- 183 -

Тема 6.РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ В

РЕГУЛИРОВАНИИ ЭКОНОМИКИ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

§ 1. Разработка проблем государственного

регулирования экономики в зарубежных странах

1. Развитие экономики западных промышленно-развитых стран

происходило и происходит при неослабном воздействии со стороны

государства. К настоящему времени оно приобрело самые разнообраз-

ные формы: установление прямых и косвенных налогов, выдача госу-

дарственных субсидий субъектам хозяйственной деятельности, пре-

доставление кредитов, выдача государственных заказов, норматив-

но-правовое регулирование хозяйственной деятельности, предостав-

ление негосударственным предприятиям различных льгот по государс-

твенным тарифам /железнодорожный транспорт, электроэнергия, нап-

ример/, государственное планирование, государственное финансиро-

вание как государственного так и не государственного секторов

экономики, создание смешанных обществ и т.д.

В целом все используемые государствами средства воздействия

на экономику условно можно разделить на собственно государствен-

ное воздействие и государственно-экономическое воздействие. Ус-

ловность этой классификации проявляется в отсутствии четких гра-

ниц между названными направлениями воздействия на экономику.

В первом случае речь идет о деятельности государственных ор-

ганов по созданию и прекращению деятельности субъектов хозяйс-

твенной деятельности, правовом регулировании их деятельности,

контроле за их деятельностью и т.д. Эта сторона деятельности за-

рубежных государств освещается в последующих темах учебника. В

данной теме рассматривается деятельность зарубежных государств

как собственников и учредителей государственных предприятий, как

государственная хозяйственная деятельность /предпринимательство/.

В экономической науке зарубежных стран проблема взаимодейс-

твия между названными направлениями деятельности государства

воспринимается относительно спокойно. В юридической науке такое

затишье не наблюдается. Здесь не затихают научные споры. Страсти

кипят вокруг проблемы определения пределов государственного вме-

- 184 -

шательства /интервенции/ в хозяйственную деятельность частных лиц

/товариществ/.

Научные взгляды и теории по проблеме экономической роли го-

сударства в зарубежных странах колеблются между двумя крайними

полюсами от полного непризнания за государством права на участие

в хозяйственной деятельности и управлении ею одновременно (госу

дарство - "ночной сторож") до закрепления за государством всех функ-

ций по непосредственному осуществлению хозяйственной деятельности

и управлению ею (централизация государственного управления).

Разумеется научные представления об этой сфере общественной

жизни в зарубежных странах следовали за практическими делами в

экономике. До начала двадцатого столетия преобладало первое нап-

равление. Оно сопровождалось могуществом частноправового регули-

рования хозяйственной деятельности и почти полным забвением ее

публичноправового регулирования.

По мере накопления негативных явлений в частноправовом регу-

лировании хозяйственной деятельности усиливались тенденции к пуб-

личноправовому регулированию, которые после революции 1917 года в

России привели к возникновению социалистических государств и фор-

мированию централизованного государственного управления хозяйс-

твенной деятельностью. Одновременно в этих государствах шел про-

цесс свертывания частноправового регулирования хозяйственной дея-

тельности.

Со временем и в публичноправовом регулировании хозяйственной

деятельности обнаружились недостатки. Их накопление в свою оче-

редь привело к отказу от централизованного управления экономикой

и переходу к сочетанию частноправового и публичноправового регу-

лирования в сфере экономики.

Цикл колебаний от частноправовых до публичноправовых воззре-

ний на экономическую роль государства завершился. Ожидать, что

здесь будет найден какой-то иной (третий) путь не приходится.

Экономическая роль современных зарубежных государств не ог-

раничивается только правовым регулированием хозяйственных отноше-

ний. Они также активно участвуют в них как собственники (учреди-

тели) государственных предприятий.