Суровень Д.А. РАБОВЛАДЕЛЬЧЕСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО. Ч.I - 01.09.2015

Период Среднего царства (середина XXI – середина XVIII веков до н.э.).

Борьба за новое объединение Египта привела к тому, что XI-я (фиванская) династия объединила южные области, а на севере Египет был объединён под властью X-й (гераклеопольской) династии.

Таким образом,снова сформировались два территориальных государства с монархической фор-

мой правления (но власть фараонов была ограничена, поэтому сохранялась ранняя монархия), аристократическим политическим режимом (должности в номах занимала знать на наследственном принципе) и, фактически, федеративным государственным устройством (власть формировалась на местах – существовали династии номархов, поэтому должность главы области переходила от отца к сыну на наследственном принципе).

В конце правления XI-й династии, в середине XXI века до н.э., страна была объединена. Снова возникло единое территориальное государство древнего Египта. Но борьба между фараоном

иобщинной знатью была ещё далека от завершения. Сохранялась ранняя монархия, аристократиче-

ский политический режим и федеративное государственное устройство. Признавая верховную власть фараонов, номархи, вместе с тем, чувствовали себя достаточно самостоятельными в своих областях (номах). Некоторые из них даже продолжали, наряду с общегосударственным, вести летосчисление и по собственным годам правления (что могли делать только независимые правители). Кое-где, возможно, продолжались столкновения между номами (как можно понять воинственные надписи номархов того периода). Хотя, формально номархи назначались на должность приказом фараона, но, фактически, должность номархов переходила от отца к сыну на протяжении многих поколений, династии номархов продолжали существовать, как и во времена государственной независимости номов периода Первого распада Египта.

Более решительную борьбу за усиление монархической власти повела XII-я династия (2000-1785 годы до н.э.). Политика XII-й династии вызвала сильную оппозицию со стороны знати, да

иположение самой династии, видимо, не было достаточно прочным. Основатель XII-й династии – Аменемхет I был убит в результате совершённого на него покушения. Однако династия удержалась у власти и смогла усилить свою власть до неограниченных размеров.

Что позволило это сделать? Фараоны XII-й династии смогли создать необходимые базу, опору

иподдержку своей власти. 1) формировался большой и сильный государственный сектор экономики (экономическая база власти правителей); 2) завершается формирование служилого слоя (из людей незнатного происхождения), о чём свидетельствовало появление служилой знати (социальная база власти правителей); 3) шло развитие административного аппарата управления (политической базы власти правителя); 4) можно отметить формирование профессионального войска фараона (военной базы власти правителей).

Последовательная политика фараонов XII-й династии лишь постепенно и медленно приносила свои плоды. Только в правление Аменемхета III (1850-1800 годы до н.э.) удалось подавить сопротивление номов и положить конец самостоятельности номархов. Аменемхет III, пользуясь поддержкой

среднего слоя и рядовых общинников, а также служилого слоя, смог отобрать у номархов земли, ранее входившие в государственный сектор экономики, но присвоенные номархами в период Первого распада Египта – эти земли снова вернулись под контроль государства, тем самым Аменемхет III лишил номархов экономической базы. Это выразилось в том, что в царствование Аменемхета III неожиданно резко прекращается строительство роскошных усыпальниц номархов (у них исчез источник поступления значительных богатств, который они имели ранее). На этом “вольница” номархов закончилась. Аменемхет III стал их теперь назначать. Именно он и завершил во второй половине XIX века до н.э. процесс установления в Египте первого государства деспотической монархии.

Таким образом, в Египте, наконец-то, возник исторически второй тип монархии – деспотическая монархия, т.е. неограниченная монархия периода рабовладельческого общества. Формируется авторитарный политический режим. В период Среднего царства (середина XXI – середина XVIII веков до н.э.) завершается переход от федеративной формы к унитарной форме государственного устройства (номы превращаются в простые административно-территориальные единицы, лишённые признаков политической самостоятельности). Номархи (др.-египет. адзы) стали чиновниками, назначаемыми главой государства.

Однако торжество монархической власти было недолгим. В 1785 году до н.э. произошла смена династии – при новой XIII-й династии время политической стабильности в государстве закончилось. Хотя XIII-я династия удерживала ещё власть над Египтом, однако её фараоны уже не имели той полноты власти, которая сложилась при Аменемхете III – они быстро менялись на троне. В это смутное время из Передней Азии вторжения скотоводческого народа гиксосов. Гиксосы захватили Нижний Египет (Дельту Нила), создав там своё государство. Верхний Египет сохранил самостоятельность (там

180

не было пастбищ для скота гиксосов), но выплачивал дань захватчикам.

Начался период Второго распада Египта (середина XVIII – начало XVI веков до н.э.).

Период Нового царства (начало XVI – начало XI вв. до н.э.).

К концу XVII века до н.э. вновь было восстановлено единство Египта. Последний фараон XVII-й династии – Кàмос, а также его брат и преемник `Яхмос I (основатель XVIII-й династии) разгромили гиксосов и ликвидировали их государство, восстановив единство страны.

Была установлена новая, вторая по счёту, деспотическая монархия в Египте.

Однако фараоны XVIII-й династии смогли не только вновь объединить Египет, они сумели завоевать земли на юге – в Нубии, а также земли на северо-востоке – в Передней Азии и создать Египетскую мировую державу – следующий тип государства, выходящего за пределы территориального государства отдельного народа. Мировая держава (империя) объединяет в своём составе территории, населённые разными народами, обеспечивает спокойствие внутри границ и беспрепятственную торговлю между далёкими территориями на протяжённых торговых путях. Всё вместе способствует нормальному экономическому развитию и процветанию государства в виде мировой державы.

