Суровень Д.А. РАБОВЛАДЕЛЬЧЕСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО. Ч.I - 01.09.2015

здоровье тоже начинают защищаться.

Для выполнения этих функций создается специальный аппарат управления, который получил название государственный аппарат (включая аппарат принуждения). Если граждане и лица без гра-

жданства не хотели соблюдать правила, установленные данным государством, то органы управления и принуждения должны были принудить незаконопослушных лиц к исполнению нарушенных норм.

Для содержания этого государственного аппарата были нужны средства. Государство должно получать эти средства для содержания государственного аппарата от государственного сектора экономики. Доходы от государственной собственности должны быть основным источником средств государства. Вторым, и неглавным источником средств государства являются налоги (граждане на общие нужды выделяли часть своих доходов) – для сбора этих средств создаётся систе-

ма налогообложения.

Исходя из всего вышесказанного, можно сформулировать определение государства.

Государство – это определенная система органов управления и принуждения, распространяющая свою власть, отделенную от самого народа, на определенную территорию.

***

Нужно понимать, что сразу большой государственный аппарат управления сложиться не может. Этот процесс занял многие столетия.

После того, как произошла трансформация органов первобытной соседской общины в органы государственного управления (когда они, помимо функций управления, начинают выполнять политические функции, функции защиты частной собственности, функции принуждения), развитие органов государственного управления пошло по двум направлениям:

1) Перераспределение функций управления. Перераспределение функций происходило между общинными органами управления (между главой общины и советом знати – с одной стороны и собранием общины – с другой стороны). Мы наблюдаем тенденцию усиления власти правителя и совета знати. И некоторое ослабление власти народного собрания. Функции, связанные с регулированием межгосударственных отношений, переходят от народного собрания к правителюи советузнати.

Произошло это потому, что в данный период появляется защитное вооружение (щит, панцирь, поножи, поручи) – это вооружение тяжёлого пехотинца. Во-первых, оно дорого – не каждый общинник может его купить. Во-вторых, это вооружение – тяжёлое по весу, быстро передвигаться в нём очень сложно. Поэтому прежний способ ведения боя в новом – тяжелом вооружении был не применим. Теперь нужно было сражаться сомкнутым строем – фалангой. А это требовало специальной подготовки и долгой выучки. У общинников–ополченцев возможности пройти такую специальную подготовку, надолго покинув своё хозяйство – не было (им нужно было работать в поле).

Поэтому новое вооружение тяжёлого пехотинца стало использоваться в дружине правителя и дружинах знати. Правитель, или знатный человек, набирал себе воинов из неполноправных свободных (чужаков, у которых не было своей земли, и которым не нужно было работать в поле), вооружал своих дружинников, давал им содержание. Не будучи занятыми на работах в поле, дружинники могли постоянно тренироваться в ведении боя сомкнутым строем. Сами знатные люди воевали на колесницах, чья роль в бою сравнима с использованием танков. Колесница с упряжкой боевых ослов была дорогим вооружением, которое было по карману только богатым людям. Такое “перевооружение” приводит к тому, что при возникновении мелких конфликтов более не было необходимости собирать общинное ополчение. В этих случаях использовали колесничье войско и дружины знати. Общинное ополчение стало использоваться реже. А это привело к снижению роли общинного ополчения. Раз снижается роль общинного ополчения, то это вдет к снижению и роли народного собрания, где вои- ны–общинники принимали участие. Поэтому народное собрание утрачивает часть функций.

Примером общины–государства, в которой происходило подобное перераспределение функций управления между общинными органами в пользу совета знати – являлась община–государство Áшшур в Северной Месопотамии (в среднем течении реки Тигр), возникшая по окончанию Протописьменного периода в середине XXVIII века до н.э. как одна из 17 общин–государств в процессе синойкизма (греч. “сселения вместе, поселения вместе”) – объединения малых сосед общин–поселений (аккад. алу) в большую общину–государство. Поэтому Àшшур был общиной полноправных свободных

– граждан [аккад. авилум “человек”, “люди”] (именовавшихся также ашшурайу “àшшурец”) (на территории которой проживало небольшое число неполноправных свободных и рабов) и, соответственно, именовался àлу (“община”). Территория общины–государства (“большого алу”) делилась на админи- стративно-территориальные единицы, которые также являлись общинами–алу (маленькими община- ми–поселениями). Это были, во-первых, городская община самого Áшшура (по-ассирийски “центральная община”, дословно: “поселение–алу внутри алу”), во-вторых, общины прочих (мелких и средних)

80

населенных пунктов на территории Áшшурского государства.

