2012-1blischenko
.pdfFERREIRA FILHO, Manoel. Liberdades Públicas. São Paulo: Saraiva: 1978.
G. F. FILHO, Manoel. Direitos Humanos Fundamentais. 3. ed. São Paulo: Saraiva, 1999.
HESSEN, J. Teoria do Conhecimento. Coimbra: Armênio Amado, 1980.
LAFER, Celso. A ruptura totalitária e a reconstrução dos direitos humanos. Ed. Autor, 1988.
MAIA, Antônio Cavalcanti. Direitos humanos e a teoria do discurso do direito à democracia. In: MELLO, Celso D. Albuquerque; TORRES, Ricardo Lobo (Dir.) Arquivos de direitos humanos. Rio de Janeiro: Renovar, 2000.
MANDELA, Nelson. Nossa Comunidade Global. Rio de Janeiro: FGV, 1996.
MARITAIN, Jacques. Os direitos do homem. Trad. Afrânio Coutinho. Rio de Janeiro: J. Olímpio, [s/d].
MARX, Karl; ENGELS, Friedrich. Manifesto do Partido Comunista. [1948]. São Paulo: Boitempo, 2005.
MIRANDA, Jorge. Textos Históricos do Direito Constitucional. 2. ed. Lisboa: Imprensa Nacional, 1990.
MORAES, Alexandre de. Direitos Fundamentais. 3. ed. São Paulo: Atlas, 1997.
MORAIS, Reginaldo C. Correa de. Liberalismo e neoliberalismo: uma introdução comparativa. Campinas: IFCH-Unicamp, 1997.
PINHEIRO, Carla. Direito internacional e direitos fundamentais. São Paulo: Atlas, 2001.
ROUSSEAU, Jean-Jacques. O Contrato Social. 40. ed. Lisboa: Publicações Europa-América, 1981.
SANTOS, José Oliveira. Confissões. São Paulo: Santo Agostinho, 1999.
SILVA, José Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo. 13. ed. São Paulo: Malheiros, 1997.
SILVA, Plácido e. Vocabulário Jurídico. 3. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1991.
SUCUPIRA FILHO, Eduardo. Introdução ao Pensamento Dialético, São Paulo: Alfa-Ômega, 1991. Série 1, v. 3.
401
TELLES Jr., Goffredo. A Criação do Direito. São Paulo: Revista dos Tribunais, 1953.
TOTA, Antonio Pedro. A Segunda Guerra Mundial. São Paulo: Atual, 1985.
VIGEVANI, Tullo. Terceiro Mundo, conceito e história. São Paulo: Ática, 1990.
WOODCCOCK, George. Anarquismo: Uma História das Idéias e Movimentos Liberais. Porto Alegre: LPM, 1984.
402
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА НА РАЗВИТИЕ
Кристина Отаровна Кебурия
магистрант кафедры международного права юридического факультета Российского университета дружбы народов
ch.keburia@gmail.com
Впервые термин «право на развитие» был предложен сенегальским юристом Кеба М’байе в 1972 г., в своей речи перед Комиссией ООН по правам человека1. В период деколонизации Африки официальное признание право на развитие получило в принятой в 1981 г. в Африканской хартии по правам человека и народов2, а в 1986 г. в Декларации ООН о праве на развитие. Также право на развитие нашло свое закрепление в Венской декларации и программе действий 1993 г., в Декларации тысячелетия 2000 года, в Дурбанской декларации и программе действий 2001 г., в Арабской хартии прав человека 2004 г., в Декларации ООН прав коренных народов 2007 г. и др. Все эти документы подтвердили универсальность и неотъемлемость права на развитие как права человека.
Несмотря на официальное закрепление в вышеуказанных международных документах понятие права на развитие является дискуссионным3. Первые идеологические дебаты проходили еще в
1M’Baye K. Le droit au developpement comme un droit de l’homme // Revue internationale des droits de l’homme. — 1972. — Vol. V. — P. 14–20.
2Африканская хартия прав человека и народов 26 июня 1981 г. // Доку-
мент CAB/LEG/67/3. URL: http://www1.umn.edu/humanrts/russian/instree/ /Rz1afchar.html.