Следует отметить, что большую часть исторического развития государства существовали в виде мировых держав (империй). Это означает, что это наиболее удачная, с точки зрения политического и экономического развития, форма государства.

В конце II тыс. до н.э. общества, основанные на металлургии бронзы, в силу того, что ресурсы были исчерпаны, приходят в упадок. Это случилось и с Египтом, который опять распадается на части. Соседние народы, воспользовавшись слабостью Египта, начинают захваты территории Египта.

Начинается Период позднего Египта. (I тыс. до н.э.), когда Египет перестал существовать в качестве самостоятельного государства. Его территория периодически входила в состав других государств.

Формирование деспотических монархий в Месопотамии (конец XXIV – начало XVI веков до н.э.)

В Месопотамии первая деспотическая монархия сформировалась на рубеже XXIV–XXIII веков до н.э. (т.е. на несколько веков раньше, чем в Египте). Любая сильная политическая власть в своей основе должна была иметь три базы (экономическую, социальную и политическую).

Какая же была ситуация в Месопотамии накануне появления деспотической монархии?

1)экономическая база (государственный сектор экономики): в конце XXIV века до н.э. земли государственного сектора экономики (дворцовых и храмовых хозяйств) составляли около 50% от общего количества земель; хотя ещё не было единого государства, и существовали отдельные общины– государства, объединенные в конфедерации, каждый правитель имел свой “кусок” земли, тем не менее, половина земель находилась в собственности монархов;

2)социальная база (служилый слой): в конце XXIV века до н.э. служилые люди в отдельных об- щинах–государствах, набираемые из неполноправных свободных, не были ещё многочисленной группой; процесс формирования этого слоя ещё не завершился (ещё не появилась служилая знать, что говорило бы об окончании формирования служилого слоя);

Вэтой ситуации решающей была позиция рядовых общинников, так как они формировали войско. Поэтому, кого они поддержат, на стороне того и будет военная сила. В тот период очень острым был долговой вопрос. Так как хозяйство рядовых общинников было мелким, то оно было неустойчивым. Рядовые общинники не имели ни резервного фонда, ни страхового фонда. Если возникали какие-либо проблемы – неурожай, засуха и т.п., нужно было брать займы. В тот период понятия знатности и богатства ещё совпадали, поэтому общинная знать была богатой, и знатные люди выступали кредиторами (заимодавцами) для рядовых об-

щинников. Знать занималась ростовщичеством (т.е. давала деньги в “рост” под большой процент). Это мешало нормальному развитию хозяйств рядовых граждан. Т.к. когда берут большой процент по займу – это приводит к разорению хозяйства заёмщика, т.к. ему не удавалось, в таком случае, отдать долг. Если должник не мог отдать долг, то это приводило к тому, что за долги начинали продавать движимое имущество; если его не хватало, то продавали членов семьи в рабство за долги, и, в конечном итоге, могли продать землю и самого главу семьи.

Рядовым общинникам это не нравилось. А кто мог это прекратить? Только правитель. Возникала ситуация, что у правителя и рядовых общинников был один и тот же враг – общинная знать. Но для монарха – общинная знать – враг по политическим причинам (они борются за власть). А для рядовых общинников – общинная знать была врагом по экономическим причинам (знатные люди как кредиторы поглощали мелкую собственность рядовых общинников, которые могли попасть в долговое рабство). В этой ситуации возникала возможность создания

181

союза монарха и рядовых общинников.

Если правитель станет защищать интересы рядовых общинников, будет ограничивать экономические “аппетиты” общинной знати, то он получит поддержку рядовых общинников, т.е. основной массы войска. Государству эта политика очень выгодна. Защита экономических интересов простых граждан была нужна государству для того, чтобы в результате их разорения не уменьшалось войско. Кроме того, у правителя появлялась возможность, защищая рядовых общинников, получить поддержку войска (общинного ополчения).

Однако данный союз мог существовать только до тех пор, пока монарх защищал рядовых общинников и их интересы. Если правитель про это забудет, то он потеряет их поддержку. Поэтому союз у них возникал не навечно, а только пока монарх поддерживал и защищал простых граждан.

Именно эти причины привели к возникновению в древнем мире политики зашиты рядовых общинников; а в Месопотамии – к появлению традиции периодически провозглашать “указы о справедливости” (об отмене долгов и недоимков).

3) Политическая база (административный аппарат управления): в конце XXIV века до н.э. небольшие административные аппараты управления существовали в отдельных общинах–государст- вах. Однако надобщинного центрального аппарата управления не существовало, его предстояло создать. Таким образом, политическая база находилась в процессе формирования.

Таким образом, одна база (экономическая) сформировалась (земли государственного сектора экономики оставалось только объединить); вторая (социальная) – находилась в процессе формирования; третья (политическая) – отсутствовала.

***

Сложившейся в Месопотамии в конце XXIVвека до н.э. ситуацией в полной мере смог воспользоваться Шаррумкèн (Саргòн Древний, или Саргон Аккадский1, 2316-2261 гг. до н.э.). Шаррумкèн (восточносемит. “государь истинен”; тронное имя, которое он принял при восшествии на престол; личное имя не известно) – человек низкого происхождения (неполноправный свободный), из служилых людей (сначала он был садовником, потом чашеносцем при правителе IV-й династии общины–госу- дарства Киш). Он НЕ был ставленником знати.

