11.2. Правовой статус европейского союза (ес)

Фундамент ЕС был заложен основополагающим Договором об образовании Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), заключенным в Париже 18 апреля 1951 г. Несколько позже, в 1957 г. были подписаны Римские договоры, учредившие Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Сообщество по атомной энергии (Евратом). Государствами-членами этих сообществ стали Бельгия, ФРГ, Франция, Италия, Люксембург и Нидерланды. Дания, Ирландия и Великобритания присоединились к Сообществу 1 января 1973 г. 1 января 1981 г. членом ЕС стала Греция, а 1 января 1986 г. к ней присоединились Испания и Португалия.

Как международно-правовое образование, ЕС − это новая форма взаимоотношений между государствами, занимающая промежуточное положение между государством в традиционном смысле слова и международной организацией. Для характеристики правовой природы ЕС обычно используется термин «наднациональность», т. е. это такая ассоциация государств, которая наделена независимыми полномочиями со своими суверенными правами и правопорядком, независимым от государств-членов.

Наднациональная компетенция ЕС реализуется его органами, которыми являются: Президент, Европейский парламент, Совет, Комиссия и Суд.

11.3.Правовые и организационные основы межгосударственных образований с участием республики беларусь (снг; окдб; еаэс)

В соответствии со статьей 8 Конституции Республики Беларусь «Республика Беларусь в соответствии с нормами международного права может на добровольной основе входить в межгосударственные образования и выходить из них». Такими межгосударственными образованиями являются: Содружество Независимых Государств (СНГ), ОДКБ, ЕАЭС и др.

Содружество Независимых Государств было оформлено несколькими, носящими учредительный характер, документами: Беловежским соглашением о создании СНГ, подписанным Беларусью, Россией и Украиной 8 декабря 1991 г., Протоколом к нему, ставшим составной частью Соглашения и подписанным 21 декабря 1991 г. Азербайджаном, Арменией, Туркменистаном, Узбекистаном и Украиной, и Алма-Атинской декларацией. Кроме этих документов, правовую основу СНГ составляет Устав, принятый 22 января 1993 г. и подписанный Беларусью, Россией, Арменией, Казахстаном, Узбекистаном, Кыргызстаном и Таджикистаном. Особенностью правовой природы СНГ является тот факт, что учредительные документы не дают ответа на вопрос о статусе СНГ, отмечая лишь, что «Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями» (ст. 1 Устава СНГ).

К основным сферам деятельности СНГ относятся:

• внешняя политика; формирование и развитие общего экономического пространства, рынка и таможенной политики;

• транспорт и связь;

• охрана окружающей среды;

• борьба с организованной преступностью.

Высшими органами СНГ:

1.Совет глав государств;

2. Совет глав правительств.

Совет глав государств является высшим органом для обсуждения принципиальных вопросов, связанных с координацией деятельности участников СНГ в сфере их общих интересов.

Организация Договора коллективной безопасности (ОДКБ) – это международная региональная организация, целями которой являются укрепление мира, международной и региональной безопасности и стабильности, защита на коллективной основе независимости, территориальной целостности и суверенитета государств-членов, приоритет в достижении которых государства-члены отдают политическим средствам.

Правовой основой деятельности ОКДБ является Договор о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г., подписанный в Ташкенте президентами 5 республик. Кроме того, правовую основу ОКДБ составляет Устав Организации Договора о коллективной безопасности 7 октября 2002 г.¹⁹, ратифицированный

Республикой Беларусь Законом от 15 июля 2003 г. «О ратификации Устава Организации Договора о коллективной безопасности»²⁰.

В настоящее время в ОДКБ входят:

1. Республика Армения (с 15 мая 1992 г.)

2. Республика Казахстан (с 15 мая 1992 г.)

3. Кыргызская Республика (с 15 мая 1992 г.)

4. Российская Федерация (с 15 мая 1992 г.)

5. Республика Таджикистан (с 15 мая 1992 г.)

6. Республика Беларусь (с 31 декабря 1993 г.)

Организационную основу ОКДБ составляют органы этой международной региональной организации. В соответствии со статьей 11 Устава ОДКБ органами Организации являются:

1. Совет коллективной безопасности;

2. Совет министров иностранных дел (СМИД);

3. Совет министров обороны;

4. Комитет секретарей советов безопасности.

