Тема 10. Правовые формы стимулирования
НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ.
§1. Государственное регулирование научно_технического
прогресса в западных странах
1. Развитие научно-технического прогресса обеспечивается
различными мерами, применяемыми зарубежными государствами для его
стимулирования. Это могут быть организационные, экономические,
юридические и другие средства государственного воздействия на об-
щественные отношения, складывающиеся в данной сфере. Объектом
правового регулирования здесь выступают те отношения, которые
складываются в процессе производства и осуществления научно-тех-
нических результатов.
Но какое содержание вкладывается в понятие научно-техничес-
ких результатов? Следует понимать их только как новую технику или
в него нужно включать и новые способы организации производства и
т.п.? Научно-технический прогресс можно рассматривать и как неп-
рерывный процесс познания закономерностей производства, их преоб-
разования и использования в хозяйственной деятельности,то есть
исходить из более широкого содержания этого научного понятия.
Здесь уже налицо новое знание и общественная практика людей, то,
что в философии называется опытом. В восточноевропейских странах
наряду с научно-техническим прогрессом широко используется такое
понятие, как передовой опыт. Как же связана между собой научно-
технический прогресс и передовой опыт в управлении производством?
Действительно, в гноселогическом аспекте опытом является со-
вокупность накопленных знаний общественной практики людей. Они
существуют как стороны диалектического противоречия, которое раз-
решается путем получения нового знания и новых результатов об-
щественной практики. Указанный процесс с точки зрения правового
регулирования неоднороден.
Знания представляют собой совокупность понятий и суждений о
закономерностях природы, общества и мышления, накопленных людьми
в процессе практической деятельности. Знания - это продукт духов-
ного творчества. В отличие от материальных объектов, они не мате-
риальны. Технические конструкции, машины, технологические процес-
- 318 -
сы, наконец, книги и т.п. являются формой материализации знаний.
Приведенное различие существенным образом влияет на правовое ре-
гулирование общественных отношений по поводу знаний и по поводу
объектов их материализации. Правовой режим материальных объектов
предполагает закрепление их за отдельными субъектами, которые
владеют ими по своему усмотрению и в своем интересе, как собс-
твенники. Они эксплуатируют их. В ходе этого процесса материаль-
ные объекты утрачивают первоначальные свои свойства, изнашивают-
ся. Именно данное свойство материальных объектов привело к воз-
никновению юридического явления, получившего название "право
собственности".
Знания не подвергаются физическому износу как материальные
объекты. В этом смысле они являются непотребляемыми объектами. В
отличие от материальных объектов знаниями одновременно могут вла-
деть и использовать их по своему усмотрению и в своем интересе,
кто пожелает это сделать. Получение новых знаний невозможно зак-
репить правовыми средствами. Даже установление режима секретности
не исключает возможности появления такого же знания у других
субъектов. Автор, получивший новое знание, не может владеть им по
своему усмотрению как собственник. Автор может претендовать на
приоритет, моральное и материальное стимулирование. Знания нахо-
дятся за пределами права. Объектами правового регулирования выс-
тупают явления, в которых они материализуются.
Таким образом, правовое регулирование научно-технического
прогресса, по существу, есть распространение на его результаты
режима собственности со всеми вытекающими из этого экономическими
и юридическими последствиями. Превращение науки в непосредствен-
ную производительную силу в рассматриваемом аспекте представляет
собой, соответственно, установление такого правового режима собс-
твенности, который бы заинтересовал хозяйствующих субъектов ис-
пользовать результаты научно-технического прогресса в своей дея-
тельности. Поэтому правовое регулирование научно-технического
прогресса можно рассматривать как проблему формирования таких
правовых средств, которые бы их стимулировали обновлять произ-
водство и выпускаемую продукцию. В конечном итоге правовое регу-
лирование научно-технического прогресса сводится к разработке и
осуществлению мер государственного воздействия, направленных на
- 319 -
своевременное и эффективное внедрение достижений науки в произ-
водство.
2. Долговременные интересы общества требуют опережающего
развития науки по сравнению с техникой, и техники по сравнению с
производством. Для этого необходимо в современных условиях боль-
шие средства и время. На крупные сверхпроекты и технические раз-
работки, позволяющие внести в производство радикальные прогрес-
сивные изменения, необходимо, как правило, 7-10 лет. Ни одно
предприятие и даже монополия не будут вкладывать в такие мероп-
риятия средства и ждать так долго, если не будет обеспечен быст-
рый экономический эффект. Указанное противоречие между долговре-
менными и текущими факторами развития науки и техники производс-
тва существует объективно. Чтобы его разрешить,в зарубежных стра-
нах идет непрерывный поиск соответствующих экономических, органи-
зационных и правовых форм, обеспечивающих разработку и производс-
тво принципиально новой техники и технологии, производство кото-
рых хозяйствующие субъекты не всегда считают для себя экономичес-
ки обоснованным. Необходимость государственного воздействия на
развитие науки и техники, таким образом, обусловлена объективными
причинами.
Крупные производители товаров и услуг в силу своего моно-
польного положения и слабой конкуренции мало заинетересованы в
проведении научно-технических мероприятий. Потребители вынуждены
покупать их продукцию, так как выбор у них невелик. Эта особенно
проявилось в промышленности восточноевропейских стран в доперест-
роечный период, когда не было многоукладного хозяйства. Но тормо-
зящие явления есть и в западных странах. Здесь они возникают в
связи с непрерывными процессами концентрации и централизации ка-
питала.
Чтобы осуществить структурную перестройку крупного предприя-
тия (монополии), требуются огромные единовременные инвестиции.
Сами предприятия такими средствами, как правило, не обладают.