Однако Шаррумкèн уловил возможность установления союза с рядовыми общинниками. И, воспользовавшись дезорганизацией в политической системе, ставшей результатом поражения Киша (в 2317 году до н.э.) в войне против Лугальзагесù, сначала (в 2316 году до н.э.) захватил власть в небольшой общине Аккàде. Почему Шаррумкèн расположил свою резиденцию в маленькой общине, а не в большой? Потому что в столице – в Кùше (и других старых резиденциях древних правителей) была сильна власть общинной знати, и существовали традиции контроля знати над правителем. А в Аккàде таких традиций не существовало, местная знать была слаба, поэтому контроля знати над правителем не возникало. Таким образом, Шаррумкèн ушел из-под контроля общинной знати, а затем, сформировав войско из рядовых общинников, объединил под своей властью всю Месопотамию, и уничтожил ста-

рую общинную знать.

Почему никто из знати не смог ему противостоять? Шаррумкèн оказался не только талантливым политиком, но и выдающимся полководцем. В основе его войска была лёгкая пехота копèйщиков (воинов, вооружённых копьями), воевавшая рассыпным строем без защитного вооружения – это были рядовые общинники. Ядро войска составляли секùрщики (войны с боевыми топорами) – дружинники Шаррумкèна. Кроме того, он начал использовать луки (которые ранее не применялись из-за отсутствия нужных пород деревьев) – был сформирован отряд лỳчников.

Общинная знать воевала на колесницах (колесничие войско) вместе со своими дружинниками

– тяжелыми пехотинцами, которые (в силу малой подвижности из-за тяжёлого вооружения) сражались сомкнутым строем – фалàнгой, медленно двигавшейся при наступлении.

Сражение, обычно, проходило следующим образом. Сначала, с большой дистанции, лỳчники Шаррумкèна расстреливали из луков эту фалангу тяжёлых пехотинцев из войска знати. Фаланга рядела. Затем, огромные массы подвижных лёгких пехотинцев, пропуская через свой строй колесницы, сминала уцелевших тяжёлых пехотинцев. А затем секирщики добивали выживших врагов. Победа была гарантированной. Никто не мог противостоять общинному ополчению. В 2315-2310 годах до н.э. Шаррумкен провел 34 сражения – и все выиграл. В 2312 году до н.э. разгромил Лагаш, в 2311 году до н.э. Шаррумкен победил войско конфедерации Лугальзагесù и объединил под своей властью всю Ме-

1 В XIX веке тронное имя Шаррумкèна было неправильно прочитано как Саргон.

182

сопотамию, создав “государство Шумера и Аккада”.

1)Шаррумкèн объединил в своих руках все дворцовые и храмовые хозяйства государственного сектора экономики, включавшего 40-50% земель – мощную экономическую базу власти правителя [сформировал мощную экономическую базу власти правителя];

2)чиновников из общинной знати было немного, т.к. общинная знать не была заинтересована в усилении власти правителя до неограниченных размеров; поэтому Шаррумкèн начал набирать чиновников в большом количестве из неполноправных свободных (которые экономически и политически подчинены правителю) [формировал социальную базу власти правителя];

3)Шаррумкèн начинает создавать раннее не существовавший центральный аппарат управления, который стоял над местными органами управления общины. Центральный аппарат управления формировался по административному принципу (выработанному при формировании админист- ративно-хозяйственного аппарата управления дворцового хозяйства: назначение сверху; плата за должность; происхождение значения не имела, главное – профессиональные качества и преданность правителю) [начал формировать политическую базу власти правителя].

По форме государства – государство Шаррумкèна (Саргонùдов) было:

1)по форме правления: деспотическая монархия, т.е. неограниченная монархия в древности.

2)политический режим: в государствах периода деспотической монархии возникает авторитарный политический режим. Означает, что все должностные лица в государственном аппарате управления назначаются по воле одного лица – монарха, или лично, или от его имени; все назначения контролировались главой государства.

3)по форме государственного устройства: государство Шаррумкèна в Месопотамии – децентрализованное унитарное государство. Бывшие общины–государства становятся ад- министративно-территориальными единицами государства – областями (шумер. ки, аккад. àлум) единого государства. Во главе областей стояли управляющие – энси, но теперь они становятся обычными чиновниками, назначаемыми государем из своих сторонни-

ков. Некоторые территории обладали автономией, поэтому возникло децентрализованное унитарное государство.

Таким образом, общинная знать теряла своё экономическое положение (связанное с храмовым хозяйством) и политическое значение (что было вызвано ограничением власти знати). Для установления контроля над общинной знатью Шаррумкèн стал брать в свою столицу заложников из знатных семей во дворец (которых, в случае мятежа их родственников на местах, следовало казнить).

Эта политика усиления власти монарха вызвала жесточайшее сопротивление общинной знати (поэтому общинная знать не могла выступать опорой деспотической монархии, как думают некоторые авторы учебников). Общинную знать не устраивало усиление власти монарха до неограниченных размеров, они всегда выступали организаторами сопротивления главе государства. Исторические источники сообщают, что во второй половине царствования Шаррумкèна общинная знать подняла мятеж и осадила Шаррумкена в Аккàде (столице). Однако, опираясь на поддержку рядовых общинников, монарх разгромил мятежников. Таким образом, ему удалось установить первую в мире и в Месопотамии деспотическую монархию – государство династии Аккàде (или династии Саргонù-

дов, 2316-2176 годы до н.э.).