3См.: Gutto S. The legal nature of the Right to Development and enhancement of its binding nature // UN Doc. E/CN.4/Sub.2/2004/16.
403
1960-х и 1970-х гг. К примеру, представители Движения неприсоединения выступали за создание нового, более справедливого международного экономического порядка, который нашел свое отражение в Декларации 1986 г., а также они заявили, что развитие
— это право человека и Организация Объединенных Наций должна посредством своих механизмов влиять на международные экономические отношения и международную систему защиты прав человека.
В условиях «холодной» войны, когда увеличилось различие между, с одной стороны, гражданскими и политическими правами, а с другой стороны, социальными и экономическими правами, усилились и дебаты вокруг права на развитие. Для достижения определенного консенсуса по праву на развитие Организация Объединенных Наций создала ряд механизмов: Рабочую группу открытого состава, которой было поручено проводить контроль и анализ достигнутого прогресса в области права на развитие и должность независимого эксперта по праву на развитие, который проводит исследования о текущем состоянии и реализации этого права.
Определенную проблему представляет собой и сама Декларация о праве на развитие, которая не дает четкое представление о данном праве, соответственно содержание его можно интерпретировать по-разному. Однако можно выделить основные моменты содержания данного права:
Всестороннее развитие. Декларация о праве на развитие помещает человека в центре развития. Развитие не определяется исключительно с точки зрения экономического роста, а как всеобъемлющий и многогранный процесс, состоящий из социального, культурного, политического и, безусловно, экономического элементов.
Соблюдение прав человека. В рамках процесса развития должны соблюдаться права человека и основные свободы. Несоблюдение прав является препятствием на пути развития, при этом реали-
зация права на развитие не может оправдать нарушения прав человека1.
1 См.: Marks S.P. The Human Rights Framework for Development: Seven Approaches. — Harvard University, 2003. — P. 4–15.
404
Декларация утверждает, что права человека являются неделимыми и взаимосвязанными. Это предполагает то, что равное внимание должно быть уделено экономическим, социальным и культурным правам, также как и гражданским и политическим правам. Права человека должны осуществляться на основе комплексного подхода, а не через реализацию каких-либо отдельных прав.
Участие. Декларация о праве на развитие предполагает то, что государства и международное сообщество, в целом, должны разработать соответствующую политику в области развития. Так как человек находится в центре развития, процессы, посредством которых такая политика должна быть осуществлена, предполагают участие всех заинтересованных сторон. Особо подчеркивается право женщин на участие в реализации права на развитие, которое должны обеспечивать сами государства.
Социальная справедливость. Декларация о праве на развитие предполагает, что процесс развития должен способствовать продвижению социальной справедливости, в том числе, справедливому распределению благ, развитию человека, предоставления равных возможностей для всех, в плане доступа к основным ресурсам и услугам, атакже ликвидациивсех социальных несправедливостей.
Международное сотрудничество. Реализация права на разви-
тие предусматривает не только создание соответствующей национальной политики, но и разработки международной политики в условиях сотрудничества. Это требует также создание нового всеобщего экономического порядка, проведение и закрепление политики международного мира и безопасности, включая разоружение.
Однако именно характер обязанности провести соответствующую политику на международном уровне в области развития и обеспечения эффективного сотрудничества государств и является одним из самых спорных элементов Декларации о праве наразвитие.
Самоопределение. В соответствии с Декларацией право на развитие предполагает полную реализацию права народов на самоопределение. Данное положение должно быть истолковано не как простое подтверждение независимости и равенства наций, но и в целях защиты прав меньшинств и коренных народов.
Самоопределение в данном случае означает, что меньшинства, как минимум, должны пользоваться правом на участие в разработке и реализации политики развития.