Так как Áшшур находился в зоне дождевого орошения (не нужна была ирригация) и земель меньшего плодородия, здесь государственный сектор экономики был слабым, а доминировал общинный сектор экономики. Так как земля больших доходов не приносила, поэтому общинная знать занялась торговлей, которая стала приносить бòльшие прибыли, чем земля. В результате, Áшшур стал крупным торговым городом, занимавшийся транзитной торговлей (в том числе, операциями с драгоценными металлами с использованием документов на глиняных табличках, похожих по функциям на вексель). В отличие от Южной Месопотамии (Шумера), где расселился народ, именуемый шумеры, в Северной Месопотамии расселились восточные семиты (аккадцы).

Во главе Áшшурской общины–государства (аккад. àлум) [то же самое, что шумер. ки] стоял правитель – ишшиàкум (то же что и шумер. энси), чья должность была наследственной в роду правителей. По причине того, что государственный сектор экономики был слабым (т.е. экономическая база власти правителя была маленькой) – то власть у ишшиàкума была тоже слабой. Но, тем не менее, установилась монархическая форма правления, т.к. в руках ишшиàкума концентрировались различные функции управления:

1)административные функции (занимался управлением);

2)религиозные функции (которые включали организацию работ);

3)военные функции (возглавлял общинное ополчение; т.к. государственный сектор был слабым – своей дружины у правителя не было, да и была не нужна – за землю и воду не воевали);

4)возможно, судебные функции.

Но власть правителя была ограниченной – установилась ярко выраженная ранняя монархия. Поэтому в политической системе господствовала общинная знать – очень важное место в управлении было у совета знати, называвшегося “Дом города”. Об этом свидетельствовало: 1) надписи составлялись от имени ишшиàкума и совета знати; 2) без согласия совета знати правитель не мог принимать никаких решений по вопросам внутренней и внешней политики.

Помимо этого, были ещё выборные и назначаемые должности, но их замещение определял совет знати. Наиболее важными должностями были:

1)укỳллум (распределитель земли; должностное лицо гражданской общины, являвшейся верховным собственником земли, проводивший переделы); предположительно, он был председателем совета знати; выполнял административные функции и, может быть, судебные функции.

На эту должность выбирался ишшиàкум (таким образом, правитель занимал две должности);

2)лимму (казначей общины; выбирался или назначался сроком на один год, поэтому по их годам вели летосчисление [греч. эпоним]).

Исходя из порядка замещения должностей (их могли занимать только знатные люди) и мèста

общинной знати в системе управления можно говорить о ярко выраженном аристократическом по-

литическом режиме.

Народное собрание, на которое должны были собираться граждане Áшшура, в условиях усиления общинной знати – утрачивает своё значение.

Второе направление развития органов управления общины–государства:

2) Создание административного аппарата управления. Одновременно с перераспреде-

лением функций управления между общинными органами шло создание административного аппа-

рата управления. Этот административный аппарат управления не был связан с общиной. Так как в данный период сложилось ранняя монархия, то различные функции управления концентрировались в руках правителя. Ему одному выполнять все функции было сложно. Поэтому монарху требовались помощники. Такие же сложности возникали и у других должностных лиц – им тоже нужны были помощники. Как следствие, монарх и другие должностные лица общины начинают создавать особый штат из подчинённых ему лиц для выполнения функций управления (которых становилось всё больше). Эти помощники подчинялись только своему начальнику, взявшему их к себе на службу. Начальник назначал и смещал своих подчинённых. Таким образом, появляется новый аппарат управления, формирование которого основывалось НЕ на выборной, а на назначаемой основе (т.е. административной основе). Таким образом, параллельно с органами управления общины–государства появляется административный аппарат управления. В чём между ними разница? (см. таблицу ниже).

81

Когда правители начали набирать себе штат помощников в административный аппарат управления, то первоначально они брали людей из общинной знати (прежде всего, из своих, обычно, младших родственников) – т.е. из лиц, уже имеющих опыт управления. Однако проблема заключалась в том, что знать не была заинтересована в усилении власти правителя до неограниченных размеров. Знати НЕ нужен неограниченный правитель, а необходим просто достаточно сильный монарх. Знатные люди не хотят быть слугами госудàря, а хотят быть равными ему. Поэтому данный источник служилых людей был невыгодным для монарха.

Как следствие, правители стали набирать служилых людей, чиновников из чужаков. У чужаков правовой статус был низкий (они по положению только выше рабов, они даже “людьми”, “человеком” не считаются). Раз они чужаки, то у них нет своей земли в собственности. Поэтому, чтобы повысить свой правовой статус и стать «человеком», нужно было выслужиться перед правителем, заработать средства на покупку земли. Паёк и землю во владении за службу они имели, пока работали в административном аппарате управления. Поэтому чиновники из чужаков были заинтересованы служить хорошо, чтобы их не выгнали с работы, не лишили пайка и не отобрали землю. Чиновники экономически оказывались “привязаны” к правителю.

