5.1. Понятие и сущность народовластия

В зависимости от субъекта, осуществляющего власть, различают понятия государственной власти и на­родовластия.

Народовластие − это принадлежность всей полноты власти народу. Принцип народовластия нашел отражение в целом ряде статей Конституции Республики Беларусь.

Власть народа (публичная власть) в Республике Беларусь осуществляется в трех основных формах:

1. Государственная власть, суть которой выражается в принятии актов (совершении действий), имеющих государственно-обязательную силу, обеспечиваемых авторитетом, организационными мероприятиями и принуждением со стороны государства.

2. Общественная власть как объединение отдельных групп граждан, общественных организаций и движений, религиозных общин, семьи, трудовых коллективов, при проведении совместных акций.

3. Смешанная общественно-государственная форма в виде власти органов местного самоуправления в областях, районах, городах, поселках и других регионах. Местное самоуправление следует рассматривать как форму народовластия, обеспечивающую населению возможность самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения, т.е. управлять своими делами на соответствующей территории. Оно реализуется на собраниях, сходах, граждан по месту жительства либо на местных референдумах.

В зависи­мости от форм волеизъявления народа наука конституционного права и конституционно-правовая практика обычно различают непосредственную (прямую) демократию и представительную демократию.

5.2. Непосредственная демократия: понятие, юридическая природа и формы

Непосредственная демократия − это совокупность форм и средств (институтов) непосредственного осуществления народом в государстве принадлежащей ему власти; это форма непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения.

Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдумы и свободные выборы. Кроме того, институтами непосредственной демократии являются также народные обсуждения проектов важнейших государственных и территориальных решений, законов, народные инициативы, собрания граждан по месту работы и месту жительства.

В науке конституционного права принято делить институты непосредственной демократии на две группы:

• императивного характера;

• консультативного характера.

Особенность императивных форм непосредственной демократии состоит в том, что принимаемые народом решения являются окончательными и обязательными. Данные решения никакому последующему утверждению государственным органом или органом местного самоуправления не подлежат. Императивными формами непосредственной демократии являются императивный референдум, выборы депутатов и должностных лиц населением.

Особенность консультативных форм непосредственной демократии состоит в том, что выявленная с их помощью воля народа отражается в решении соответствующего государственного органа или органа местного самоуправления. Консультативными формами непосредственной демократии принято считать консультативные референдумы (опросы), народные обсуждения, инициативы (в том числе и правотворческие).