Такая же ситуация продолжала сохраняться и при Саргонùдах – преемниках Шаррумкèна (двух сыновьях и внуке). Шла кровавая борьба монарха против общинной знати. Сколько бы знать не поднимала мятежи, их подавляли, а знать вырезали целыми родами. Но, тем не менее, даже после смерти Шаррумкена, каждое новое царствование начиналось с подавления мятежей и восстаний

– полтора века династия Саргонùдов уничтожала организаторов сопротивления, в качестве которых выступали знатные люди. Только по прошествии полутора веков извели старую знать, которая была носителем традиций контроля знати над правителем.

(2)Следующим монархом династии Саргонùдов стал старший сын Шаррумкèна – Рùмуш (2260–? годы до н.э.). Его царствование началось с подавления мятежа знати (было взято в плен и убито 54 тысячи человек; прежде всего, уничтожалась знать – как организатор сопротивления). Потом был совершён ещё один карательный поход против мятежников. правление Рùмуша закончилось преждевременной смертью, когда он был убит знатными заложниками во дворце (т.к. заложникам было запрещено ношение оружия, но каждый человек в Месопотамии имел каменные печати, которыми скреплял документы на глиняных табличках – заложники забили Рùмуша до смерти каменными печатями).

(3)Следующим стал младший сын Шаррумкèна – Манùштушу (?–2237 годы до н.э.). Правил

183

недолго. Прославился тем, что он скупал земли у частных собственников в гражданских общинах. Тем самым, Манùштушу увеличивал государственный сектор экономики. Следует обратить внимание на то, что даже монарх с неограниченной властью покупал землю на общих условиях, как другие участники правоотношений.

Но и в его царствование общинная знать упорно сопротивлялась. Она не хотела усиления власти правителя до неограниченных размеров. Поэтому Манùштушу также, как и его старший брат, был убит знатными людьми в 2237 году до н.э.

(4) После смерти Манùштушу на трон вступил внук Шаррумкèна, которого звали Нарàм-Су`эн (2236-2200 годы до н.э.). Началось его правление с подавления крупного мятежа, поднятого девятью гражданскими общинами. Мятеж был подавлен, мятежников казнили.

Если при Шаррумкèне формирование деспотической монархии началось, то при Нарàм-Суэн` е формирование деспотической монархии закончилось, т.к. при Нарàм-Суэне` завершилось формирование двух (из трёх) баз неограниченной власти.

1)Экономическая база власти правителя сложилась в царствование Шаррумкèна.

2)В царствование Нарàм-Суэна` завершилось формирование социальной базы власти правителя – служилого слоя; об этом говорил тот факт, что среди служилых людей появилась служилая знать.

3)В царствование Нарàм-Суэна` завершилось формирование политической базы власти правителя

–разветвлённой системы органов центрального аппарата управления.

Раз сформировались все три базы (социальная, экономическая, политическая), то, в результате, завершился процесс формирования деспотической монархии. Сложилась неограниченная власть. Это нашло выражение в следующем:

Во-первых, в правление Нарàм-Суэна` была обожествлена династия – Шаррумкèн и Рùмуш объявлены богами. Во-вторых, Нарàм-Суэн` в середине своего правления (около 2220 года до н.э.) принял прижизненное обожествление – объявил себя “богом Аккàде”. Причина усиления власти НЕ в том, что правители объявили себя богами, а, наоборот – раз власть стала неограниченной, то, в этом случае, стало возможным обожествление. Это следствие усиления власти.

Вместо прежнего титула “правитель Шумèра и Аккàда” Нарàм-Суэн` принял новый титул, который должен был подчеркнуть новый характер его власти – “правитель четырёх сторон света”, т.е. он претендовал на власть над всеми известными тогда территориями. Появляется практика именования знати “рабами государя”.

Тем не менее, и Нарàм-Суэн` не умер своей смертью, а в 2200 году до н.э. погиб в бою с кỳтиями – народом, пришедшим в Месопотамию с территории нынешнего Ирана.

(5) Власть перешла ксыну Нарàм-Суэна` – Шаркалишàрри (2200-2176 гг. до н.э.). Но Шаркалишàрри уже не контролировал всю территорию Месопотамии, и его власть перестала быть неограниченной. Начинается период господства кутиев и восстановления власти общинной знати.

***

Следующая деспотическая монархия был создана Ур-Нàмму (2112 – 2094/2093 годы до н.э.), основателем III-й династии `Ура. Он основал вторую по счету деспотическую монархию в Месопотамии. Он смог одержать победу благодаря поддержке рядовых общинников. Сын Ур-Нàмму – Шульгù был его соправителем. Ур-Нàмму стал создателем новой государственной системы управления.

По форме государства – государство III-й династии `Ура (“государство Шумера и Аккада”)

было:

1)по форме правления: деспотическая монархия, т.е. неограниченная монархия в древности.

2)по форме государственного устройства: централизованное унитарное государство.

3)политический режим: возникает авторитарный политический режим. Означает, что все должностные лица в государственном аппарате управления назначаются по воле одного лица – монарха, или лично, или от его имени; все назначения контролировались главой государства.

Основные мероприятия по формированию системы управления были проведены основателем

III-й династии `Ура – Ур-Нàмму.