Кроме того, чиновники из чужаков были заинтересованы в усилении власти правителя, так как чем сильнее власть монарха – тем сильнее власть его чиновников. Если боятся госудàря – то боятся и его людей. На государственной службе чужаки (как лица, не входившие в общинный коллектив) были независимы от общины, так как в административном аппарате чиновников общинники НЕ выбирали – чиновников назначал на должность их начальник. Чиновники политически оказывались “привязаны” к правителю.

Таким образом, появление органов государственного управления в общине и возникновение

82

административного аппарата управления говорило о наличии первого признака государства – пуб-

личной власти, отделённой от самого народа, т.к. рядовые общинники не занимали должности ни в общине (эти должности были в руках общинной знати), ни в административном аппарате управления (там на должности назначались знатные люди и чиновники из чужаков) – рядовые общинники работали на своих полях (занимались производительным трудом).

В общине–государстве складывается экономическая база административного аппарата управления. Чиновникам надо платить жалование (паёк), давать земли во владение за службу, пока они исполняют свои обязанности. Паёк и земля предоставлялись за счёт государственного сектора экономики.

В нормальном государстве основным источником средств государства должен быть большой и сильный государственный сектор экономики. Государство не должно пополнять свои доходы за счёт увеличения налогообложения граждан.

Поэтому, вторым, по значению, источником средств для государства была система налогообложения, которая была продолжением идеи коллективного фона (получения и сбора средств на общие нужды). Первоначально эта система могла быть не упорядочена, а поэтому могла принимать форму полюдья (обычно, ежегодного объезда правителем подвластной территории с целью с целью кормления и сбора податей).

Система налогообложения ни в коем случае не должна превращаться в главный или, тем более, единственный источник доходов государства, т.к. рост расходов государства будет покрываться за счёт увеличения размера налогов. Это повлечёт за собой или снижение благосостояния граждан, или, вообще – их разорение. А это недопустимо!

В период существования ранней формы государства (общины–государства) складывается три формы налогообложения граждан:

1)Натуральная обязанность1 – этот налог зерном, подати продуктами и изделиями ремесла.

2)Трудовая обязанность – это, прежде всего, различные обязательные строительные работы (строительство каналов, плотин, дамб, дорог, мостов, оборонительных сооружений, гробниц правителей [пирамид, курганов, мавзолеев] и т.д.), обязательный труд в интересах общества и государства.

3)Военная обязанность, которая, одновременно, являлась и привилегией общинников (чужаки

вобщинном ополчении не служили, они могли быть воинами лишь в дружинах знати).

Налоги также были двух видов:

1)Прямое налогообложение, когда государство собирает средства в централизованный фонд.

2)Косвенное налогообложение – заключается в том, что каждый гражданин тратил часть сво-

их средств НЕ на личные, а на общественные и государственные нужды. (Например, общинник дол-

жен был прийти в общинное ополчение со своим оружием и снаряжением. Для этого, общинник на свои деньги покупал оружие и снаряжение. Или на строительные работы общинник приходил со своими орудиями труда, купленными на свои деньги. Этовсё траты на общественные и государственные нужды).

Таким образом, появление трёх видов обязанностей общинников, существование прямых и косвенных налогов – говорило о наличии в общине–государстве второго признака государства –

системы налогообложения.

Община–государство делилась на административно-территориальные единицы – террито-

риальные общины, выступавшие в качестве округòв (в общине–государстве Лàгаш, например, было 10 таких административно-территориальных единиц). В каждой территориальной общине был глава общины, совет общины и народное собрание общины, выполнявшие функции органом самоуправления. В свою очередь, территориальные общины делились на отдельные общины–поселения, занимавшие определённый район (см. схему ниже). Каждое селение возглавлялось главой селения, был совет селения и сходка общинников, которые являлись органами самоуправления данного селения. Следовательно, в основе административно-территориального деления государства в древности лежала общинная организация (ср.: др.-русск. волости – миры` и вèрви). Эта организация лежала в основе формирования общинного ополчения, которое формировалось общинами. Отдельная община (как территориальная, так и поселение) выступала не только как административно-территориальная единица, но и как полицейский òкруг. Если на территории общины будет совершено преступление, и преступник не будет найден, то община будет возмещать потерпевшему ущерб, а затем, найдя право-

1 Термин “обязанность” применяется в отношении неэксплуатируемых лиц: граждане (в древности) и феодалы (в средневековье) несут обязанности. А в отношении эксплуатируемых лиц применяется термин “повинность”: чужаки (в древности) и крестьяне (в средневековье) несут повинности.

