10.5.Административно-территориальное устройство республики беларусь: понятие, принципы

Согласно статье 9 Конституции Республики Беларусь территория Республики Беларусь является естественным условием существования и пространственным пределом самоопределения народа, основой его благосостояния и суверенитета страны. Территория Беларуси едина, неотчуждаема и делится на области, районы, города и иные административно-территориальные единицы.

Систему административно-территориального устройства государства, полномочия Президента Республики Беларусь, республиканских органов государственного управления, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов при решении вопросов образования и упразднения административно-территориальных единиц, установления и изменения их границ, учета и регистрации административно-территориальных и территориальных единиц, их наименования и переименования, а также иных вопросов, связанных с административно-территориальным устройством Республики Беларусь, определяет Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. «Об административно-территориальном устройстве Республики Беларусь (в ред. Закона от 7 января 2012 г.)¹⁸.

Аминистративно-территориальное устройство Республики Беларусь как унитарного государства – это деление территории Республики Беларусь на административно-территориальные единицы по определенным критериям в целях эффективной организации государственного управления и местного самоуправления, обеспечения законности и правопорядка, реализации прав, свобод и законных интересов граждан Республики Беларусь, постоянно проживающих на соответствующей территории.

Административно-территориальное устройство в Республике Беларусь основывается на следующих принципах:

1. единства и неотчуждаемости территории Республики Беларусь как естественного условия существования и пространственного предела самоопределения народа, основы его благосостояния и суверенитета Республики Беларусь;

2. сочетания общегосударственных интересов и интересов граждан;

3. сочетания единой государственной власти Республики Беларусь с местным самоуправлением;

4. равномерности, сбалансированности и комплексности развития административно-территориальных единиц;

5. планирования развития административно-территориальных единиц на основе комплексного учета складывающихся социальных, экономических, экологических, градостроительных и иных условий;

6. включения в состав территорий более крупных административно-территориальных единиц территорий менее крупных административно-территориальных единиц;

7. многообразия правовых статусов административно-территориальных и территориальных единиц в соответствии с их особенностями, уровнем социально-экономического развития и другими факторами;

8. гласности и учета мнения граждан и местных Советов депутатов при решении вопросов административно-территориального устройства.

Административно-территориальная единица – часть территории Республики Беларусь (область, район, сельсовет, город, поселок городского типа), в границах которой в порядке, установленном законодательством, создаются и действуют местный Совет депутатов и исполнительный и распорядительный орган. К административно-территориальным единицам в Республике Беларусь относятся:

1. области,

2. районы,

3. сельсоветы

4. города

5. поселки городского типа, в которых созданы местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы.

Территориальная единица – населенный пункт, в котором не создаются местный Совет депутатов и исполнительный и распорядительный орган, район в городе, а также территория специального режима использования (заповедник, национальный парк, заказник, территория памятника природы, биосферный резерват, земли историко-культурного назначения, земли обороны, свободная экономическая зона, другая территория специального режима использования, созданная по решению Президента Республики Беларусь).

Административный центр административно-территориальной единицы – это населенный пункт, в котором находятся местный Совет депутатов и исполнительный и распорядительный орган

В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об административно-территориальном устройстве Республики Беларусь» территория Республики Беларусь делится на:

1. территорию столицы Республики Беларусь;

2. территории областей как административно-территориальных единиц.

В свою очередь территория области делится на:

1. территории районов;

2. территории городов областного подчинения как административно-территориальных единиц.

Согласно Закону Республики Беларусь «Об административно-территориальном устройстве Республики Беларусь» территория районов делится на:

1. территории сельсоветов;

2. территории поселков городского типа;

3. территории городов районного подчинения, являющихся административно-территориальными единицам;

4. территории поселка городского типа, являющегося территориальной единицей (в случае, если он является административным центром района;

5. территории городов районного подчинения, являющихся территориальными единицами.

В состав территории сельсовета входят:

1. территории поселков городского типа, являющихся территориальными единицами (в случае, если они не являются административными центрами районов),

2. территории сельских населенных пунктов

3. другие территории, находящиеся в границах сельсовета.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об административно-территориальном устройстве Республики Беларусь» территория города делится на: районы в городе, являющиеся территориальными единицами (в целях оптимальной организации исполнения решений, связанных с удовлетворением социально-культурных и бытовых потребностей граждан, охраной правопорядка и соблюдением законности).