Во главе государства стоял монарх, носивший титул “Муж сильный, правитель Ура, правитель Шумера и Аккада, правитель четырёх сторон света”. Отражением того, что его власть стала неограниченной, было использование титула “ правитель четырёх сторон света”, а также обожествление государя.

Вторым лицом в государстве после правителя было должностное лицо, носившее один из высших титулов “великий посланец”.

184

Следующим по значению органом управления в государстве была государева канцелярия, которая осуществляла управление сверхцентрализованным государственным хозяйством на местах.

Далее шли ведомства большого и разветвлённого центрального аппарата управления. Чиновники назначались правителем и были ему подконтрольны. Содержались за счёт натурального пайка.

Местный аппарат управления в своей основе имел органы управления бывших общин– государств, которые стали областями страны (округàми и наместничествами). Во главе областей

стояли энси, которые стали чиновниками, назначаемыми и смещаемыми, перемещаемыми из области в область государем. Главной функцией энси было управление государственным хозяйством в данной области под жёстким контролем органов центрального аппарата управления. Кроме того, энси выполнял административные функции, частично – судебные и, возможно, религиозные.

Военные функции в òкруге исполняло отдельное должностное лицо – окружной военачальник (шаган). Он командовал постоянным войском военных поселенцев òкруга, наёмниками и общинным ополчением граждан.

На территории òкруга (шумер. ки, аккад. àлум) находились соседские общины (урỳ). Контроль за общинными органами самоуправления осуществляли особые чиновники, назначаемые сверху – рабиàнум или хазиàнум. Кроме того, специальный судебный чиновник (мàшким) контролировал судебную деятельность общинных органов самоуправления.

Органами самоуправления общины были совет общины и собрание общинников. Как видно из

«Законов Ур-Нàмму и Шульгù», община продолжала существовать как коллектив частных земельных собственников (ст.ст. 27-29 – законы о защите частной собственности на землю).

Шульгù (2093-2046 годы до н.э.) создал сверхцентрализованное государственное хозяйство (в котором работало от более полумиллиона до миллиона человек). В нём существовала развитая и изощрённая система контроля и учёта, учитывалось всё, что можно учесть. Составлялось огромное количество документов (рапортичек, отчётов и т.д.). Все чиновники были переведены на натуральный паёк (земли во владение за службу перестали выдавать). Такая сложная и сверхцентрализованная система хозяйствования могла нормально функционировать только в условиях стабильности. Нарушение стабильности повлекло за собой разрушение данной системы хозяйства, а вслед за этим, и государства. В 2025 году, с территории Сирии, началось нашествие аморèев (досл. “западных [народов]”) – овцеводов. Их появление на территории Месопотамии нарушило хозяйственные связи в стране, что привело к голоду и падению III-й династии `Ура. В 1996 году до н.э. Ур был захвачен и разграблен эламùтами.

Страна снова распалась на общины–государства и небольшие территориальные государства, где власть захватывали аморèйские династии, которые боролись друг с другом.

***

В1894 году до н.э. аморей Сумуàбум (1894-1881 годы до н.э.) захватил власть в небольшой общине Вавилон (аккад. Баб-или – досл. “Врата бога [Мàрдука]”) и основал I-ю Вавилонскую (Старовавилонскую) династию (1894-1595 годы до н.э.). Возникшее Вавилонское государство по форме было общиной–государством (аккад. àлум). В правление первых пяти государей этой династии оно помаленьку увеличивалось и трансформировалось в небольшое территориальное государство.

В1792 году до н.э. на трон вступил шестой правитель I-й династии Вавилона – Хаммурàпи (1792-1750 годы до н.э.). Он стал основателем уже третьей по счёту деспотической монархии в Месопотамии.

Своё царствование Хаммурапи начал с традиционного мероприятия – на 2-й год правления (в 1791 году до н.э.) он провозгласил “указ о справедливости” (мишарум), объявлявший отмену долгов и прощения недоимок. Это мероприятия было ему необходимо для сохранения численности рядовых общинников, т.е. для укрепления общинного ополчения, т.к. Хаммурапи собирался воевать. Однако первые войны серьёзного результата не дали. Стало ясно, что без проведения широкомасштабных реформ, направленных на укрепление государства, победить в войнах не удастся.

Он начал реформы в 1768 году до н.э.

1) Первая реформа получила название – храмовая. За период беспорядков, связанных с нашествием амореев и их последствий, знать наложила руки на храмовое хозяйство. Хаммурапи возвратил храмовые хозяйства под власть государства. Хозяйственные надзиратели в храмовых хозяйствах посылали Хаммурапи отчёты о деятельности.

2) Вторая реформа – налоговая. Была упорядочена система налогообложения и упорядочена структура налогового ведомства. В налоговом ведомстве было две категории служащих: “заставляющий давать” (т.к. граждане и тогда не любили платить налоги) и “заставляющий делать” (отвечавший за исполнение трудовой обязанности гражданами).

Обе реформы были связаны с укреплением экономической базы власти правителя. В результа-

185

те государство увеличило свои доходы.

3) Третья реформа – административная. Была упорядочена система управления.

Во главе государства стоял монарх, который носил титул “правитель четырёх сторон света”. Власть его была неограниченной, т.е. опять возникла деспотическая монархия. Снова установился авторитарный политический режим.

Вторым лицом в государстве был главный советник, который по воле монарха мог получить всю полноту власти.