83

нарушителя – взыщет с него эти средства [см., например: Законы Хаммурапи, ст. 23 (ср.: Русская правда, пространная редакция, ст. 4-я)]. Это не коллективная ответственность, как иногда пытаются истолковать данную норму. Это ответственность за поддержание правопорядка на своей территории. Есть органы власти, которые должны искать, арестовывать, судить и наказывать преступников. Община выступала и как фискальный òкруг (органы управления общины отвечали за сбор налогов и исполнение трудовой и военной обязанностей граждан).

Таким образом, существование административно-территориальных единиц, имевших в основе общинную организацию разных уровней – говорило о наличии в общине–государстве третьего признака государства – территориального деления.

территориальная община как адм.-терр. единица –

ОКРУГ

территориальная община как адм.-терр. единица –

ОКРУГ

Подведём итог: Внешне, казалось бы, данное объединение выглядело как обычная община. Продолжают действовать органы общинного управления. Сохраняются прежние принципы их формирования (даже правителя продолжают выбирать из рода правителей, как прежде – вождя). Нет большой территории, нет огромного бюрократического аппарата управления, нет специальных органов принуждения. Вроде бы и не государство? И некоторые авторы учебников так и заявляют: государства нет. Но это неверно.

Так как есть три признака государства (публичная власть, налогообложение, территориальное деление), то эта община уже стала государством. Оно так и называется – община–государство. Но это ещё ранняя форма государства (а НЕ более развитое территориальное государство, которое появится позднее). Форма государства в этих общинах–государствах характеризуется установлением

монархической формы правления (в виде ранней монархии – первого типа монархии, которая явля-

лась ограниченной монархией, т.к. власть правителя – главы общины–государства была ограничена органами общинного управления), аристократического политического режима (должности в системе управления занимали по происхождению – по знатности) и номовой / полисной формы государственного устройства (маленького унитарного государства).

Перераспределение функций между общинными органами управления и создание административного аппарата повлекло за собой усиление власти правителя. Однако это усиление вызывало оппозицию со стороны знати, которая не была заинтересована в усилении власти монарха до неограниченных размеров. Знать хотела, чтобы правитель был только “первым среди равных” и оставался под контролем общинной знати.

Знать, в борьбе против правителя за власть (в политической борьбе), пыталась опереться на традиции древнего общества – на обычаи государственного права (государственные обычаи): когда

84

решения монархом принимались с одобрения совета знати и утверждения народным собранием. Общинная знать стремилась сохранить эту ситуацию; сохранить своё политическое положение (свою власть) в системе управлении.

Правитель, для того чтобы победить знать, должен был найти опору вне общины. Если правителю удастся найти эту опору, то его власть будет усиливаться. Для формирования сильной власти должны были существовать следующие базы монархической власти:

1)Экономическая база – это большой, мощный государственный сектор экономики.

2)Социальная база – многочисленный слой служилых людей (чиновников), которые поддерживали монархическую власть и были заинтересованы в усилении власти правителя.

3)Политическая база – это административный аппарат управления, т.е. система органов управления, непосредственно подчиненных правителю и выполняющих его волю (их отличие от органов управления общины заключается в то, что здесь команды монарха не обсуждают, а делают, как он приказал).

4)Военная база – это профессиональная дружина правителя (не связанная с общиной), которая формировалась из чужаков (неполноправных свободных). Однако до конца рабовладельческого строя, эта база была небольшой и всегда уступала по мощи общинному ополчению – единственной многочисленной и реальной военной силе той эпохи. Поэтому исход борьбы за власть (политической борьбы) между правителем и общинной знатью зависел от того, кого поддержат рядовые общинники – а, значит, общинное ополчение, т.е. войско, в котором простые граждане составляли подавляющее большинство.

Если правителю удавалось создать эти четыре базы своей власти, то в будущем, после продолжительной борьбы монарха против знати, он мог победить. Затем формировалось территориальное государство – возникала власть, стоящая над общинами. И, в далёкой перспективе, монархическая власть могла усилиться до неограниченных размеров.