405
В чем состоит особенная ценность права на развитие? Мож-
но дать следующие аспекты значимости права на развитие, которые представляют собой всеобъемлющие подходы и политику на универсальном, региональном и национальном уровнях:
1)право на развитие объединяет и права человека и развитие, как таковое, в рамках теории и практики;
2)охватывает все права человека: гражданские и политические, а также экономические, социальные и культурные права;
3)требует активного, свободного и конструктивного участия всех заинтересованных сторон;
4)предполагает наличие ответственности государств, как на национальном, так и на международном уровнях, в том числе и в деле создания благоприятных условий для права на развитие и для всех прав человека;
5)требует создания всеобъемлющей политики, в центре которой находился бы человек, что включает в себя продвижение социальной справедливости и равенства;
6)воплощает в себе принципы прав человека, равенства, недискриминации, участия, транспарентности, подотчетности, а также международное сотрудничество наоснове комплексного подхода;
7)подразумевает принципы самоопределения народов и осуществления суверенитета над своими естественными богатствами
иресурсами;
8)обеспечивает целостный подход к проблеме бедности путем устранения ее структурных и системных причин1;
9)закрепляет международный интерес к проблемам малоимущих слоев населения и относится с должным вниманием к правам наиболее незащищенных групп населения;
10)направлено на обеспечение дружественных отношений между государствами, продвижение солидарности, сотрудничества
ипомощи в областях, представляющих интерес для развивающих-
1 См.: Patrick van Weerelt The Right to Development as a Programmatic Tool for Development Cooperation // The Poverty of Human Rights: Human Rights and the Eradication of Poverty / Ed. W van Genugten and U. Perez-Bustill, Zed Books. — L., 2001. — P. 15–22.
406
ся стран, включая передачу технологий, доступа к основным медицинским средствам и т.д.
В следующих разделах данной статьи автором будет дан анализ практического применения права на развитие различными органами в рамках системы Организации Объединенных Наций.
Способы и средства практического применения права на раз-
витие. Как же должно осуществляться применение на практике права на развитие? На данный вопрос ответила целевая группа по праву на развитие, которая отметила, прежде всего, необходимость политической воли государств, как основных субъектов реализации данной практики. В итоге целевая группа разработала ряд критериев, служащих в качестве способов:
1)оценить, в какой степени государства индивидуально и коллективно принимают меры по созданию и поддержке национальных и международных механизмов, формирующих благоприятные условия осуществления права на развитие;
2)функционировать как важное средство для заинтересованных сторон для анализа текущего состояния реализации права на развитие и способствованию дальнейшего его осуществления на международном и национальном уровнях;
3)способствовать учету практики реализации права на развитие в политике и деятельности соответствующих субъектов на национальном, региональном и международном уровнях, включая различные финансовые и торговые учреждения и институты развития;
4)оценить последствия развития экономических программ и торговой политики на развитие прав человека и права на развитие.
Практическая реализация права на развитие требует применения не только вышеназванных принципов прав человека, но и надлежащего контроля деятельности всех заинтересованных сторон в области права на развитие на национальном и международном уровнях.
Роль Верховного Комиссара по правам человека в области развития права на развитие. В своей резолюции 48/141 Генераль-
ной Ассамблеи ООН, которая учреждает пост Верховного комиссара по правам человека, в числе прочего была закреплена обязан-
407
ность последнего «поощрять и защищать реализацию права на развитие и расширить поддержку со стороны соответствующих органов системы ООН в этих целях»1.
Высокую значимость права на развитие последовательно подчеркнули и Генеральная Ассамблея ООН и Совет по правам человека, которые просят Генерального секретаря ООН и Верховного комиссара по правам человека ежегодно представлять доклад о достигнутом прогрессе в деле осуществления права на развитие, в том числе о деятельности, направленной на укрепление глобального партнерства между государствами и различными международными учреждениями по развитию, а также финансовых и торговых организаций.
Рабочая группа открытого состава по праву на развитие.
После того как Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию о праве на развитие, Комиссия по правам человека начала рассматривать вопрос средств реализаций положений данного документа как на национальном, так и на международном уровнях. Для осуществления вышеобозначенной цели, Комиссия предложила в 1989 г. провести всеобщие консультации с представителями всех заинтересованных сторон. По итогам консультаций, проводившихся в Женеве в январе 1990 г. было дано определение содержания права на развитие, выявлены препятствия для его практического осуществления и предложены рекомендации касательно мер, которые должны быть приняты (на национальном и международном уровнях) в целях реализации права на развитие.
