Суровень Д.А. РАБОВЛАДЕЛЬЧЕСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО. Ч.I - 01.09.2015
.pdfПроисходит полное слияние двух Египтов. Это создало основу для появления тенденции из-
менения формы государственного устройства – перехода от федерации к унитарному государству.
Слияние двух Египтов выражалось в том, что:
1)столица находилась в дельте (т.е. Нижнем Египте);
2)титул фараона изменился и стал звучать как “владыка обеих земель” (вместо прежнего титула “правитель Верхнего и Нижнего Египта”);
3)в XXV веке до н.э. появляется особая должность правителя Верхнего Египта, т.е. наместника территорий в долине Нила (хотя предки фараонов происходили из Верхнего Египта – долина Нила была их родиной);
4)после III-й династии (после 2723 года до н.э.) из названии органов управления исчезает нижнеегипетское определение “красный”, исчезает деление ведомств на “красные” и “белые”; вместо этого появляется понятие “оба белых дома”; но это не означало, что были “белые“ ведомства Верхнего Египта, а ведомства Нижнего Египта вместо “красных” стали называться “белыми”. Удвоение (“оба…”, “оба дома”) в названии означало, что это “двойное” учреждение является единым общегосударствен-
ным ведомством для всего Египта.
Таким образом, в период Древнего царства (2778–2263/2220 годы до н.э.) окончательно сложился единый государственный строй Египта (хотя представление о прежней двойственности Египта осталось).
Во главе государства стоял пожизненный правитель – фараон, чей пост передавался по наследству в государевом роду. Теперь фараон носил титул “владыка обеих земель”. Функции сохранялись прежние. И власть фараона была сильной, но ещё НЕ достигла неограниченных размеров.
Появляется должность чати (или джати; первого помощника фараона). Первоначально чати был главным жрецом города–резиденции правителя и, одновременно – начальником государева двора, ведающий придворным церемониалом и канцелярией фараона. Затем чати превращается во второе лицо в государстве после фараона (эта должность возлагалась на одного из самых близких родственников фараона). Хотя фараон оставался высшей судебной и апелляционной инстанцией, чати становится главным судьёй – он осуществлял общее руководство судопроизводством в стране. В свою очередь, чати подчинялся глава судебного ведомства (“начальник шести великих домов”), являющийся связующим звеном между верховным судьей и низшими судебными органами.
Чати подчинялись и другие главы специализированных управлений (“домов”, или палат). Каждое из специализированных управлений возглавлялось крупным сановником:
1)“начальник шести великих домов” – возглавлял судебное ведомство и отвечал за судопроизводство по всей стране, вплоть до местного уровня;
2)“хранитель печати” – он также отвечал за организацию заморских экспедиций;
следующими по статусу и рангу были:
3)“начальник работ” – отвечал за крупное строительство, ведущееся на основе исполнения трудовой обязанности населением; контролировал состояние оросительной и ирригационной системами;
4)“начальник дома оружия” – был руководителем военного ведомства, отвечавшим за комплектование вооружение и снабжение войска фараона, строительство оборонительных сооружений, крепостей и кораблей.
Из высших должностных лиц можно назвать:
5)начальник книжной палаты и архива – отвечал за сохранность государственных актов;
6)казначей («заведующий тем, что дает Небо, производит Земля и приносит Нил») – был управителем государственных (дворцово-храмовых) хозяйств, хранителем государственных амбаров и складов. Руководителю государственных (дворцово-храмовых) хозяйств подчинялись его по-
мощники – “начальник царских угодий” и “заведующий царскими виноградниками”.
Эти сановники – “начальники домов” (“смотрители палат”) возглавляли отдельные ведомства
–“дома” (или палаты):
1)“оба белых дома” – единое казнохранилище Египта;
2)“оба дома золота” – единая сокровищница Египта;
3)“оба дома оружия” – единый арсенал;
4)“обе житницы” – единое государственное зернохранилище;
5)“обе чистые (мастерские)” – единое управление ремесленным производством;
6)книжная палата и архив – здесь хранились государственные акты.
7)отдельную группу органов управления составляло ведомство управления государствен-
90
ным хозяйством (“домом фараона”).
Каждое из ведомств имело свой штат и подразделения, возглавлявшиеся помощниками главы ведомства. Центральный аппарат управления (т.е. надобщинный аппарат) формировался по административному принципу (назначение начальником, возмездность [плата за должность]; происхождение значения не имело – главное: профессиональные качества и преданность правителю).
Местный аппарат управления выглядел так.
Особой территорией (наместничеством) являлся Верхний Египет, управлявшийся наместником – главой Верхнего Египта.
Власть в египетских номах (областях) была сосредоточена в руках адза (греч. номарха), вы-
полнявших административные, судебные, военные и религиозные функции. В номах по-прежнему существовали династии адзов (греч. номархов), советы знати (джаджат) и, надо полагать, время от времени общинники собирались на народные собрания. В территориальных общинах (топах) и посе-
лениях продолжали действовать органы самоуправления (староста – глава общины, совет общины и собрание общинников).