4.Возникновение первых объединений. Различия между военным союзом, конфедерацией и федерацией. Территориальное государство. Развитие форм государственного устройства и формы правления [на примере Древнего Египта и Ме-

сопотамии]

В Египте первые государства (общины–государства) появились в XXXIII веке до н.э. Но, в связи с тем, что эти общины–государства располагались вдоль течения одной реки (Нила), для нормального функционирования системы ирригации нужно было создать единую систему орошения и водоснабжения, для чего следовало установить контроль за всем течением реки. Поэтому в Египте очень рано возникла необходимость вобъединении этих общин. Между номами разворачивается борьба за гегемонию (за главенство), что очень скоро (около 3200 года до н.э.) приводит к возникновению первых объединений. На сегодняшний день египтологам достоверно известно о существовании трёх наиболее важных конфедераций общин–государств – септов (др.-егип. сепат, греч. ном), условно называемых “Нубтская” (“Небутская”; с центром в Небуте в южном Египте), “Нехенская” (с центром в Нехене – столице III-го верхнеегипетского нома) и “Тинисская” (с центром в Тине; греч. Тинис, др.- егип. Чени – столице VIII-го верхнеегипетского нома).

Конфедерация (от лат. confoederatio “союз, объединение”) – союз государств, при котором государства, образующие конфедерацию, полностью сохраняют свою независимость, имеют собственные органы государственной власти и управления; специально объединенные конфедеративные органы создаются только для координации действий государств в определенных целях (военных, внешнеполитических, экономических и т. п.).

Как следствие соперничества между “Нубтской” (“Небутской”), “Нехенской” и “Тинисской” конфедерациями общин–государств, несколько позднее образовалось верхнеегипетское “Иераконпольское государство” со столицей в Нехене (греч. Иераконполе). Правители этого государства носили титул несу, и их покровительницей считалась богиня-сокол Нехбет. Они периодически совершали грабительские походы на юг в Северную Нубию, где захватывали различную добычу и пленных, а также на северо-запад в древнюю Ливию, где, помимо прочего, важной задачей было пополнение поголовья скота.

В результате, в XXXII веке до н.э., в Египте возникают два территориальных государства: Верхний (или Южный) Египет (государство, возникшее путём объединения номов долины Нила – инициатором объединения выступил самый южный ном) и Нижний (или Северный) Египет (государство, возникшее путём объединения номов дельты [устья] Нила).

85

Территориальное государство – государство, занимающее протяжённую территорию (бòльшую, чем отдельная община–государство) и включающее в свой состав земли нескольких бывших общин–государств, ставших областями единой страны.

По форме государственного устройствавозникшие в Египте два объединения были федерациями.

Федерация – форма государственного устройства, при которой части единого (но союзного) федеративного государства (субъекты федерации) являются государственными образованиями, обладающими юридически определённой политической самостоятельностью.

Что говорит о том, что это были федерации? Отдельные номы (бывшие общины–государства), ставшие областями в обоих Египтах, сохраняли династии своих правителей–номархов (др.-ег. адз)

– власть формировалась на местах. На территории каждого нома действовали свои нормы права. Т.е. номы сохраняли признаки самостоятельной государственности (политической самостоятельности).

Естественно, во главе каждого государства двух Египтов встал правитель – фараон. Название его должности происходит от искажённого греческого произношения древнеегипетского термина пер- о (“дом великий” – так назывался дворец правителя). Использование данного термина для обозначения монарха связано с древней традицией, широко распространённой в период ранней древности – необходимостью скрывать личное имя монарха, чтобы невозможно было причинить ему вред путём колдовства, при помощи чёрной магии. Фараон Нижнего Египта носил красный венец (красный цвет был символом Нижнего Египта). Фараон Верхнего Египта носил белый венец (белый цвет был символом Верхнего Египта).

Каждый из двух фараонов исполнял следующие функции:

1)административные функции (управлял делами государства, назначал должностных лиц, издавал указы);

2)судебные функции (являлся высшей судебной и апелляционной инстанцией);

3)военные функции (являлся главнокомандующим);

4)религиозные функции (был верховным жрецом – главой культов).

Концентрация различных функций управления в одних руках является отличительным признаком монархической формы правления. В отличие от того, что думают многие авторы учебников, власть фараонов ещё НЕ имела неограниченного характера. Поэтому в рамках уже территориального госу-

дарства по-прежнему сохранялась ранняя монархия (как один из типов ограниченной монархии).

Следует обратить внимание на то, что в добуржуазный период единственной формой правления, приспособленной к управлению большими территориями с большим количеством граждан, была только монархия.

Поэтому в территориальных государства в древности и средневековье могла быть только мо-

нархическая форма правления. К тому же, республиканская форма правления появится не ранее первой половины I тыс. до н.э. До этого времени монархия была единственной формой правления в древнем мире – другой просто не было.

В обоих Египтах формируются НАДобщинные органы управления – т.е. центральный аппарат управления. Органы были сходными по названию и функциям. Отличием только служило цветовое обозначение: в Нижнем (Северном) Египте – это были “красные” ведомства, а в Верхнем (Южном) Египте – “белые” ведомства.

