4. Как видим, в условиях перепроизводства государственное

воздействие на экономику усиливается и ослабляется в условиях де-

фицита. В сущности государству в обеих ситуациях приходится ре-

шать одну и ту же проблему: добиваться чтобы в народном хозяйстве

действовало оптимальное число производителей (рассеивание собс-

твенности на средства производства), т.е. развивать конкуренцию.

Только при соблюдении данного условия происходит минимизация из-

держек общественного производства и повышение его эффективности.

Задачи государственного регулирования экономики заключаются в

обеспечении баланса между спросом и предложением. Рыночный меха-

низм самостоятельно, без государственного вмешательства, этого

сделать не может. Однако и государство без рынка этого сделать

тоже не может.

Полное слияние экономики и государства в этом процессе не

происходит. Даже предприятия государственного сектора не переста-

ют быть экономическими единицами общества. Если бы было иначе,

они как предприятия просто перестали бы существовать. Не происхо-

- 197 -

дит и полного слияния государства с экономикой, потому, что и в

государственном секторе и в частном секторе экономики государство

не утрачивает своей государственной сущности, не растворяется в

экономике, не становится настолько пассивным, что его невозможно

отличить от государственных и негосударственных предприятий. Меж-

ду ними существует диалектическое единство. Они предполагают друг

друга, исключают друг друга, борются друг с другом и в результате

развиваются как самостоятельные общественные явления, не утрачи-

вая своих специфических черт и автономного положения. Их общая

цель: получение оптимальной прибыли предприятиями и, соответс-

твенно, оптимальных доходов обществом. Средства для достижения

этой цели они используют разные, в зависимости от того положения,

которое занимают в обществе. Недооценка роли государства в эконо-

мике, преобладание представлений о рыночном механизме как всеобъ-

емлющем и автоматическом регуляторе хозяйственных отношений также

опасны для общества, как и недооценка роли рыночного механизма.

С учетом изложенного задачей теории государственного регули-

рования экономики является исследование условий, при которых го-

сударство может эффективно выполнять возложенные на него функции,

т.е. компенсировать недостатки рыночного механизма.

§ 2. Формирование государственного сектора

экономики в зарубежных странах

1. Хотя развитие государственного сектора экономики в разных

странах происходило в специфических конкретных условий. в нем

наблюдаются некоторые общие тенденции. Попробуем выявить и прос-

ледить их направления в отдельных зарубежных странах представляю-

щих в этом плане наибольший интерес.

Раньше других стран государственная собственность и, соот-

ветственно, государственное регулирование экономики и хозяйствен-

ное право стало развиваться в Германии. После победы во фран-

ко-прусской войне и образования в 1871г. единой Германии начался

быстрый переход в экономике от аграрной к промышленной ориентации.

Необходимо было создать условия для образования единого нацио-

нального рынка и экономического объединения земель. Германский

- 198 -

частный капитал еще не был настолько развит, чтобы приступать к

реализации крупных проектов в промышленности. Чтобы поддержать

его, государство стало создавать и расширять свои предприятия в

сфере инфраструктуры. Необходимые средства для этого у государс-

тва были. После победы во франко-прусской войне Германия распола-

гала контрибуцией (пять миллиардов).

В этот период "государство переживало переход от государства-

блюстителя порядка к государству - предпринимателю". Государс-

твенное предпринимательство охватило транспорт, коммунальное хо-

зяйство (газоводоэнергоснабжение), связь (почтово-телеграфные

службы), жилищное строительство, промышленность, кредитные учреж-

дения, здравоохранение, страховую деятельность. На степень госу-

дарственного регулирования экономики влияло федеративное устройс-

тво Германии, характер отношений между рейхом, землями и община-

ми. Рост собственности общин укреплялся их самоуправлением.

Перед началом первой мировой войны государственным предпри-

нимательством в Германии было охвачено 120 шахт, металлургических

заводов, солеварен, каменоломен, его доля в выработке электроэ-

нергии увеличилась с 22,3% в 1990г. до 37,6% в 1913г., в добыче

газа - с 24,8% в 60-е годы 19 века до 67% - в 1912г.

Государственные предприятия перед войной находились на пол-

ном государственном обеспечении, получение прибыли не предусмат-

ривалось, баланс не составлялся, сырье, оборудование, денежные

средства на заработную плату предоставлялись также государством.

Это были так называемые казенные предприятия. Ими руководили тех-

нические и военные специалисты.

В ходе войны государственное предпринимательство распростра-

няется на новые отрасли хозяйства. Были скуплены и построены но-

вые предприятия по производству химической продукции (азот, син-

тетический каучук), алюминия, самолетов, расширена угольная и

горнодобывающая промышленность. Управление ими уже строилось на

коммерческих началах, а возглавляли их управляющие, до этого ра-

ботавшие в частном секторе и имевшие опыт эффективного ведения

производства /7/.

Поражение в первой мировой войне и условия Версальского до-

говора потребовали от Германии перевода промышленности на граж-

- 199 -

данскую продукцию. Нужен был крупный капитал. Под влиянием рево-

люции 1917 года в России и 1918 года в Германии требование нацио-

нализации промышленности перерастает в требование ее социализации.