Конец периода Древнего царства (при V-й и VI-й династиях, 2563–2263 годах до н.э.) характеризовался ослаблением власти фараонов. Связано это с тем, что фараоны НЕ были неограниченными монархами. Они вели борьбу за власть против общинной знати (у кого будет больше власти). Знать оказалась настолько сильна, что во второй половине XXIII века до н.э. смогла разорвать единое государство на части – в результате Египет снова распался на отдельные, независимые общины–госу- дарства (номы). Эпоха конца XXIII – середины XXI веков до н.э. получила название периода первого распада единого Египта.
***
В связи с тем, что в Египте необходимость создания единой системы ирригации подталкивала страну к объединению, то в Египте процесс объединения произошел раньше, чем в Месопотамии. В Месопотамии ситуация была иной. Здесь общины–государства были рассеяны по всей территории Междуречья, и были слабо связаны между собой. Поэтому здесь процесс объединения прошёл позже, чем в Египте. Причём, если в Египте объединение произошло в течение ста лет, то в Месопотамии этот процесс занял 400 лет. Если в Египте из общин–государств рано и быстро возникли территори-
альные государства с федеративной формой государственного устройства, то в Месопотамии про-
цесс объединения прошёл несколько ступеней через разные формы союзов, прежде чем появилось первое территориальное государство.
Происходил этот процесс в Месопотамии в так называемый Раннединастический период (2750-2315 годы до н.э.), который, в свою очередь, делится на три этапа.
1) Первый этап Раннединастического периода (2750-2615 годы до н.э.).
Это был период, когда между общинами–государствами началась борьба за главенство в регионе (борьба за гегемонию). На севере Шумера главной общиной (гегемоном) стала община–госу- дарство Киш (где правила I-я династия Киша` ). Правитель Киша вместо прежнего титула энси принял новый титул лугàль (“большой человек, хозяин, господин”). Если титул энси (верховный жрец– правитель) подчеркивал, прежде всего, жреческие функции, то титул лугаль подчеркивал военные функции данного правителя. Кроме того, лугаль мог объединять военные силы подконтрольных общин и использовать их общинников на строительстве системы ирригации. Но единого государства не было.
На юге Шумера за гегемонию боролись две общины–государства – Ур и `Урук. Боролись с переменным успехом, добиваясь главенства попеременно. Связанно это с тем, что обе общины находились на одном магистральном канале. Поэтому если одна община–государство побеждала, то перекрывая воду для противника, приводила его экономику в упадок. На первом этапе Раннединастическо-
го этапа победы добился Ур – это было время возвышения так называемого “архаического `Ура”.
Тем не менее правители Киша – северного гегемона хотели установить гегемонию на всей территории Шумера, распространив своё влияние вплоть до юга.
В начале второго этапа Раннединастического этапа это привело к столкновению. 2) Второй этап Раннединастического периода (2615-2500 годы до н.э.).
Около 2615 года до н.э. (когда была построена крепостная стена вокруг `Урука) случилась война между Ки` шем (где правил последний монарх I-й династии Киш` а по имени Ака, или Ага) и `Уруком (где правил 5-й монарх, с титулом эн, I-й династии `Урука по имени Бùльгамес [более известный в эпических сказаниях под неправильно прочтённым именем Гильгамеш]).
91
Ака прислал в и `Урук своих послов с требованием, чтобы `Урук прислал своих граждан на работы по строительству ирригационной системы. Сначала это требование обсуждалось в совете знати `Урука. Члены совета знати, опасаясь военной силы Кùша, посоветовали эн` у Бùльгамесу принять условия Аки и лучше послать общинников `Урука на работы. Однако решение совета знати должно было быть утверждено на народном собрании, в котором большинство составляли рядовые общинники, которым бы и пришлось идти на строительные работы в Киш. Поэтому они отвергли требования Аки. Понимая, что это приведёт к военному столкновению, народное собрание объявило эна Бùльгамеса лугалем, тем самым предоставив ему особые военные полномочия.
Когда послы Киш` а вернулись домой и сообщили Аке решение граждан `Урука, тот с военным походом отправился покарать `Урук. Воины на ладьях, по реке, доплыли до `Урука, но сходу взять его не смогли – пригодилась крепостная стена, построенная в 2615 году по приказу Бùльгамеса. Началась осада `Урука, которая закончилась для кишцев поражением. Киш был разгромлен, и гегемония над всем Шумером перешла к `Уруку. Однако вскоре на севере Шумера появился какой-то новый народ, который захватил северную часть Шумера. Поэтому под властью Урука осталась только южная часть Шумера.
Бùльгамес создал первый известный нам военный союз в Месопотамии. Военный союз – это союз независимых государств с военно-полити- ческими целями. Единое государство в этом случае не возникает.
Глава этого военного союза (им был Бùльгамес) носил титул “лугаль Страны и эн Урука”, и получал признание в культовом центре Шумера – Нùппуре. Все остальные правители общин–государств, входивших в этот союз, носили титул энси` . Они находились под контролем знати. Так выглядел первый военный союз независимых общин–государств южного Шумера.
3) Третий этап Раннединастического периода (2500-2315 годы до н.э.).