Функции местных органов управления стали выполнять органы управления номов (областей)

– правитель области адз (греч. номарх), совет знати (джаджат) и народное собрание. Органы управ-

ления в территориальных общинах (топах) и отдельных общинах–поселениях (глава общины, совет общины и собрание общинников) выполняли функции органов самоуправления.

Эти два отдельных государства в Египте существовали не долго. Для получения высоких урожаев, было необходимо создать единую систему ирригации – на всём протяжении реки. Начинается борьба между двумя Египтами. Побеждает Верхний Египет. И в XXXI веке до н.э. (около 3100 года до н.э.) Верхний Египет (долина), осуществляя завоевание с юга на север вдоль течения реки, покоряет Нижний Египет (дельту), в результате чего образуется единое Древнеегипетское государство. Причины победы Верхнего Египта были в том, что номы долины оказались более сплочёнными (они, как звенья одной цепи, тянулись вдоль реки), чем “рассыпанные” номы дельты.

В едином Египте начала править так называемая Нулевая династия фараонов из нома Тин (Тинис, др.-ег. Чени) в среднем Египте (такое название эта династия получила потому, что в истории Египта жреца Манефона она не была указана, её существование установили учёные на основе археологических находок).

86

Объединение двух Египтов произошло не путём ликвидации государственных институтов Нижнего Египта (там сохранилась прежняя система управления с “красными” ведомствами), а путём соединения двух частей Египта в единое целое. Это проявлялось в следующем:

1)во главе государства теперь был один фараон (из династии фараонов Верхнего Египта), но он носил двойной венец – верх был белый, а низ – красный;

2)титул фараона теперь был “правитель Верхнего и Нижнего Египта”;

3)государственный аппарат управления был раздвоен (были одинаковые органы управления для Верхнего и Нижнего Египта – “белые ведомства” для Верхнего Египта и такие же органы управления – только “красные ведомства” существовали в Нижнем Египте). Это означает, что сохранился неизменным аппарат управления отдельный как для Верхнего, так и для Нижнего Египта.

Около 3000 года до н.э. (в XXX веке до н.э.) произошло важное событие. Очередной фараон – Хор Боец Мина (Хор – родовое имя бога–покровителя династии; Боец – прозвище; Мина – личное имя [греч. Менес]), видимо, для того чтобы уйти из-под политического контроля общинной знати своего нома Тин (правитель уехал, а сильная знать с традициями контроля над монархом осталась на месте), перенёс свою резиденцию из Тина (в среднем Египте) в Нижний Египет, где построил новую столицу – Минфи (греч. Мемфис; “Белые стены”) и начал новый отсчёт летоисчисления. Там он стал создавать центральный аппарат управления.

Когда в III веке до н.э. древнеегипетский жрец Манефон стал на греческом языке писать историю Египта, он обнаружил, что летоисчисление начиналось с царствования в Минфи фараона Мины. И Манефон обозначил Мину как 1-го правителя I-й династии (хотя это было не так). Манефон придумал и периодизацию истории Египта (с делением на 30 династий: по 10 династий на каждый из трёх выделенных им периода: древнего, среднего и нового “царств”), которая до сих пор, с небольшими изменениями применяется в науке.

История Египта делится на ряд периодов, которые получили названия “царства” (но не в территориальном смысле, что это были государства с такими названиями, а в хронологическом смысле – отрезки времени):

1)Раннее царство: XXX – начало XXVIII веков до н.э.

2)Древнее царство: начало XVIII – конец XXIII веков до н.э.

Оба этих периода – время существования раннеклассового (раннерабовладельческо-

го) общества (без среднего слоя) и ранней монархии (ограниченной монархии).

После чего последовал период первого распада единого Египта.

3)Среднее царство: середина XXI – середина XVIII веков до н.э.

Общество вступает в стадию развитого рабовладельческого общества (появляется средний слой) и возникает деспотическая монархия (неограниченная монархия в древности).

После чего, в результате восстания черни и нашествия внешних врагов, последовал период второго распада единого Египта.

4)Новое царство: XVI–XI века до н.э.

Возникает новая (вторая по счёту) деспотическая монархия.

После, в результате внутренних причин (“кризис бронзового века”) и ударов врагов, Египет приходит в упадок и становится объектом завоеваний разных народов.

5)Позднее царство: I тыс. до н.э. – середина I тыс. н.э.

период утраты самостоятельности, когда Египет входил в состав разных государств (Нубии, Ассирии, Вавилонии, Персии, греко-македонских эллинистических монархий и, в конце концов – Римской империи).

