказской СФСР стали инициаторами образования СССР, которое было провозглашено на 1-ом съезде Советов СССР 30.12.1922 г. С этого времени БССР на правах добровольности и равноправия входила в состав СССР до декабря 1991 г.

Современное административно-территориальное устройство Беларуси имеет унаследованную от БССР иерархическую структуру: сельсовет – район – область – республика. Основные недостатки сложившегося АТД применительно к изменившимся общественно-политическим и социально-экономическим условиям сводятся к следующему:

• сформировавшаяся иерархическая система слишком громоздка для территориальных масштабов республики;

• существующее АТД не совпадает с реально складывающимися территориальными социально-экономическими общностями, отражающими объективный процесс районообразования.

Громоздкость АТД, выражающаяся в функционировании более 1,8 тыс. административных подразделений (6 областных, 118 районных, 213 городских и горпоселковых, 25 районных в городах и почти 1,5 тыс. сельских советов), требует больших расходов на содержание управленческого аппарата и в то же время не позволяет эффективно решать хозяйственные и социальные задачи вследствие дублирования служб и больших различий в социально-экономических потенциалах территориальных единиц.

Наиболее обоснованным на сегодняшний день вариантом преобразования АТД страны является формирование следующей двухзвенной системы: первичный уровень — 400–450 районов (укрупненные сельсоветы, города и поселки городского типа с прилегающими территориями); высший уровень — 18–20 округов (разукрупненные области, центрами которых станут большие и средние города).