4. Основные формы работы органов местного управления и самоуправления

Основными формами работы органов местного управления являются заседания исполнительного комитета. Они созываются председателем исполнительного комитета по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц и считаются правомочными, если в них принимает участие не менее 2/3 членов от установленного состава исполнительного комитета.

Заседания местной администрации проводятся ее главой по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц и считаются правомочными, если в них принимает участие не менее 2/3 членов от установленного состава местной администрации.

Советы осуществляют свою деятельность через сессии, постоянные и временные комиссии и другие органы Советов, а также путем реализации депутатами своих полномочий в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Основной формой деятельности местного Совета депутатов является сессия, которая созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Сессии Совета созываются председателем Совета, а в случае невозможности исполнения им своих обязанностей или по его поручению – его заместителем. Сессия Совета может быть также созвана:

1. президиумом Совета;

2. по инициативе не менее чем одной трети депутатов, председателя соответствующего исполнительного комитета, а также избирателей, проживающих на данной территории, в количестве не менее 10% их списочного состава;

3. по требованию Президента Республики Беларусь, вышестоящего Совета в случаях нарушения Советом законодательства, ущемления прав и охраняемых законом интересов граждан.

Исключительнона сессиях Совета рассматриваются и решаются следующие вопросы:

• утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении, внесение при необходимости изменений в бюджеты;

• установление в соответствии с законодательством местных налогов и сборов;

• определение в пределах, установленных законодательством, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью;

• назначение местных референдумов;

• признание полномочий депутатов, досрочное прекращение их полномочий;

• избрание и освобождение от обязанностей председателя Совета и его заместителя;

• утверждение в установленном порядке в должности председателя исполнительного комитета;

• заслушивание отчетов председателя Совета, постоянных комиссий, других органов, образуемых или избираемых Советом, избираемых, назначаемых или утверждаемых им должностных лиц, отчетов и информации председателя исполнительного комитета;

• решение вопросов административно-территориального устройства в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

• принятие решений о выпуске местных займов;

• иные вопросы, отнесенные к компетенции Совета законодательством Республики Беларусь.

4. Правовые акты, принимаемые органами управления и самоуправления

Согласно статье 122 Конституции Республики Беларусь местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы на основании действующего законодательства и в пределах своих полномочий принимают решения, имеющие обязательную силу на соответствующей территории.

Решения исполнительного комитетапринимаются простым большинством голосов от установленного состава исполнительного комитета, подписываются председателем исполнительного комитета и управляющим делами (секретарем) исполнительного комитета.

Решения местной администрациитакже принимаются простым большинством голосов от установленного состава местной администрации.

По вопросам, рассмотренным на сессиях, Совет принимает решения. Решения принимаются тайным или открытым голосованием, в том числе и поименным. Решение Совета принимается большинством голосов от числа избранных депутатов. В случае, предусмотренном пунктом 2 части второй статьи 27 Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» (о самороспуске Совета), решение принимается не менее чем 2/3 голосов от числа избранных депутатов.

Решения Совета, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения нижестоящими Советами, исполнительными комитетами, местными администрациями, иными расположенными на соответствующей территории государственными органами, а также предприятиями, организациями, учреждениями и объединениями независимо от подчиненности и форм собственности, должностными лицами и гражданами.

Решения Совета должны соответствовать законодательству Республики Беларусь. Не соответствующие законодательству решения местных Советов депутатов отменяются вышестоящими представительными органами.

Решения местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, ограничивающие или нарушающие права, свободы и законные интересы граждан, могут быть обжалованы в судебном порядке.

1 Система права − строение национального права, заключающееся в разделении единых, внутренне согласованных норм на о пределенные части, называемые отраслями и институтами права; совокупность конституционно-правовых норм, действующих на территории данного государства.

2 Баглай, М.В., Габричидзе, Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. – М.: ИНФРА.М, 1996. – С.75 – 76.

3 Октроировать (от фр. оctryer) – даровать.

4 Аристотель. Политика. – М., 1965. – Ч.З. – С. 5.

5 Аристотель (384-322 гг. до н. эры) – древнегреческий философ и ученый. Учился у Платона в Афинах, учитель А. Македонского. Его сочинения охватывают все отрасли знаний того периода.

6 Ленин, В. И. Полное собрание соч. − Т. 39. − С. 75.

7 Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2000. – 2 / 146; 2011. – № 60. – 2/1819.