Далее шли различные государственные органы управления.

В отдельную группу выделялись органы управления государственным (дворцово-храмовым) хозяйством.

Хаммурапи создает большой и разветвлённый центральный аппарат управления, который формировался по административному принципу (назначение сверху, плата за должность, происхождение значения не имело, лишь бы человек был свободным; главное – профессиональные качества и преданность правителю).

Мелкие чиновники (мелкими чиновниками считались писцы, низшие чины в министерствах и т.д.) получали только паёк, так как они не могли одновременно заниматься управлением и работать на земле. Средние чиновники получали паёк и землю во владение за службу, которое называлось – илку (от 9 до 12 га). Следует обратить внимание, что профессиональные воины (редумы и баирумы), служившие в войске государя, получали в качестве илку 12 га, т.е. приравнивались к верхнему слою средних чиновников. Крупные чиновники получали земли более 12 га земли во владение за службу в зависимости от должности и паёк.

Ниже центрального аппарата управления шли органы местного аппарата управления. Госу-

дарство Хаммурапи по форме государственного устройства являлось централизованным унитарным государством. В качестве административно-территориальных единиц выступали области или округà (равные прежним общинам–государствам). Во главе каждой области стоял чиновник “управляющий областью (òкругом)”. Он осуществлял контроль над рабиàнумами (главами общин); отвечал за сбор налогов, за явку граждан в ополчение и явку в суд обвиняемых и свидетелей.

У управляющего областью был заместитель, который одновременно являлся управляющим государственными хозяйствами данного òкруга. У него был свой штат чиновников.

На территории òкруга находились отдельные общины. Во главе каждой общины стоял рабиàнум, назначаемый чиновник, который контролировал деятельность органов самоуправления общины (совет общины, выполнявший также функции общинного суда; и собрание общинников). Общины выступали как низшие административно-территориальные единицы, фискальные единицы (уплачи-

вавшие налоги и организовывавшие исполнение трудовой обязанности общинников), а также как полицейские единицы (отвечавшие за поддержание правопорядка на территории общины: в случае, если на территории общины было совершено преступление, а преступник не был найден – община возмещала потерпевшему ущерб [Законы Хаммурапи, ст. 23-24], который потом могла взыскать с преступника, если тот будет пойман [похожая норма была в «Русской правде»]; в данном случае речь идёт не о коллективной ответственности общины, а ответственности органов общины за ненадлежащее поддержание правопорядка).

4) Судебная реформа, которая касалась вопросов судоустройства и судопроизводства. Главная идея судебной реформы – это установить единообразие в судебной системе и усилить влияние правителя на судебную систему. В тот период не было никакого разделения властей; более того, суд не был отделен от администрации. Это означало, что должностные лица, помимо административных функций, могли исполнять судебные функции.

Хаммурапи, чтобы ослабить влияние общинной знати, вместо храмовых судов (где суд вершили жрецы, являвшиеся частью общинной знати) создал систему государственных судов (“государевых судов”, т.е. судов государя, монарха). В каждый город правитель назначал 6-8 судей, которые должны рассматривать дела, находившиеся в юрисдикции храмовых судов.

Деятельность общинных судов была поставлена под контроль государства. В общинном суде председательствовал рабиàнум, чиновник назначаемый государством в качестве главы общины. Если судебное дело было крупным и значимым, то в общинном суде мог председательствовать “управляющий областью”.

Проведение судебной реформы (создание большой судебной системы) привело к запрещению юридического самоуправства в гражданском праве (в вопросе о самостоятельном истребовании кредитором долгов с должника). Хаммурапи, чтобы не допускать злоупотребления со стороны кредиторов, запрещает самоуправные действия. Однако в уголовном праве (внесудебная расправу над пре-

186

ступником) и уголовном процессе (привод свидетелей) юридическое самоуправство остаётся.

5)Законодательная реформа, которая касалась написания законов. Как предполагают исследователи, что первый вариант законов мог быть составлен около 1768 года до н.э. Проводимые реформы привели к появлению новых правовых норм, и потребовалось, чтобы эти нормы были собраны

исистематизированы в сборнике законов. Видимо, первый вариант законов Хаммурапи был составлен на глиняных табличках. На протяжении своего царствования, надо полагать, Хаммурапи дополнял и изменял законы, пока в конце его правления окончательный текст законов не был высечен на базальтовых столбах. Когда же была составлена последняя редакция «Законов Хаммурапи»? Во Введении к законам перечисляются различные благодеяния Хаммурапи по отношению к общинам, богам и храмам этих общин. И последним его благодеянием названо завоевание Áшшура и Нинèвии, которые были покорены войсками Хаммурапи в 1757 году до н.э. Однако известно, что в 1756 году до н.э. была покорена Эшнỳна, о чём во Введении к «Законам Хаммурапи» ничего не говорится. Следовательно, последняя редакция законов была составлена после захвата Áшшура и Нинèвии в 1757 году до н.э. и до покорения Эшнỳны в 1756 году до н.э.

6)Регулирование торговой сферы и долгового вопроса. Регулирование имущественных отношений в тот период было связано с главным вопросом, который решали правители древности – это сохранение численности войска. Торговцы считались источником проблем – их жадность приводила к повышению цен. Из-за увеличения цен общинники вынуждены были платить больше, что могло привести к их разорению. Хаммурапи перевел всех торговцев на положение государственных торговых агентов (тамкар – старший торговый агент; шамаллỳм – младший торговый агент, помощник тамкара; шабитум – содержательница питейного заведения, “корчемница”, “шинкарка”) [Законы Хаммурапи, ст. 100-109]. Они должны были соблюдать тарифы, установленные государством. И если это нарушалось, то торговец подвергался наказанию.