В это время на юге Шумера община–государство Ур (где правила I-я династия `Ура), наносит удар по `Уруку, который был подчинён `Уром. Однако долго сохранять свой статус гегемона Ур не смог, так как в это время усиливаются две общины–государства в восточном Шумере (в низовьях реки
Тигр) – это Лàгаш и `Умма, расположенные на расстоянии 60 км друг от друга. И между ними развернулась борьба за гегемонию. Лàгаш был большой общиной–государством (в его составе было 10 территориальных общин, с общей численностью населения в 100 тыс. свободных человек, не считая ещё 30 тыс. рабов).
Усилившись, в 2425 году до н.э. Лàгаш наносит удар по Уру. Однако в Лàгаше начались внутренние проблемы (борьба правителей против общинной знати, что привело к нескольким государственным переворотам, когда от власти друг за другом были отстранены энси` Лàгаша) – поэтому Лàгашу не удалось стать гегемоном Шумера.
Зато Умма, пока в Лàгаше были внутренние неурядицы, постепенно усиливалась. С 2336 года до н.э. правителем (энси) Уммы был Лугальзагесù (2336-2311 годы до н.э.). Ему удалось овладеть Уруком и Уром, в результате чего Лугальзагесù стал носить титул “эн Урука и лугаль Ура”. А затем он овладел культовым центром Шумера – Нùппуром, что стало огромной победой. Большая часть земель в юго-западном Шумере оказалась под его властью. После неё Лугальзагесù, как гегемон, стал носить титул “лугаль Урука и лугаль Страны” (т.е. Шумера). Оставался только Киш – гегемон на севере Шумера, а также Лàгаш – на юго-востоке Шумера.
В2318 году до н.э., в Лàгаше, в результате очередного переворота, организованного знатью, к власти приходит Уруинимгùна (9-й правитель I-й династии Лàгаша). Но власть Уруинимгùны была узаконена (легитимизирована), т.к. он был избран на должность энси на народном собрании Лàгаша, численностью 36 тыс. человек.
В2317 году до н.э. Киш потерпел поражение от войск Лугальзагесù. В связи с возникшей со стороны Уммы военной угрозой (а, может быть, и войной), этом же году правитель Лàгаша – Уруинимгùна получил от народного собрания титул лугаль и чрезвычайные полномочия. Однако, в конечном итоге, это не спасло Лàгаш. В 2313 году Лугальзагесù победил Лàгаш, захватив северную половину территорий Лàгаша, и объединил Шумер в конфедерацию (это первая точно известная нау-
ке конфедерация).
Конфедерация (от лат. confoederatio “союз, объединение”) – союз государств, при котором государства,образующие конфедерацию,полностью сохраняют свою независимость, имеют собственные органы государственной власти и управления; специально объединенные конфедеративные органы создаются только для координации действий государств в определенных целях (военных, внешнеполити-
92
ческих, экономических и т. п.).
Конфедерация – это ни в коем случае НЕ единое государство, это союз независимых государств. Разница между военным союзом и конфедерацией заключается в том, что военный союз преследует только военно-политические цели, а конфедерация – не только военно-полити- ческие цели, но и социально-экономические.
То, что созданное Лугальзагесù объединение не было единым государством, а являлось конфедерацией – видно из текста источников. Во всех шумерских общинах–государствах сохранились правители (энси), они лишь признавали над собой главенство Лугальзагесù. В Кùше правила IV-я династия Кùша, в Лàгаше продолжал царствовать Уруинимгùна (из I-й династии Лàгаша), даже в Умме был свой правитель (энси), и т.д. – всего 50 энси поддерживали Лугальзагесù. Он был избран общинной знатью (правителями общин–государств и жрецами), а также гражданами `Урука – на должность ишùба (верховного жреца конфедерации): «…Все святилища Шумера, энси всех земель и “ном” (шумер. ки) Урука ставят его верховным волхвом (ишùб)». Причём, после этого Лугальзагесù был выбран жрецом в каждой общине–государстве по отдельности. Получалось, что данная конфедерация создавалась вокруг личности Лугальзагесù, который стал религиозным главой этого объединения (верховных жрецом). Как глава конфедерации, Лугальзагесù мог использовать войска всех общин–государств для военных целей и мог объединять силы общинников для строительства единой системы ирригаций.
Конфедерация Лугальзагесù имела как плюсы, так и минусы. Положительным был тот факт, что все общины–государства этого объединения имели равный статус (равноправная конфедерация): не было зависти друг к другу, не было основания для конфликтов на этой почве. Отрицательным моментом являлось то, что объединение возникло вокруг личности Лугальзагесù. Значит, если не будет Лугальзагесù – конфедерация развалится.
История международного и государственного права показывает, что конфедерации
очень неустойчивые объединения. Они, как правило, не могут долго существовать. У конфедерации есть два пути развития: (1) или она перейдёт к более тесному объединению – федерации, т.е. единому союзному государству (с перспективой развития этой федерации в унитарное государство); (2) или она развалится на отдельные государства.