***

Государственный строй Египта в период Раннего царства

(XXX – начало XXVIII веков до н.э.)

По-прежнему, основным источником государственного права оставался государственный обы-

чай. Поэтому сведения о государственном строе древнего Египта учёные получают только из исторических источников.

Период Раннего царства (3000–2778 годы до н.э.) выделен потому, что в это время Нижний Египет пытался выйти из-под власти Верхнего Египта и восстановить независимость. Поэтому внутренняя борьба двух Египтов продолжалась.

Во главе государства стоял фараон (от др.-егип. пер-о “дом великий”), который при I-й династии носил титул инсибйа (“повелитель и государь”) и официально именовался “правитель Верхнего и

87

Нижнего Египта” (титул отражал объединение двух Египтов). Это выражалось и в том, что фараон носил двойной бело-красный венец. Свою должность глава государства занимал пожизненно, власть передавалась по наследству внутри рода правителей.

Глава государства выполнял следующие функции:

1)административные функции, и, в связи с этим он провозглашал указы (др.-егип. удй) [подзаконные акты]; подзаконные акты древнего Египта исследователи делят на две категории: указы и наказы (инструкции); указы – документы, дарующие какие-либо привилегии и имевшие ограниченное применение (определённая тер-

ритория, определённый круг лиц); наказы – нормативные акты, определяющие права и обязанности должностных лиц.1

2)с течением времени, когда правовые нормы стали фиксироваться письменно, у

фараона появляются законодательные функции (издания законов);

ВЕгипте первым законодателем считается основатель I-й династии – Хор Боец Мина (греч. Менес), живший в начале периода Раннего царства; затем в эпоху Древнего царства – фараон Сазихис (принял закон, по которому залоговой вещью при заключении договора займа должна была выступать мумия отца или своя собственная мумия).

Вболее позднее время – в периоды Среднего и Нового царств известны законы фараона Сенусерта III (в XIX в. до н.э. издал законы о воинах); в XIV в. до н.э. появился Свод законов фараона Сети I, начертанный на скале; законодательство фараона XX-й династии Рамсеса II (XIII в. до н.э.) было направлено на укрепление египетской армии и бюрократического аппарата. В период Позднего царства – в VIII веке до н.э. появился «Свод законов Бакенренефа» (греч. Бокхориса, 720–715 гг. до н.э., фараона XXIV династии), состоящий из восьми книг (40 свитков) и регулирующий вопросы как имущественных правоотношений, так и правового статуса лиц.

Законы писали на папирусах и прилагали специальную печать. Свитки законов хранились в «судебной палате». Особо важные законы высекались на скалах, каменных стелах и плитах.

3)судебные функции (фараон был высшей судебной и апелляционной инстанцией);

4)военные функции (являлся верховным главнокомандующим);

5)религиозные функции (был верховным жрецом).

Концентрация различных функций управления в одних руках является отличительным признаком монархической формы правления. В отличие от того, что думают многие авторы учебников, власть фараонов по-прежнему НЕ имела неограниченного характера. Сохранялась ранняя монархия (как один из типов ограниченной монархии). Правителям Египта приходилось вести борьбу за власть против общинной знати. Это приняло форму борьбы в вопросе о престолонаследии.

Вдревнем Египте фараоны вступали в браки со своими тётками, племянницами, сёстрами (в том числе, и родными сёстрами) и т.п. (и это было характерно только для рода правителей). Как показали исследования ученых, подобное положение складывается на самых ранних этапах возникновения государства в связи с борьбой правителя против ограничения их власти знатью, т.е. политической борьбой за власть.

Первоначально наследование в Египте шло по матрилинейному принципу – это было связано

стем, что права на трон мужчина получал, вступая в брак с верховной жрицей–правительницей. В результате этого род правителя оказывался организован по принципу материнского рода: дети по матери власти не имели, так как считались боковой ветвью, а власть должна была переходить или к племяннику правителя (сыну сестры, наследовавшей титул своей матери–жрицы), либо к брату (по матери), либо к дяде (брату матери).

Вэтой ситуации верховная власть в государстве была привилегией только членов рода правителя – представители других кланов на власть претендовать не могли. Но в данной ситуации внутри государева рода, кроме вышеуказанных кандидатов на трон, могли претендовать и другие члены правящего рода: сын правителя, брат жены правителя (шурин), зять правителя (муж дочери – наследницы титула жрицы), внук правителя (сын дочери – наследницы титула жрицы). А если на троне оказывался брат или сын жрицы, то к претендентам добавлялись племянник правителя, муж сестры правителя, внук сестры правителя, зять сестры правителя.