С проблемой сохранения войска связано регулирование вопроса о займе [ЗХ, ст. 66-96, 102,

113-119]. Был ограничен процент по займу. По сделкам с зерном был установлен максимальный процент 331/3%. По сделкам с драгоценными металлами – 20%. Кредитор, который превышал этот процент, терял все свои вещи, данные в займы. Для контроля за соблюдением этих процентов, при заключении договора займа должен присутствовать государственный контроллер; иначе заимодавец терял право истребовать долг с заёмщика. Любые злоупотребления кредитора влекли за собой для него отрицательные последствия [ЗХ, ст. 89-95]. Таким образом, государство защищало интересы рядовых граждан.

Хаммурапи фактически ликвидирует долговое рабство для граждан. «Законы Хаммурапи» предусматривают, что сам должник или члены его семьи должны отрабатывать долг, причём срок отработки был НЕ более трёх лет (если должник отрабатывал долг за год – он уходил домой; если ему не удавалось отработать долг даже за три года, то всё равно должник уходил домой). Следует обратить внимание на то, что должник назван в законах НЕ рабом (аккад. вардум), а “заложником” (аккад. непỳтум). “Заложник” – человек свободный. И если он умрёт по вине кредитора, то кредитор будет нести уголовную ответственность [ЗХ, ст. 113-119]. Следовательно, “заложники” – не рабы.

Точно также как при Шаррумкèне и Ур-Нàмму, в Старовавилонский период общинники являлись частными собственниками земли. Это видно из того, что общинники распоряжались землёй (продавали, дарили, меняли, отдавали в погашение долга, в наём, в залог и т.д.). Частная собственность на землю никуда не исчезла. Неограниченный характер власти монарха НЕ приводил к исчезновению частной земельной собственности.

Таким образом, Хаммурапи объединил всю Месопотамию, которую исследователи стали назвать Вавилонией. Он создает систему управления, в которой не существовало органов, ограничивающих власть монарха, т.е. он был неограниченным правителем. Отражением этого являлся его титул “правитель четырёх сторон света”. Он обеспечил единство структуры государственного аппарата, политическое единство территории; единство правовой системы на всей территории государства.

По форме государства – Старовавилонское государство было:

1)по форме правления: деспотическая монархия, т.е. неограниченная монархия в древности.

2)по форме государственного устройства: централизованное унитарное государство.

3)политический режим: авторитарный политический режим.

***

Возникновение самостоятельного территориального государства в Северной Месопотамии произошло позже, чем в Южной Месопотамии. Центром объединения стала община–государство Áшшур в среднем течении реки Тигр. В XIV веке до н.э. правителям (аккад. ишшиàкум) Áшшура уда-

187

лось объединить под своей властью соседние общины. Его власть приобретает НАДобщинный характер, расширяются его военные и дипломатические функции. В начале XIII века до н.э. на должность лимму (казначея) также стал избираться правитель (но, т.к. по годам лимму шло летосчисление, то появилась практика: первый год царствования на должности лимму находился сам правитель, а потом каждый год он назначал лимму своего чиновника, чтобы можно было считать годы правления). Однако власть главы государства ещё НЕ стала неограниченной.

Возникает территориальное государство Ассирия. Правитель этого территориального госу-

дарства стал носить титул шаррум (“повелитель”). Новый титул показывал, что монарх теперь был не главой общины–государства, а монархом большого – территориального государства с федератив-

ным государственным устройством. Падает значение совета знати Àшшура – он становится городским советом (т.е. советом общины Àшшура, а не всего государства). Общины, входившие в состав этого государства, сохранили право формирования власти на местах, продолжили действовать свои правовые нормы.

8. Земельное право и поземельные отношения в деспотических монархиях на основе анализа актов купли-продажи земли правителя династии Саргонидов – Манùштушу (середина XXIII века до н.э.), аграрным законам Ур-Нàмму, правителя III-й династии Ура (рубеж XXII-XXI веков до н.э.) и аграрным законам Хаммурапи (первая половина XVIII века до н.э.)

Земельное право регулирует отношения, возникающие в связи с распределением, использованием и охраной земель.

В Месопотамии XXIII-XVIII веков до н.э., естественно, никакого деления на отрасли права не существовало. Нормы земельного права не были обособленны в отдельную группу норм и являлись частью норм гражданского права.

Источниками земельного права являлись:

1)основным источником права были правовые обычаи (зарождались в общине, регулировали внутриобщинные отношения) – в данном случае, их разновидность

–обычаи гражданского оборота (правовые обычаи гражданского права);

2)на определенном этапе появляются ещё и земельные законы (аграрное законодательство; от лат. ager [àгэр] “земельный участок, поле”), касающиеся земельной собственности и иных прав на землю (они регулировали меньшую часть земельных правоотношений).

Система земельного права состоит из:

1)отдельных правовых норм земельного права, которые объединялись в

2)отдельные правовые институты земельного права (совокупность правовых норм, которые регулируют однородную общность земельных отношений).