Ситуация пошла по второму пути. В 2316 году до н.э. севере Шумера появился новый правитель – Шаррумкèн (в XIX веке его имя неправильно прочитали как Саргòн). Он выступил как новый объединитель Месопотамии. В 2312 году до н.э. был разгромлен Лàгаш (и Уруинимгùна потерял власть). В 2311 году до н.э. Шаррумкèн разгромил войско конфедерации (войскà 50 энси), Лугальзагесù был взят в плен и казнён, а его конфедерация распалась.
В результате, Шаррумкèн (2316–2261 годы до н.э.) к 2310 году до н.э. объединил под своей властью всю Месопотамию и, впервые в истории Междуречья, создал территориальное госу-
дарство.По форме правления – это была монархия с тенденцией формирования неограниченной власти (тенденцией перехода от ранней монархии к деспотической монархии). О форме государственно-
го устройства можно сказать следующее: возникшее государство Шаррумкèна, через стадию федерации общин (ки), достаточно быстро переходило к унитарному государству – с учётом того, что некоторые территории сохранили автономию в местных делах – децентрализованному унитарному государству.
***
Исходя из всего вышесказанного, можно так определить форму государства.
Форма государства – совокупность внешних признаков, определяемая типом организации государственной власти: способ организации высших органов государства, территориальное устройство государственной власти и методы её осуществления.
Понятие формы государства относится к важнейшим его характеристикам. Оно позволяет установить, как устроено государство, в каких формах организовано функционирование государственной власти, какими органами она представлена, каков порядок их образования и деятельности, срок полномочий, наконец, какими методами осуществляется государственная власть в стране.
Форма государства зависит от конкретно-исторических условий его возникновения и развития. Решающее влияние на неё оказывает исторический тип государства (рабовладельческий, феодальный или буржуазный типы государства).
Форму государства характеризуют три элемента, из которых она складывается:
(1)форма государственного (территориального) устройства,
(2)форма правления и
(3)политический (государственный) режим.
93
В совокупности эти элементы раскрывают форму государства. 1) Форма государственного устройства
Форма государственного (территориального) устройства – способ территори-
альной организации государственной власти, характеризующий соотношение государства как целого с его составными частями.
Исторически самой ранней формой государственного устройства (в современный период не существующей и ныне в теории государства и теории государственного права не выделяемой) было:
1.1) Номовое (полисное) государство. Государственное устройство отдельной общины–госу- дарства. Хотя некоторые авторы говорят, что и ныне есть маленькие государства, которые можно охарактеризовать как “маленькое унитарное государство”. В принципе, термин “маленькое унитарное государство” можно применить и к общинам–государствам (учитывая сохранение органов самоуправления, формировавшихся самостоятельно на местах в территориальных общинах и общинах– государствах – децентрализованное унитарное государство). Однако некоторые исследователи ука-
зывают, что территориальная власть в номовых (полисных) государствах была организована особым образом: органами управления в них выступали органы общинного управления, поэтому понятие
“маленькое унитарное государство” не передаёт специфики ранней формы государственного устройства.
Дальнейшее развитие общин–государств приводит к появлению первых объединений. Сначала появляются военные союзы. Военный союз – союз независимых государств с военно-политиче-
скими целями. Он не является формой государственного устройства.
Позднее появляются конфедерации. Разница между военным союзом и конфедерацией заклю-
чается в том, что военный союз преследует только военно-политические цели, а конфедерация– не только военно-политические цели, но и социально-экономические (и др.).
Конфедерация (от лат. confoederatio “союз, объединение”) – союз государств, при котором государства,образующие конфедерацию,полностью сохраняют свою независимость, имеют собственные органы государственной власти и управления; специально объединенные конфедеративные органы создаются только для координации действий государств в определенных целях (военных, внешнеполитических, экономических и т. п.).
Хотя некоторые исследователи пытаются говорить о конфедерации как одной из форм государственного устройства, однако конфедерация – это ни в коем случае НЕ единое государство, это союз независимых государств. Раз это союз независимых государств, то каждое государство в составе объединения имеет свою форму государственного устройства (например, в Европейском союзе есть централизованное унитарное государство Франция, децентрализованное унитарное государство Испания, полностью децентрализованное государство Италия и федеративное государство
Германия; аналогично, в составе СНГ есть федеративное государство Россия, централизованные унитарные государства Белоруссия и Казахстан, а также децентрализованное унитарное государст-
во Украина [в составе которой есть автономная республика Крым]). Поэтому конфедерация НЕ явля-
ется формой государственного устройства. Это форма межгосударственного объединения.
Исторический опыт показывает, что конфедеративные объединения неустойчивы: они (1) либо распадаются, (2) либо преобразуются в федерации (как это произошло с Конфедерацией тринадцати независимых государств в Северной Америке в 1776-1787 годах, на основе которой потом образова-
лась федерация США).
Исторически конфедерации могли быть равноправными (когда все государства имеют одинаковый статус и права – как в конфедерации Лугальзагессù) и неравноправными (когда все государства НЕ имеют одинакового статуса и прав – как в конфедерации, созданной в Италии древним Римом – Римско-италийский союз, в котором главенствовал Рим, а остальные государства – “союзники” имели разный статус).
