Вопрос 10. Система административного права.

На протяжении многих десятилетий учеными предлагается примерно одинаковая система административного права, со­стоящая из двух частей — общей и особенной.

В системе общей части административного права целесооб­разно выделить четыре основных элемента:

1) институты и нормы административного права, регламен­тирующие отношения в сфере организации и функционирова­ния исполнительной власти, государственного управления (ор­ганизация и принципы управления, формы и методы управлен­ческой деятельности, государственная служба, государственное управление в установленной сфере деятельности, управление в межотраслевых сферах, в социально-культурной области и экономической сфере; управление наукой, здравоохранением, образованием, транспортом, обороной, безопасностью, внут­ренними и внешними делами государства, статистикой, стан­дартизацией, сертификацией и т. д.), т. е. так называемое орга­низационное административное право или институты и нормы, входящие в управленческое право;

2) правовые нормы, регламентирующие процесс управления (управленческий процесс, управленческие процедуры, админи­стративное нормотворчество, принятие нормативных и инди­видуальных правовых актов);

3) нормы, устанавливающие порядок судебной защиты прав и свобод граждан от действий и решений публичного управления (административная юстиция или административное судо­производство);

4) институты и нормы административно-деликтного права, которые регулируют виды, меры административного принужде­ния и порядок их применения; определяют органы и должност­ных лиц, рассматривающих дела об административных право­нарушениях; устанавливают принципы производства по делам об административных правонарушениях.

Особенная часть включает главы о системе государственного управления в трех важнейших сферах: управление экономиче­ской сферой, управление социально-культурной сферой, управ­ление административно-политической сферой.

В особенной части административного права рассматрива­ются организация государственного управления, вопросы соот­ношения компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области организации государственного управления; понятие регионального управления; межотраслевое государственное управление и его организационные формы; соотношение госу­дарственного управления и государственного регулирования; воздействие проводимой в России административной реформы на формирование системы и структуры федеральных органов исполнительной власти.

Административное право подразделяется также на внешнее и внутреннее. Внешнее административное право регулирует от­ношения (правоотношения) между управляющим государством (органами управления, учреждениями), с одной стороны, и граж­данами, организациями — с другой. Внутреннее административное право регулирует правоотно­шения между государством, его органами и структурными под­разделениями.

Вопрос 11. Методы административного права.

Метод правового регулирования представляет собой совокуп­ность способов, процедур, механизмов, приемов воздействия пра­вовых норм и юридических правил на конкретные общественные отношения.

В системе административно-правового регулирования ис­пользуются все три метода (типа) правового регулирования — дозволение, предписание и запрет. Дозволение реализуется с по­мощью управомочивающих норм административного права; предписание и запрет — наиболее известные и часто применяе­мые в административной практике типы правового регулирова­ния — включены в механизм административной деликтологии и применения мер административного принуждения.

Согласно другой классификации в теории права выделяются два основных метода правового регулирования — императив­ный и диспозитивный, которые свойственны двум большим, противоположным по своему юридическому характеру и назна­чению, блокам правовых отраслей — публичному (например, административному, государственному (конституционному), процессуальному) и частному (например, гражданскому, трудо­вому) праву.

Императивный метод правового регулирования — это метод властных предписаний, характерный прежде всего для админи­стративного права. Данный метод отличается властно-импера­тивными началами регламентации отношений и характеризует­ся отношениями субординации (подчиненности), установлени­ем соответствующего правового статуса субъектов права.

Диспозитивный метод предполагает установление юридиче­ского равенства участников правоотношений, свободу осущест­вления их волеизъявления. Этот метод применяется в основном в отраслях частного права (гражданского, трудового, семейно­го). Юридическим фактом в данном случае выступает, как пра­вило, договор, в котором сторонами самостоятельно на равно­правной основе устанавливаются права, обязанности и ответст­венность за нарушение его положений.

В общих чертах сущность методов административного пра­вового регулирования раскрывается перечнем следующих пра­вовых средств воздействия на административно-правовые отно­шения:

1) установление определенного порядка действий или принятия решений — предписание к действию в соответствующих услови­ях, надлежащим образом оформленное в административно-правовой форме.

2) запрет определенных действий под угрозой применения соответствующих административных санкций, установление правоограничений или определенных требований.

3) предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусмотренных в административно-правовой норме. В данном случае гражданин, руководитель государственного органа, государственный служащий, должно­стное лицо может выбрать по своему усмотрению, но строго в соответствии с законом одну из нескольких форм (и методов) деятельности.

4) предоставление возможности действовать (или не дейст­вовать) по своему усмотрению, т. е. совершать (или не совер­шать) предусмотренные административно-правовой нормой действия при наличии определенных условий. Усмотрение при­меняется как в процессе реализации субъективных прав граж­дан, так и при использовании государственными служащими предоставленных им правомочий.