Основными институтами общей части земельного права были:

1)право собственности на землю;

2)иные виды прав на землю (владение землей, держание земли и земельные сервитуты);

3)институт арендных отношений (регулирует порядок предоставления земель в аренду,

условия аренды, права и обязанности арендодателя и арендатора).

С древности государство регулировало поземельные отношения и как (1) властная поли-

тическая организация (суверен), и как (2) собственник земли.

Всвязи с этим в теории права у государства выделяют два вида власти:

1)власть imperium [импèриум] (высшая юрисдикционная власть), то есть власть государства, не связанная с его титулом собственника; политическая, публичная власть, заключающаяся в управлении территорией.

2)власть dominium [домùниум] (“правомочия собственника”; от лат. domāre [домàрэ] “делать своим”, “одомашнивать”; от лат. domus [дòмус] “дом”) – правомочия государства, вытекающие из его титула собственника.

Каково соотношение этих властей? Юрисдикционная власть (imperium) выше, чем его полно-

мочия, вытекающие из титула собственника (dominium). Когда государство управляет своей территории, даже не будучи собственником земель, то правитель может давать распоряжения по поводу должностных лиц, земли и т.д.

Государство, регулируя поземельные отношения, базировалось на определенных принципах земельной политики, которые складываются в ещё древний период:

1) Составление государственного земельного кадастра (проведение описи земель). Первая

188

такой опись земель была составлена при III-й династии Ура (конец XXII – XXI века до н.э.). Земли были описаны по плодородию, обмерена площадь земельных участков, установлены границы – всё это было записано в земельный кадастр.

2)Обеспèчение комплекса соседских отношений. Соседи – собственники соседних участков. Собственник может доставлять неудобства при использовании своего участка своим соседям, в результате могут возникнуть конфликты. Поэтому государство должно так урегулировать соседские отношения, чтобы было возможным с минимальными неудобствами для сторон эффективно использовать оба смежных участка (это связано с так называемыми “соседскими правами”, или, как их ещё называют – сервитỳтами: правом пользования чужой вещью в строго ограниченном законом и, для того времени, правовыми обычаями, порядке).

Какие же неудобства могли возникнуть? Вдоль дороги располагаются участки. Один участок (для которого выполняется сервитут [господствующая вещь]), расположен вдали от дороги. С дороги на господствующий участок не попасть. Но для того чтобы его обрабатывать, на него нужно пройти. Для этого требуется сервитут “право прохода через участок соседа” (участок соседа будет служащей вещью [на которой выполняется сервитут]). Или же если на участке нет источника воды – без этого использовать участок будет невозможно – ничего не вырастет, всё засохнет. В этом случае должно быть предоставлено право предоставляется сервитутное право “черпать воду на участке соседа” или “отвести воду с участка соседа” (от арыка соседа), на что был установлен запрет в «Законах Уруинимгины». Чтобы конфликт не разгорелся, государство должно было регулировать эти отношения. В Месопотамии соседские правоотно-

шения общинников регулировались, в основном, обычным правом (т.е. правовыми обычаями,

которые действовали внутри общины).

Право сервитута, в данном случае, предоставляется для улучшения качеств господ-

ствующего участка – получив возможность пройти на него через участок соседа, или поливать, используя воду с участка соседа, собственник господствующего участка сможет эффективно использовать свою землю с минимальными неудобствами для соседей. В Месопотамии данные вопросы решались обычным правом (т.е. на основе правовых обычаев, которые существовали внутри общины).

3)Обеспечение правосудия в случае земельных споров. Изначально такие споры о земле разрешались в суде на основе правовых обычаев и судебной практики. Законодательно (т.е. при помощи законов) обеспечение началось с «Законов Ур-Нàмму» (на рубеже XXII-XXI веков до н.э.), когда три статьи – ст. 27, 28, 29 установили защиту прав частных земельных собственников и ответственность за причинение вреда земельному участку:

§27. Если человек злонамеренно возделал поле, принадлежащее (другому) человеку, и он (собственник) возбудил против него судебное дело, но тот пренебрег, этот человек потеряет свои труды.

§28. Если человек поле другого человека воде дал затопить, он отмерит (хозяину поля) три гура ячменя за каждый ику поля.

§29. Если человек другому человеку отдал пахотное поле для возделывания [в аренду – С.Д.], но тот поля не возделывал и превратил его в залежь, он отмерит (хозяину поля) три гура ячменя за каждый ику поля.

Институт права собственности на землю

Право собственности на землю – наиболее полное, наименее ограниченное господство лица над земельным участком.

Исходя из содержания юридических актов (в том числе, прежде всего, актов купли-продажи земли), можно сделать вывод, что земля в период деспотических монархий, как и прежде, могла находиться как в частной собственности (в законах: “поле человека [аккад. авилум]”), так и в государственной собственности (в законах: “достояние дворца” [имущество дворцовых хозяйств] и “достояние бога” или “достояние храма” [имущество храмовых хозяйств]).

Поэтому субъектами права собственности на землю

Субъекты права собственности на землю – лица, осуществляющие распоряжение,

владение, пользование, получающие плоды и доходы с земли, имеющие право истребовать земельный участок из неправомерного обладания другим лицом – на основании закона и (для того периода) правового обычая, а также лица, вступающие в правоотношения по поводу приобретения права собственности на землю.

в тот период являлись:

1) граждане (общинники), т.е. частные собственники земли. Субъектом права частной соб-

ственности на землю могли быть только общинники (только граждане); лица без гражданства права частной собственности на землю НЕ имели.

189