1.2) Следующей исторически возникшей формой государственного устройства является федеративное государство (федерация). Федерация – это уже единое союзное государство.
Федеративное государство (федерация) – форма государственного устройства,
при которой части единого (но союзного) федеративного государства (субъекты федерации) являются государственными образованиями, обладающими юридически определённой политической самостоятельностью.
В федеративном государстве имеются две системы высших органов власти (федеральные и субъектов федерации). Наряду с федеральным законодательством субъекты федерации имеют право принимать свои нормативные правовые акты, в том числе – региональные законы. У субъектов федерации, как правило, есть собственное гражданство, столица, герб и иные элементы самостоятельной
94
государственности.
Некоторые исследователи пытаются говорить о субъектах федеративного государства как о государствах, обладающих суверенитетом. Однако государственные образования, составляющие федерацию, не являются государствами в собственном смысле слова и не обладают суверенитетом, не имеют права одностороннего выхода из государства (сецессии), не могут быть субъектами международных отношений.
Исторически федерации могли быть равноправными (когда все субъекты федеративного госу-
дарства имеют одинаковый статус и права) – например, США; и неравноправными (когда субъекты федеративного государства имеют разный статус и права) – примером неравноправной федерации является Германия по конституции 1871 года, когда Пруссия имела в Союзном совете больше голосов, чем остальные земли.
В связи с этим, в современном конституционном праве, по особенностям государственно-
правового статуса субъектов федеративного государства выделяют федерации:
симметричные – симметричной является федерация, в основу устройства которой положено полное равноправие субъектов федерации, однородных по природе и одинаковых по статусу. Субъекты такой федерации имеют одинаковое название (земли, республики, штаты и т.д.), одинаковую систему органов государственной власти и не отличаются какими-либо особенностями юридического статуса; асимметричные – асимметричной является федерация, которая характеризуется разностатусностью субъектов федеративного государства.
Таким образом, в симметричных федерациях субъекты обладают одинаковым государственноправовым статусом, в ассиметричных – государственно-правовой статус субъектов различен.
Дальнейшее развитие федерации может привести к тому, что может возникнуть унитарное го-
сударство.
1.3) Унитарное государство – простое, единое, цельное государство, не имеющее в своём составе государственных образований. В отличие от федерации, в унитарном государстве есть единые для всей страны высшие органы государственной власти, единая правовая система, единая конституция, а территории этого не имеют.
Унитарное государство – форма государственного устройства, при котором территория государства делится на административно-территориальные единицы, не обладающие признаками самостоятельной государственности.
Унитарные государства могут быть централизованными и децентрализованными в зависимости от: (1) характера взаимоотношений между высшими и местными органами власти; (2) объёма полномочий, предоставленных административно-территориальным единицам или автономным обра-
зованиям в составе унитарного государства.
централизованное унитарное государство – государство, в котором во главе местных органов государственной власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены местные органы самоуправления.
децентрализованное унитарное государство – государство, в котором мест-
ные органы государственной власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов местной жизни; одна, несколько или все территории обладают автономией в местных делах.
Шаррумкèн в Месопотамии в конце XXIV века до н.э., в конечном итоге, создал децентрализованное унитарное государство. В составе государства Шаррумкèна, территории не обладали самостоятельной государственностью. Но ряд территорий имел автономные права. Это говорило о том, что, хотя это было унитарное государство, оно было децентрализованным.
Степень децентрализации может различаться. Поэтому выделяют:
государства с одной автономией (например, Украина с автономной республикой Крым);
государства со многими автономиями (например, Испания с автономными сообществами [областями]);
государства с разноуровневыми автономиями (например, Китайская Народная Республика с автономными округами, автономными уездами, автономными районами и особыми административными районами).
примером полностью децентрализованного государства является Италия по конституции 1948 года, когда все области получили автономию.
Таким образом, государства по форме государственного (территориального) устройства делятся на федеративные и унитарные.
95
2) Форма правления
Под формой правления обычно понимают организацию верховной государственной власти: её высших и центральных органов, их компетенцию, взаимоотношения между собой и с населением.
В зависимости от того, осуществляется ли верховная власть в государстве одним лицом или коллегиальным органом, различают монархическую и республиканскую формы правления.
2.1) Монархическая форма правления. Исторически, самой первой формой правления была
монархия. Монархическая форма правления зарождается на основе должности большого вождя, в ру-
ках которого ещё в первобытном обществе начинают концентрироваться различные функции управ-
ления (административные, судебные, религиозные, военные). Тенденция сосредоточения в одних ру-
ках различных функций управления приводит, с появлением государства, к установлению монархии. Таким образом, монархия формируется естественным путем на основе развития органов управления общины. При этом изначально никакого порядка престолонаследия не существовало. Боле того, в продолжение традиций выборности вождя в первых государствах (как в номовых / полисных, так и в территориальных) правителей продолжали выбирать, но не из всех граждан, и даже не из всей знати, а только из рода правителей (энси в Месопотамии, ванов в древнекорейском государстве Силла, кими в Японии, басилеев в Греции, рэксов в Риме). Выборность не являлась признаком сохранения первобытного общества, как думают некоторые исследователи. Это лишь способ формирования органов государственной власти (и в современном обществе главы государств – выборны; но это не признак первобытности).