Постоянно действующим рабочим органом Организации является Секретариат Организации.

В соответствии со статьей 18 Устава ОКДБ высшим административным должностным лицом Организации, осуществляющим руководство Секретариатом, является Генеральный секретарь Организации.

Евразийский экономический союз (ЕАЭС) – это международная организация региональной экономической интеграции, обладающая международной правосубъектностью, в рамках которого обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных Договором от 29 мая 2014 г., ратифицированным Республикой Беларусь 9 октября 2014 г.²¹, и международными договорами в рамках Союза.

Правовой основой данного органа является Договор о ЕЭС от 29 мая 2014 г., подписанный в г. Астане Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Казахстаном. С 1 января 2015 г. членом ЕАЭС стала Армения. В мае 2015 г. планируется присоединение к ЕАЭС Республики Кыргызстан.

Основными целями ЕАЭС являются:

1. создание условий для стабильного развития экономик государств-членов в интересах повышения жизненного уровня их населения;

2. стремление к формированию единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов в рамках Союза;

3. всесторонняя модернизация, кооперация и повышение конкурентоспособности национальных экономик в условиях глобальной экономики.

Организационную основу ЕАЭС составляют органы этой международной организации. В соответствии со статьей 8 Договора о ЕЭС от 29 мая 2014 г. органами Союза являются:

1. Высший Евразийский экономический совет;

2. Евразийский межправительственный совет;

3. Евразийская экономическая комиссия ( ЕЭК);

4. Суд Евразийского экономического союза (Суд Союза).

Председательство в Высшем Евразийском экономическом совете, Евразийском межправительственном совете и Евразийской экономической комиссии осуществляется на ротационной основе в порядке русского алфавита одним государством-членом в течение одного календарного года без права продления.

4. ГЕНЕЗИС СОЮЗА БЕЛАРУСИ И РОССИИ

Подписание 2 апреля 1996 г. Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об образовании Сообщества России и Беларуси явилось важнейшим и принципиально новым шагом в интеграционных процессах стран СНГ. В силу статьи 1 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об образовании Сообщества Стороны решили на добровольной основе образовать глубоко интегрированное политически и экономически Сообщество России и Беларуси в целях объединения материального и интеллектуального потенциалов своих государств для подъема экономики, создания равных условий для повышения уровня жизни народов и духовного развития личности.

Целями Сообщества были: объединение материального и интеллектуального потенциалов своих государств, для подъема экономики; создание равных условий для повышения уровня жизни народов и духовного развития личности. Сообщество было основано на принципах суверенитета и равенства Сторон, демократии и уважения прав человека, общепринятых принципов и норм международного права.

Высшим органом Сообщества стал Высший Совет, в который входили главы государств и правительств, руководители парламентов, а также председатель Исполнительного Комитета.

2 апреля 1997 г. состоялось подписание нового межгосударственного договора – Договора о Союзе Беларуси и России, который в сентябре того же года был зарегистрирован Секретариатом ООН. При этом каждое государство-участник Союза сохранило государственный суверенитет, независимость и территориальную целостность, Конституцию, государственный флаг, герб и другие атрибуты государственности.

В соответствии с Уставом Союза Беларуси и России устанавливалось гражданство Союза: каждый гражданин Республики Беларусь и каждый гражданин Российской Федерации является одновременно гражданином Союза.

В качестве целей Союза определялось:

1. укрепление отношений братства, дружбы и всестороннего сотрудничества между государствами-участниками Союза в политической, экономической, социальной, военной, научной, культурной и других областях;

2. повышение уровня жизни народов и создание благоприятных условий для всестороннего и гармоничного развития личности;

3. сотрудничество в политической, экономической, социальной, правовой сферах, в сфере обеспечения безопасности.

Уставом Союза Беларуси и России закреплялись полномочия Союза и его органов: Высшего Совета, Парламентского Собрания, Исполнительного Комитета), статус должностных органов Союза и их аппаратов, порядок урегулирования разногласий и выхода из Союза и другие вопросы.

25 декабря 1998 г. Президентами Республики Беларусь и Российской Федерации была подписана Декларация о дальнейшем единении Беларуси и России, которая предусматривала продолжение поэтапного движения к добровольному объединению в союзное государство при сохранении национального суверенитета государств-участников Союза.