8 Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 1999. – № 9. – 1 / 65; 2005. – № 196. – 1/7011; 2006. – № 166. – 1/7989.

9 Ведомости Верховн. Совета Респ. Беларусь. − 1993. − № 2. − Ст.18; Ведомости Нац. собрания Респ. Беларусь. − 1999. − № 34−35. − Ст. 518.

10Церковные братства – форма православных объединений, преимущественно в Речи Посполитой, Западной России. Зародились в начале второго тысячелетия (Новгородская – в 1134 г., Полоцкая – в 1159 г.), сначала как односословные (купецкие, скорнячные), а затем в 16-17 вв. в их деятельности на видное место выступают благотворительные цели: некоторые из них обзаводятся госпиталями и богадельнями. Некоторые братства возникают из желания братчиков получить «душевное избавление и по смерти покой, и память вечную предкам и родителям». Члены таких братств записывали имена свои и родных в братские помянники, назначали особые дни для заупокойных и заздравных литургий и обставляли особыми церемониями похороны умерших своих членов (братства Благовещенское и Николаевское во Львове).

11 Сестричество – форма религиозных объединений верующих граждан (в основном сестер милосердия) для спасения души каждого человека, а также оказание посильной помощи в облегчении телесных страданий больных людей. Среди основных направлений работы сестричеств: духовное окормление подопечных (каждая сестра ведет духовно-просветительскую работу и оказывает душевную и молитвенную помощь своим подопечным); патронаж инвалидов и престарелых на дому (заключается главным образом в духовном окормлении и физическом уходе); психофизическая реабилитация детей-инвалидов; работа в больницах, помощь детям-сиротам, лицам БОМЖ; гуманитарное направление; помощь приходу.

12 Религиозная миссия – религиозное объединение граждан, создаваемое для распространения вероучения и привлечения граждан к религиозной практике.

1 Идеалом тоталитаризма может служить строй, описанный английским писателем и публицистом Дж. Оруэллом (1903-1950 гг.) в романе-антиутопии «1984», вышедшем в 1949 г. Автор изобразил будущее мировое общество как тоталитарный иерархический строй, основанный на изощренном физическом и духовном порабощении, пронизанный всеобщим страхом и ненавистью.

13 Патернализм (лат. paternus – отцовский; pater – отец) – показная благотворительность для создания иллюзии заботы об интересах народа.

14 Всеобщая Декларация прав человека. Утвержденная и провозглашенная Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Антология мировой политической мысли. В 5-ти т. − Том 5. Политические документы. – М.: Мысль, 1997. – С. 417.

15 Собрание указов Президента и постановлений Кабинета Министров Респ. Беларусь. – 1994. – №11. – Ст. 273; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 1999. – № 33. – 1 / 291; 2007. – № 4. – 1/8209; 2011. – № 88. – 1/12735.

16 Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2010. – № 15. – 2/1657.

17 Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2006. – № 19. – 5/17151; Нац. правовой Интернет-портал Респ. Беларусь. – 17.07.2014. – 5/39125.

18 Ведомости Нац. собрания Респ. Беларусь. − 1998. − № 19. − Ст. 214; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2012. – № 9. – 2/1898.

19Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи СНГ. – 2004. – № 32; Регистр. номер Нац. реестра 3/1040.

20 Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2003. – № 81. – 2/971.

21 См.: Закон Республики Беларусь от 9 октября 2014 г. «О ратификации Договора о Евразийском экономическом союзе» // Нац. правовой Интернет-портал Респ. Беларусь. – 14.10.2014. – 2/2191.

22 Ведомости Нац. собрания Респ. Беларусь. – 1997.– № 24. – Ст. 463; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2000. – № 100.– 2/203; 2006. – № 166.– 2/1263.

23 Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2008. – № 184. – 2/1521.

24 Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2011.– № 1. – 2/12226; 2011. – № 48. – 1/12503.

25 Вотум (от лат. - воля, желание) – выражение представительным органом доверия или недоверия правительству, отдельному его члену, иному исполнительному органу, должностному лицу исполнительной власти. Выражение такого доверия или недоверия вызывает определенные последствия как для правительства, так и для самого представительного органа.

26 Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2008. – № 158. – 1/9829.

27 Нац. правовой Интернет-портал Респ. Беларусь. – 29.11.2013. – 1/14651.

28 Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2007. – № 119. – 2/1317; 2009. – № 16. – 2/1559.

29 Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2010. – № 162. – 2/1697; Нац. правовой Интернет-портал Респ. Беларусь. – 17.07.2014. – 2/2175.

185