Выборность не является исключительным признаком республики. Например, в средневековой Франции королей из династии Капетùнгов вплоть до Людовика VIII – выбирали. В “Священной Римской империи германского народа” император избирался семью курфюрстами (князьями–из- бирателями). Однако никто не заявляет, что во Франции или Германии тогда была республика. Поэтому выборность не может служить отличительным признаком республики, так как и при монархии монархов выбирали (и сейчас есть выборные монархии).
Выборная монархия – тип монархии, когда новый монарх после прекращения полномочий предыдущего выбирался членами монаршей семьи или специальным органом.
Отличие выборной монархии от республики состоит только в том, что монарха выбирали, обычно, из рода правителей (т.е. внутри этого государева рода должность главы государства была наследственной привилегией).
На определённом этапе развития монархии формируются принципы престолонаследия – в конечном итоге побеждает принцип передачи власти старшему потомку по нисходящей мужской линии родства (сыну, внуку и т.д.).
В результате монархия приобретает следующие юридические признаки:
1)это, как правило, единоличное правление;
2)власть монарха носит бессрочный, пожизненный характер и передается по наследству.
Выделяют две разновидности монархической формы правления:
1)неограниченные монархии и
2)ограниченные монархии.
Из около десятка типов монархий только две монархии были неограниченными: в древно-
сти (в рабовладельческую эпоху) – деспотическая монархия (возникшая в период расцвета рабовладельческого общества), а в средневековье (в феодальную эпоху) – абсолютная монархия (возникшая в период позднефеодального общества).
Внеограниченной монархии власть монарха безусловна и формально не ограничена никакими органами управления. Народ отстранен от государственной власти и не имеет возможности контролировать управление государством. При абсолютной монархии (в период позднего феодализма) в государстве отсутствуют какие-либо сословно-представительные учреждения (они перестают созываться монархом).
Вограниченной монархии власть монарха ограничивается какими-либо органами управления. Монарх не обладает всей полнотой власти и делит её с другими властными органами.
2.2) Республиканская форма правления.
До начала I тыс. до н.э. ни одной республики НЕ существовало. Единственной формой прав-
ления была монархия. Республики появляются только в I тыс. до н.э. Следует обратить внимание на то, что республики возникают и на Востоке, и на Западе. Республики были и в Древней Индии (в долине
96
реки Ганг), Сирии и Финикии, а также в северной Африке (знаменитый Карфаген).
Для республиканской формы правления характерны следующие юридические признаки:
1)республиканская форма правления отличается от монархии не наличием выборности (выборность может быть и при монархической форме правления), а тем, что различные функции управления распределены между несколькими должностными лицами или коллегиальными органами.
2)высшие органы власти формируются либо путём выборов на определенный срок, либо должности в них замещаются путём назначения на определенный срок. Хотя следует обратить внимание на то, что в XVII веке в республиках Нидерландов (с 1618 года) и Англии (1649-1660) должности главы государства были пожизненными; но так как эти должности не являлись наследственными – мы можем говорить о республиканской форме правления (даже с пожизненным главой государства). Это означает, что в республике нет несменяемых должностей, и они не могут передаваться по наследству.
3)должностные лица несут политическую и юридическую ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на них полномочий; эта ответственность выражается в форме отставки должностных лиц, правительства, роспуске представительного органа и т.д.
Вотличие от того, что думают некоторые авторы, установление республик в древности вовсе НЕ было заслугой рядовых общинников. Следует обратить внимание на то, что в древности установления республики добивалась знать. Знать, желая получить всю полноту власти, боролась против правителей. Если правители проигрывали борьбу за власть, то это приводило к тому, что должность монарха (должность главы государства) упразднялась, заменяясь коллегиальным органом управления.
Врезультате вся власть оказывалась в руках общинной знати.
Рядовым общинникам было бы лучше, чтобы сохранялась монархия, так как, в борьбе против знати, желая получить поддержку рядовых общинников (т.е. поддержку войска), монарх будет защищать интересы простых граждан, провозглашать “указы о справедливости” (т.е. отмену долгов и прощение недоимков).
Когда в республиках вся власть оказалась в руках общинной знати, ограничить её власть и умерить её экономические аппетиты было некому – рядовые общинники оставались один на один со знатью. И только в ходе кровавой борьбы рядовых общинников против общинной знати, простые граждане могли добиться от знати уступок, если только не появлялся какой-нибудь дальновидный политик из знати, который понимал необходимость, хотя бы, частичной защиты экономических интересов простых граждан (каким в Афинах стал архонт Солон, который в 594 году до н.э. провёл компромиссные реформы).
Республики были не только в рабовладельческий период, но и при феодальном строе (городские республики в городах–государствах – так называемые “городские коммуны”) – они возникают в
X-XII веках.