По итогам конференции в Вене, в 1993 г., на которой был достигнут консенсус в отношении Декларации о праве на развитие, в рамках Комиссии по правам человека были созданы три рабочие группы, касательно реализации права на развитие.
1. Первая рабочая группа была создана на основе резолюции 1993/22 Комиссии по правам человека и просуществовала три года. Группа состояла из пятнадцати экспертов. В ее мандат были включены следующие направления деятельности: 1) определить
1 Резолюция ГА ООН. Об учреждении поста Верховного комиссара по поощрению и защите всех прав человека. 20 декабря 1993 г. GA/48/141. URL: http://www.un.org/documents/ga/res/48/a48r141.htm.
408
препятствия на пути осуществления права на развитие на основе сведений, предоставленных государствами-членами и иными заинтересованными сторонами; 2) рекомендовать средства реализации права на развитие всеми государствами.
Председателем рабочей группы был избран Мохаммед Эннасер (Тунис). Группа провела пять сессий в период с ноября 1993 по октябрь 1995 г. В ходе своей деятельности рабочая группа выявила ряд препятствий реализации права на развитие, а также сформулировала предложения, рекомендации и средства по их преодолению. Кроме того эксперты рабочей группы обсудили концептуальные аспекты права на развитие, хотя это и не входило в мандат группы.
Однако рабочей группе не удалось достичь согласия при принятии своего окончательного доклада.
2.Вторая рабочая группа по праву на развитие была учреж-
дена Комиссией по правам человека в 1996 г. сроком на два года. Основной целью создания данной рабочей группы было разработать конкретные практические меры для осуществления и поощрения права на развитие.
Рабочая группа состояла из десяти экспертов, провела две сессии под председательством, соответственно, Кшиштофа Джевицки (Польша) и Антонио Гарсия Ревилья (Перу).
3.Третья рабочая группа по праву на развитие. В 1998 г. была создана межправительственная рабочая группа по праву на развитие на основе резолюции 1998/72 Комиссии по правам человека и решения Экономического и социального совета Организации Объединенных Наций. Рабочая группа собирается раз в год и отчитывается перед Советом по правам человека и Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций.
Мандат рабочей группы по праву на развитие включает inter alia:
1) мониторинг и анализ достигнутого прогресса в реализации права на развитие, закрепленного в Декларации о праве на развитие, как на международном, так и на национальном уровнях, в частности, разработка рекомендаций по преодолению препятствий в осуществлении права на развитие;
409
2)рассмотрение докладов и сообщений, предоставленных государствами, учреждениями ООН, другими международными и неправительственными организациями по вопросам права наразвитие;
3)представление на рассмотрение Совета по правам человека сессионных докладов о проводимой деятельности, в том числе рекомендации Управлению Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) в связи с осуществлением права на развитие, а также разработка программ технической помощи в целях содействия реализации права на развитие по просьбе заинтересованных государств.
Рабочая группа по праву на развитие представляет собой рабочую группу открытого состава. Открытые заседания рабочей группы могут посещать представители государств — членов ООН
истран, обладающих статусом наблюдателя, межправительственных и неправительственных организаций с консультативным статусом при ЭКОСОС.
Независимый эксперт ООН по праву на развитие. Резолюция
1998/72 призывала председателя Комиссии по правам человека назначить независимого эксперта с мандатом представлять на каждой сессии рабочей группы по праву на развитие доклад с исследованием текущего состояния прогресса в имплементации права на развитие, что inter alia является темой обсуждения рабочей группы.
В 1999 г. на должность независимого эксперта был назначен индийский экономист, профессор и член парламента Арджун Сегупта, мандат которого закончился в 2004 г.
В течение четырех лет независимый эксперт подготовил и представил рабочей группе по праву на развитие доклады, основная направленность которых сосредоточилась на том, каким образом право на развитие может быть реализовано и в кратчайшие сроки. Основная рекомендация независимого эксперта сводилась к предложению об подписании «договоров по развитию» между от-
дельными странами и международным сообществом в целях реализации права на развитие1.
1 См.: Arjun Sengupta The Right to Development as a Human Right / Fran- çois-Xavier Bagnoud Center for Health and Human Rights, Harvard School of Public Health. — Working Paper, 2000. — P. 8–14.
410