10.4. Понятие федерализма. Координированный, кооперативный, дуалистический, договорной федерализм. Понятие института интервенции в федерализме. Ассоциированные государства

Федерализм (от лат. foedus союз) − принцип территориальной организации государства, предполагающий его устройство в форме федерации (другой формой является унитаризм, или унитарное государство).

Суть федерализма заключается:

• в характере внутренней структуры государства;

• в характере связей центра и частей федеративного государства;

• в специфике прав центра и субъектов федеративного государства.

Федерализм как принцип территориальной организации государства выполняет две важнейшие функции:

• децентрализует власть посредством ее разделения по вертикали;

• интегрирует территориальные сообщества.

В науке конституционного права выделяют федерализм координированный, федерализм кооперативный, федерализм договорной, федерализм дуалистический.

В основе концепции координированного федерализма лежит идея разделения полномочий между федерацией и ее субъектами таким образом, что оба уровня управления рассматриваются как независимые друг от друга и обладающие в принципе одинаковым статусом в пределах конституционной компетенции.

Наиболее распространенной является концепция кооперативного федерализма, в основе которой заложена идея взаимодействия и взаимозависимости федерации и ее субъектов при осуществлении ими своих конституционных полномочий.

Концепция дуалистического федерализма основана на теории двойственности суверенитета в федерации: признание суверенитета федерации и суверенитета ее субъектов. Такой федерацией по существу своему был СССР, в котором по Конституции суверенитетом обладали одновременно и Союз и союзные республики.

Концепция договорного федерализма сводится к тому, что федерация возникла и существует как объединение государств, которые передали созданному ими государству определенную часть своих полномочий, а объединившиеся государства сохраняют свой суверенитет и обладают правом вето на все изменения в федеральной конституции.

Интервенция по решению федеральных органов осуществляется в случае возникновения в штатах и иных субъектах федерации массовых беспорядков. Институт интервенции в дела субъектов федерации предусмотрен конституциями ряда государств Латинской Америки (Аргентины, Бразилии, Мексики и др.). Крайним способом федерального принуждения являются военные действия (война в США в 1861-1865 гг., военные действия федеральных сил России в Чеченской Республике после 1994 г.).

Ассоциированные государства − это такие государства, которые по договору с другим государством входят в его состав и имеют своих представителей в законодательном органе этого государства. При этом за ассоциированным государством признается право на самостоятельное управление в соответствии со своей собственной Конституцией и законами. Примером ассоциированных государств являются Пуэрто-Рико, Марианские острова, Микронезия, входящие в состав США.