3. Планирование хозяйственной деятельности в масштабах стра-

ны (уровень макроэкономики) связывается в западных странах с оп-

ределением пределов и способов государственного воздействия на

экономические процессы. Право государства оказывать влияние на

государственный сектор экономики не вызывает сомнений, так как

оно действует как учредитель своих предприятий, как их собствен-

ник. Сложнее обстоит дело с вмешательством государства в негосу-

дарственный сектор экономики, в хозяйственную деятельность част-

ных предприятий. В западной экономической и юридической науке

идут непрекращающиеся дискуссии по этой проблеме.

Несмотря на множество научных концепций и теорий, разрабо-

танных западными учеными и специалистами, амплитуда мнений и тео-

ретических построений находится между автоматическим рыночным са-

морегулированием экономических процессов и государственным регу-

- 216 -

лированием капиталистического хозяйства. По времени своего появ-

ления теории связаны с различными этапами в развитии капиталисти-

ческого производства.

От кризиса к кризису проявлялись и превращались в крупные

проблемы недостатки рыночного механизма регулирования экономичес-

ких отношений (перепроизводство, недогруз мощностей, безработица

и т.д.). Они еще больше усилились с развитием монополий, которые

не только не устранили недостатки рыночного механизма, но еще до-

бавили к ним новые проблемы (раздел экономического пространства,

ослабление конкуренции). С появлением монополий рыночный механизм

перестал быть единственным регулятором хозяйственных отношений.

Монополии стали проводить свою политику цен, устанавливать объемы

производства и т.д.. Используемые монополиями средства становятся

похожими на те, что применяет государство, проводя свою экономи-

ческую политику.

После мирового экономического кризиса 1929-1933 г.г. анг-

лийский профессор Дж.М.Кейнс разрабатывает свою теорию государс-

твенного регулирования экономики. По его мнению, задача государс-

тва заключается в создании условий для повышения "эффективного

спроса" путем расширения государственного сектора экономики и го-

сударственного стимулирования частной инвестиционной деятельнос-

ти, т.е. "широкая социализация инвестиций" /2/. В качестве объек-

та он впервые исследует всю экономику страны (макроэкономику). До

него объектом исследования было одно предприятие (микроэкономи-

ка).

После второй мировой войны появляются другие теории кейнси-

анского направления. Теория смешанной экономики исходит из того,

что деятельность государства постоянно присутствует в экономике.

По мнению западногерманского представителя этой теории Э.Шнейдера

государство в большей мере участвует в решении проблемы использо-

вания ресурсов для осуществления человеческих целей и желаний,

чем частные предприятия.

Затем появляются теории "автоматических встроенных регулято-

ров" (основной элемент налоги) и "экономической политики". По-

следняя получила название дирижизма. Согласно теории дирижизма

государство разрабатывает долгосрочные стратегические задачи раз-

вития экономики.

- 217 -

Теориям государственного регулирования западной экономики

противопоставляют теории "свободного предпринимательства", полу-

чившие название неолиберализма. Согласно этим теориям государство

должно поддерживать экономический порядок, создавать условия для

функционирования системы "свободного рыночного хозяйства". Для

этого государство должно обеспечивать контроль за монополиями,

проводить свою политику в области распределения доходов и финан-

сирования ряда цен, контролировать соблюдение трудового законода-

тельства.

Общий вывод, который можно сделать на основании западных те-

орий государственного регулирования экономики, сводится к тому,

что рыночный механизм никогда не был полностью саморегулирующейся

системой. Для устранения его недостатков необходимо государствен-

ное вмешательство. Как считает Э.Шнейдер: "Экономическая политика

также немыслима без планирования, как хозяйственная деятельность

вообще. Каждый, кто принимает решения в сфере экономики, должен

планировать. По этому пункту не может существовать двух мнений.

Единственно, что важно и может быть предметом обсуждения, являет-

ся вопрос о форме государственного планирования в преимущественно

рыночном хозяйстве" /3/.

Законодательное закрепление обязанности конкретных государс-

твенных органов разрабатывать планы или программы по определённым

в законе направлениям развития, определение того или иного стату-

са этих планов и программ предполагает регламентацию широкого

круга вопросов хозяйственной деятельности, с которыми сталкивают-

ся все субъекты хозяйствования. В частности , планирование пред-

полагает квотирование выпуска, импорта и экспорта отдельных видов

продукции, регулирование государством цен на значительную часть

товаров (в некоторых западных странах, в частности, в Швецарии

регулируется до 50 процентов цен), определение обязательных тре-

бований к качеству товаров, предоставление дотаций или льгот и

т.п. Познание этого обширного нормативного материала требует изу-

чения всего массива правового обеспечения государственного регу-

лирования экономики.