- 214 -

Тема 7. РЕГУЛИРОВАНИЕ ПЛАНИРОВАНИЯ

В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ.

§ 1. Регулирование планирования в западных странах.

1. Одним из проявлений права собственности является стремле-

ние собственника эффективно использовать принадлежащее ему иму-

щество. Бесхозяйственность и собственность несовместимы. Беспеч-

ное отношение собственника к активному хозяйственному использова-

нию своего имущества в конце-концов приводит к утрате им собс-

твенности, к выбытию имущества из его хозяйственного ведения, к

переходу права собственности к другому лицу. Чтобы эффективно ис-

пользовать свое имущество, собственнику приходится планировать

свою хозяйственную деятельность, намечать мероприятия (цели),

предусматривать последовательность и сроки выполнения работ

(средства достижения целей).

Планирование, таким образом, заключается в выработке решений

о том, в каком направлении и как вести хозяйственную деятель-

ность. Оно может осущетвляться самим собственником или по его по-

ручению другими людьми (менеджерами, государственными органами и

др.).

Обязательным условием планирования является множество вари-

антов возможных действий, из которых следует выбрать какое-то од-

но наиболее эффективное с точки зрения планирующего субъекта. От-

сутствие выбора означает, что решение уже кем-то принято и его

нужно выполнять или по крайней мере стремиться его изменить, если

по мнению исполнителя оно недостаточно эффективно.

В планировании изначально заложено противоречие между тем,

кто планирует и тем, кто осуществляет принятое решение. Его раз-

решение возможно или путем установления обязательности принятого

решения для исполнения, или путем предоставления права полностью

отказаться от выполнения решения или хотя бы частично изменить

его в случае возникновения непреодолимых обстоятельств, непредус-

мотренных планирующим субъектом при утверждении плана.

Хозяйственная деятельность осуществляется для удовлетворения

потребностей людей. Планирование предполагает знание этих потреб-

ностей. В противном случае потребителям будут навязываться реше-

- 215 -

ния, не совпадающие с их запросами. Следовательно, другим не-

отъемлемым элементом процесса планирования является знание по-

требностей людей, которые предполагается удовлетворить.

2. В западных странах планирование хозяйственной деятельнос-

ти на предприятии (микроэкономика) существовало и существует на

всех этапах развития капиталистического производства.

Западные предприятия разрабатывают многочисленные планы (в

США бюджеты). Они могут быть краткосрочные (несколько месяцев,

год), среднесрочные (до пяти лет) и долгосрочные (прогнозы). В

них отражаются прогнозы по объему производства и реализации про-

дукции, развития предприятия, развития научно-технического про-

гресса на предприятии. План охватывает "все стороны деятельности

компании на определенный период времени; это официальное выраже-

ние планов, заданий, политики и целей" /1/. План постоянно пока-

зывает правлению (директорату) предприятия положение дел по срав-

нению с тем, каким оно должно быть.

Юридической основой для утверждения планов предприятиями

служит право собственности на имущество предприятия. Собственник

предприятия, заботясь об эффективном использовании своей соб-

ственности, вынужден выбирать какие-то хозяйственные цели и ис-

кать средства и пути их достижения. Здесь связь между правом соб-

ственности и правом на утверждение планов не вызывает сомнений.

Она очевидна, и не требует других обоснований.