При отсутствии определенной очередности их права у всех были одинаковы, следствием чего

1 В период Нового царства это были – например, «Должностная инструкция высшему сановнику (чати)» (XVI в. до н.э.) – инструкция, читавшаяся при назначении нового чати; «Назначение высшего сановника (чати)» (XVI–XV вв. до н.э.) – речь фараона при назначении нового чати о моральных требованиях к нему.

88

неизбежно являлась кровавая борьба претендентов: каждый старался уменьшить число соперников самым простым способом – убив.

Такая ситуация была очень выгодна общинной знати: во-первых, знать могла выбирать правителя (в совете знати); во-вторых, если кто-нибудь вступит в брак с жрицей–правительницей или её дочерью – наследницей титула, то он может претендовать на трон.

Вборьбе матрилинейного и патрилинейного принципа в ситуации с жрицей–правительницей патрилинейный принцип побеждает только в случае, если устанавливается порядок наследования трона сыном правителя от жрицы–правительницы и лишь при отсутствии его – мужем дочери– наследницы титула жрицы–правительницы. В Древнем Египте победил именно такой принцип. Политическая борьба общинной знати и правителя завершилась победой патрилинейного принципа, но в своеобразной форме – матрилинейность осталась, но оказалась завуалирована: внутри дома правителя власть переходила от отца к сыну главной жены монарха, а если такого нет, то к сыну другой из женщин (жён) правителя. В этой ситуации, однако, сын–наследник являлся одновременно племянником отца (если правитель вступал в брак с сестрой) или зятем своего предшественника (при браке с другими представительницами женской линии наследования). Причем это было характерно только для царствующего дома. При таком порядке дом правителя получал следующие выгоды: 1) полностью исключалась возможность вмешательства в престолонаследие со стороны знати; 2) невозможно было оспорить права сына правителя на трон.

Таким образом, данная ситуация с наследованием власти являлась компромиссом между матрилинейным и патрилинейным принципами в борьбе за власть монарха против общинной знати.

Власть фараона экономически базировалась на государственном секторе экономики (включавшем дворцовые и храмовые хозяйства). Поэтому для управления государственным хозяйством (“домом фараона”) существовало отдельное ведомство.

Центральный аппарат управления (т.е. надобщинный аппарат) формировался по административному принципу (назначение сверху; возмездность исполнения функций [плата за должность – паёк

иземля во владение за службу]; происхождение не имело значения, главное – профессиональные знания и преданность правителю).

Центральный аппарат управления состоял из разных ведомств, которые были разделены на две одинаковых группы – для Верхнего Египта и для Нижнего Египта. Органы управления Нижнего Египта имели определение “красный”. А органы управления Верхнего Египта – “белый”. Система управления в тот период была разделена на “красные” и “белые” ведомства. Важнейшими из них были красный дом (казнохранилище Нижнего Египта) и белый дом (казнохранилище Верхнего Египта).

Врамках единого Египта, сохранялась федеративная форма государственного устройства.

Хотя власть фараона была сильной, но общины жили изолированной жизнью. Это выражалось в том, что в номах по-прежнему существовали династии адзов (греч. номархов), советы знати (джаджат) и, надо полагать, время от времени общинники собирались на народные собрания (власть формировалась на местах). И продолжали действовать местные нормы права. Это значит, что каждый ном обладал определённой степенью политической самостоятельности и, говоря современным юридическим языком, выступал как субъект федеративного государства. В территориальных общинах (топах) и поселениях продолжали действовать органы самоуправления (глава общины, совет общины и собрание общинников).

***

Государственный строй Египта в период Древнего царства

(начало XXVIII – конец XXIII веков до н.э.)

Хронологической границей между Ранним царством и Древним царством стало последнее восстание Нижнего Египта против власти Верхнего Египта – последняя попытка снова обрести независимость. Около 2778 года до н.э. “северные” египтяне подняли восстание, которое было подавлено правительственными войсками “южных” египтян. Было убито около 48 тысяч повстанцев. Как полагают исследователи, значительную часть убитых составляли знатные люди. Почему фараон, в первую очередь, уничтожал именно знать? Общинная знать, как слой занимавшийся управлением, выступала организатором сопротивления власти Верхнего Египта и носителем идей сепаратизма (отделения от единого государства, т.е. совершения сецессии).1 Когда знатные люди, т.е. организаторы, были уничтожены – после этого попытки Нижнего Египта выйти из под власти Верхнего Египта прекратились.

После этого начинается период Древнего царства (2778–2263/2220 годы до н.э.).

1 Сецессия (от лат. secessio [сецèссио] “уход, удаление”) – выход территории из состава государства.

89