Банки предоставляют кредиты осторожно, так как внедрение новой
техники и технологий связано с определенным риском. Последствия
нововведений никогда не бывают точно известны. Кроме этого, на
начальных этапах освоения нового производства неизбежно происхо-
дит некоторое ухудшение экономических показателей работы. Это уже
- 320 -
потеря прибыли - главного стимула развития производства на Запа-
де.
Модернизация производства требует времени, что еще больше
удлиняет сроки возвратов займов и выплаты кредитов. А это ведет к
выплате значительных сумм процентов за кредиты. Так что, предпри-
нимателю, прежде чем решиться на модернизацию производства, при-
ходится тщательно взвешивать свои возможности, анализировать по-
ложение конкурентов и возможности сбыта своей продукции после
проведения научно-технических мероприятий.
Стремясь преодолеть указанные тормозящие моменты в развитии
научно-технического прогресса, западные страны все больше при-
бегают к государственному воздействию на развитие науки и тех-
ники. Подталкивает их к этому острая конкуренция на мировом рын-
ке. С этой целью при правительствах формируются специальные орга-
ны,на которые возложено проведение государственной научно-техни-
ческой политики. Это достаточно гибкие структуры, способные быст-
ро реагировать на изменяющуюся обстановку.
3. В США первым таким органом был Президентский научно-кон-
сультативный комитет (ПНКК), возглавляемый специальным помощником
президента. В 1962 г. ПНКК трансформируется в Управление по науке
и технике (УНТ), которое возглавил помощник президента по науке.
Основное направление деятельности УНТ заключалось в координации
научно-исследовательской деятельности государственных предприя-
тий. Затем в соответствии с Законом 1976 г. в США в аппарате ис-
полнительной власти президента учреждаются Управление по научной
и технической политике (УНТП), Федеральный координационный совет
по науке и технике и Межведомственная консультативная комиссия по
науке и технике. Линия на усиление президентского воздействия на
формирование научно-технической политики в США продолжается. С
этой целью расширены права административно-бюджетного управления
(АБУ), которое контролирует деятельность 4 тыс. государственных
научно-исследовательских центров и организаций.
Во Франции в 1958 г. созданы Межминистерский комитет по на-
учно-техническим исследованиям, объединяющим 12 министерств, Кон-
сультативный комитет по научно-техническим исследованиям, Гене-
ральное представительство по научно-техническим исследованиям, в
1969 г. в правительстве введена должность министра по промышлен-
ности и науке.
- 321 -
В ФРГ действуют федеральное Министерство образование и нау-
ки, Межминистерский комитет по науке и исследованиям, состоящий
из представителей всех министерств, Правительственный комитет по
науке, образованию и повышению квалификации, Консультативный ко-
митет по научно-исследовательской политике, Постоянная конферен-
ция министров образования и культуры земель ФРГ.
Государственную научно-техническую политику в Англии осу-
ществляют Центральный консультативный совет по науке и технике,
министерство просвещения и науки, Министерство техники. Консуль-
тативный комитет по технике.
В Японии действует Государственное управление по науке и
технике на правах министерства. Оно составляет прогнозы в области
науки и техники,определяет приоритеты ее развития для японской
экономики, координирует и контролирует работу исследовательских
центров государственных корпораций,выступает представителем пра-
вительства в отношениях с частными координационными центрами по
научнотехнической политике.
В других западных странах также действуют государственные
органы, на которые возложено осуществление государственной науч-
но-технической политики. Направления этой политики следующие:
прогнозирование научно-технического прогресса в мировом
масштабе и определение приоритетов в развитии науки и техники
своей страны;
государственное финансирование научно-технических программ
частных предприятий (прямое финансирование, государственные зака-
зы и закупки, налоговые и другие льготы и т.п.);
внедрение принадлежащих государству результатов научных исс-
ледований и патентов в государственный и частный секторы экономи-
ки/1/.
4. В восточноевропейских странах финансирование развития
производства производилось за счет средств государственного бюд-
жета. Собственные средства предприятий стали привлекаться в
80-90-е годы. Это существенным образом повлияло на формы правово-
го регулирования научно-технического прогресса в этих странах.
Здесь сформировались и действовали две системы правового регули-
рования хозяйственной деятельности: общая и специальная. В период
- 322 -
экстенсивного развития народного хозяйства во всех восточноевро-
пейских странах сформировались общие системы правового ре - гули-
рования хозяйственной деятельности, ориентированные на увеличение
объемов производства без учета необходимости роста потребитель-
ских свойств выпускаемой продукции. Однако полностью игнорировать
важность внедрения досттижений науки и техники было невозможно.
Поэтому параллельно начали формироваться специальные системы пра-
вового регулирования внедрения достижений научно-технического
прогресса в производство.
Параллельное существование названных систем правового регу-
лирования в какой-то мере было оправдано в условиях экстенсивного
развития экономики. По мере использования возможностей и усиления
тенденции в сторону качественных и количественных характеристик
развития народного хозяйства в восточноевропейских странах между
рассматриваемыми правовыми системами образовались определенные
несоответствия, которые не могли поолучить удовлетворительное
разрешение при экстенсивном развитии экономики.
В настоящее время большинство восточноевропейских стран
предпринимают усилия по переводу производства на интенсивный путь
развития. Как следствие этого процесса в общие системы правового
регулирования хозяйственной деятельности стали включать в той или
иной мере правовые нормы, характерные для специальных систем ре-
гулирования научно-технического прогресса. Сближение рассматрива-
емых систем, очевидно, приведет к тому, что специальные системы
регулирования научно-технического прогресса станут органической
частью общей системы правового регулирования хозяйственной дея-
тельности.