1. Понятие местного управления и самоуправления. Порядок формирования органов местного управления и самоуправления в республике беларусь

Определение современного понятия местного управления и самоуправления в Республике Беларусь дано в статьях 1 и 2 Закона от 4 января 2010 г. «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».

Местное управление – это форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан.

Местное самоуправление в Республике Беларусь является существенным элементом конституционного строя Республики Беларусь и одной из форм осуществления власти народа; это – форма организации и деятельности населения, проживающего на соответствующей территории для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые им органы социальных, экономических и политических вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан, особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств.

В соответствии со статьей 117 Конституции Республики Беларусь местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах. Кроме того, Законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» установлено, что местное самоуправление осуществляется через инициативы граждан по принятию решений Советов, участие граждан в финансировании и (или) возмещении расходов бюджета на определенные ими цели и иные формы участия граждан в государственных и общественных делах.

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь (статья 118) и Законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» (статья 10) Советы избираются гражданами соответствующей административно-территориальной единицы на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года в порядке, установленном Избирательным кодексом Республики Беларусь.

В соответствии со статьей 119 Конституции Республики Беларусь руководители местных исполнительных и распорядительных органов назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Республики Беларусь или в установленном им порядке и утверждаются в должности соответствующими местными Советами депутатов.

Более детально порядок назначения на должности и освобождения от должностей председателей областного, городских, районных, сельских, поселковых исполкомов и других членов местных исполнительных и распорядительных органов регулируется Положением, утвержденным Указом  Президента Республики Беларусь 22 февраля 2011 г. № 66 «О некоторых вопросах местного управления и самоуправления».