Однако, и в древних республиках, и в средневековых республиках – из-за отсутствия в тот период института представительства [который появится только на рубеже XIII-XIV веков н.э.] – каждый гражданин осуществлял свои политические права лично. Поэтому республиканская форма правления была пригодна для управления маленькими государствами с ограниченной численностью граждан (это нагляднее всего видно на примере деятельности народного собрания, когда должны были собираться все граждане; в рамках большого государства с большим количеством граждан такой орган было бы невозможно собрать).
К управлению большими государствами с большой численностью граждан в добуржуазную эпоху была пригодна только монархия. Единый центр управления обеспечивал единство внутренней и внешней политики на всей территории государства. Поэтому ВСЕ большие государства в добуржуазный период (в древности и средневековье) были государствами с монархической формой правления.
3) Политический режим.
Политический режим – система приёмов, методов, форм, способов осуществления политической власти в обществе.
3.1) Исторически, самым первым видом политического режима был аристократический по-
литический режим (он возник везде во всех первых государствах Африки, Азии, Европы [в том числе, и на Древней Руси] и Америки). Аристократия (от греч. àриста “лучшие”, кратос “власть” – “власть лучших”) – власть знати (т.е. “лучших людей”) – ситуация, когда должности в системе управления занимали по происхождению, по знатности. Это означало, что рядовые общинники не могут за-
97
нимать должности. Почему везде изначально возник аристократический политический режим? Слой общинной знати, ещё в первобытном обществе, складывается как слой, занимающийся управлением. Знать управляла, а рядовые общинники не управляли. Если бы знатные люди не управляли, они бы не назывались “знатью”. Эта традиция замещения должностей знатными лицами сохранилась с появлением государственности. Поэтому в первых государствах и возник аристократический поли-
тический режим.
3.2) Дальнейшее развитие политического режима зависело от того, кто выиграет в борьбе за власть. Если правитель борьбу за власть проигрывал, то сохранялся аристократически политический режим. Если побеждал правитель, то происходило ужесточение политического режима – начинается переход от аристократического политического режима (через стадию иногда выделяемого некоторыми исследователями автократического политического режима – досл. “самовластного”; от греч. автос “сам” + кратос “власть”, существовавшего на стадии формирования сильной власти монарха) к авторитарному политическому режиму (от франц. autoritaire “властный”; основанный на принципе единоличной власти). Характеризуется тем, что должности занимают люди, назначаемые по воле правителя. Авторитарный политический режим формируется при неог-
раниченных монархиях, тираниях (разновидности нелегитимной монархии), диктатурах и т.п. 3.3) Олигархический политический режим
С установлением республики становилось возможным смягчение политического режима – перехода к другим, более мягким политическим режимам, то есть появляется возможность демокра-
тизации политического режима. Не следует путать демократизацию с демократическим политиче-
ским режимом, который сформируется в результате завершения процесса демократизации. Смягчение политического режима, т.е. процесс демократизации, является уже заслугой рядовых общинников.
При аристократическом политическом режиме, единственным органом, где рядовые общин-
ники участвовали в управлении – это народные собрания. Все должности занимали только знатные люди. С течением времени, складывалась парадоксальная ситуация: знатные люди могли обеднеть, могли не обладать нужными знаниями и талантами (т.к. могла произойти дегенерация потомков великих людей), но они всё равно могли занимать должности. С другой стороны, среди рядовых общинников появились разбогатевшие на ремесле и торговле люди, одарённые талантами, способные люди, но, так как они были незнатными – они не могли занимать должности. Рядовых общинников, прежде всего, богатых – такая ситуация не устраивала, поэтому они стали добиваться отмены старого принципа замещения по знатности и замены его принципом замещения должностей по богатству. Если им это удавалось, то на смену аристократическому политическому режиму приходил олигархиче-
ский политический режим (греч. олигархия – досл. “власть немногих”; олигос “немногочисленный, немногий” и архэ “власть”) – власть немногочисленной, узкой группы лиц. То есть ещё не все граждане имеют власть, но теперь знатность не имеет значения – на первый план выходит имущественный ценз (иногда для обозначения этого вида олигархии – имущественной олигархии используют специальный термин тимократия – досл. “власть богатых”; от тиме “цена, честь” и кратос “власть, сила” – у древних авторов обозначение правления, при котором государственная власть находится у привилегированного меньшинства, обладающего высоким имущественным цензом). Если человек был из знатного рода, но разорился, то он не мог больше занимать должности. И наоборот, богатые люди (которые имеют опыт управления хозяйством), имея необходимый имущественный ценз – будут занимать должности и управлять. Но при этом равенства всех граждан не было.
Если рядовым общинникам больше не удавалось добиться уступок от верхушки общины, то сохранялся олигархический политический режим. В древнем Риме общинная знать (патриции) и оли-
гархическая патрицианско-плебейская верхушка – нобили (с имущественным цензом свыше 1 млн. сестерциев [серебряных монет]1) были настолько сильны, что процесс демократизации остановился на олигархическом политическом режиме. То есть процесс демократизации не завершился.
3.4) Демократический политический режим (греч. демократия – “власть народа, власть граждан”; от греч. демос “народ, граждане”, кратос “власть”) – власть граждан (общинников), т.к. в древности “народом” называли только общинников–граждан. Это настолько редкое явление, что из изучаемых в нашем курсе древних стран, только Афины смогли дойти до демократического политиче-
1 Сестерций (лат. sestertius) – древнеримская серебряная монета достоинством в два асса и один семис (1/2 асса), что и зафиксировано в её названии. Дословно сестерций оно означает “половину трёх” (лат. semis + tertius), т.е. два с половиной (по аналогии с русским языком: “пол-третьего”, т.е. два часа тридцать минут). Асс (устар. ас) – название древнеримской медной монеты, впервые появившейся, согласно преданию, во времена 6-го рэкса Сервия Туллия, но, согласно научным данным – только в период республики.
98
ского режима. В отличие от Рима, в Афинах была запрещена крупная земельная собственность. Поэтому афинская знать и олигархи не были так сильны, как в Риме. В результате этого, и в силу действия ещё ряда причин, афинским рядовым общинникам удалось завершить процесс демократизации –
в итоге установился демократический политический режим. Демократический политический режим
означает, что все граждане независимо от социального происхождения (знатный или незнатный), независимо от имущественного положения (богатый или бедный) имеют равные права избирать и быть избранными на любые должности, и участвовать в выработке законов и иных важных государственных делах. Решение принимается большинством граждан – остальные (меньшинство) должны подчиниться принятому решению.
Вдревности греки использовали ещё один термин – охлократия (от греч. охлос “чернь, толпа”,
кратос “власть”–“власть толпы”; считается вырожденной форма демократии, основанная на меняющихся прихотях толпы, постоянно попадающей под влияние демагогов [греч. “вождь народа”1]). По сути дела, это уже не политический режим. Охлократия характерна для переходных и кризисных периодов. Это ситуация, когда система управления разваливается, разрушается. Когда государственные решения принимают не в интересах большинства граждан. Органы государственной власти, опасаясь, уступают крикливой и агрессивной, требующей уступок толпе, т.е. меньшинству. Такая тенденция сейчас обнаруживается в западных странах, где пытаются толковать демократию, как политический режим, когда большинство должно уступать в своих интересах разным меньшинствам (этническим, религиозным, сексуальным и т.п.). Это ведет не к демократии, а к её разрушению. Этим и закончилась демократия в Афинах. Поэтому уже в древности демократия была признана «худшей формой» политического режима. Ибо низкий уровень культуры граждан греческих полисов (общин–государств) позволял правителям манипулировать подобным “народовластием”, вследствие чего режимы демократии были недолговечны и переходили в охлократию; а те, в свою очередь, порождали тиранию (нелегитимную монархию).
Всредневековых республиках (в городах–государствах феодальной эпохи) также преобладали
аристократический и олигархический политические режимы.
Вбуржуазную эпоху все первые буржуазные государства сложились с олигархическим политическим режимом (так как в конституционном праве закреплялись различные имущественные цензы,часто усугублённые расовой дискриминацией). Процесс демократизации завершается, в большинстве стран, в середине XX века (когда отменяются имущественные, половые, расовые и т.п. цензы). Поэтому в современном мире, в разных странах, демократический политический режим существует очень недолго (от 90 до 40 лет).
3.5) В XX веке сложился ещё один режим – тоталитарный политический режим (от лат. totalis “весь, целый, полный”; лат. totalitas “цельность, полнота”). Имеет сходные черты с авторитарным политическим режимом. При авторитарном режиме формируется диктатура сильной власти отдельной личности, а при тоталитарном власти складывается диктатура определенной партии. Так как партийная система сложилась не так давно, то и тоталитарный политический режим появился достаточно поздно. Его появление связано с введением или равного мужского избирательного права, или всеобщего избирательного права. Это приводит к тому, что малоимущие начинают голосовать за радикальные партии, обещающие быстрые перемены и скорое решение экономических и социальных проблем за счёт других расовых, этнических или классовых групп (т.к. малоимущие не могут дожидаться отдалённых результатов реформ – им в данный момент очень тяжело жить). Это левые партии
–коммунистические, а также правые партии – националистические течения (национал-социалисты в Германии, фашисты в Италии и т.п.). Партия устанавливает контроль над различными сферами жизни (экономической, политической, трудовой, культурной, брачно-семейной и т.д.). Партия сращивается с государственными органами управления. Должности могут занимать или члены партии; или лица, чьё назначение санкционировано партией. В большинстве случаев ликвидируется многопартийная система, и устанавливается однопартийная система, но не всегда (например, в Китае сейчас девять партий). Таким образом, тоталитарный политический режим – политический режим, который стремится к полному (тотальному) контролю государства над всеми аспектами жизни общества в интересах или граждан в целом, или отдельных классовых групп, или отдельных наций или рас.
1 Демагог – в Древней Греции, особенно в Афинах классического времени, демагогами первоначально называли политических деятелей демократического направления (Фемистокла, Перикла и др.); постепенно у политических противников демократии этот термин приобрёл отрицательный смысл – стал обозначать деятелей, стремящихся стяжать себе популярность путём лживых обещаний, лести народному собранию и т.д. В таком значении слово “демагог” сохранилось в современной политической терминологии.
99