- •Вопрос 1. Исполнительная власть: содержание, признаки, функции, субъекты. Принципы организации и функционирования исполнительной власти. Исполнительная власть и государственное управление.
- •Вопрос 2. Социальное управление и его виды. Понятие и признаки государственного управления. Государственное управление и государственное регулирование.
- •Вопрос 3. Цели, основные задачи, функции и виды государственного управления.
- •Вопрос 5. Административно-правовые основы управленческой деятельности (государственного управления).
- •Вопрос 6. Административное право и публичное право. Административное право и частное право.
- •Вопрос 8. Понятие, особенности и предмет административного права.
- •Вопрос 9. Новые подходы к пониманию сущности и структуры современного административного права (дискуссия о реформе административного права и его системе).
- •Вопрос 10. Система административного права.
- •Вопрос 11. Методы административного права.
- •Вопрос 12. Система (механизм) административно-правового регулирования.
- •Вопрос 13. Принципы административного права.
- •Вопрос 14. Функции административного права.
- •Вопрос 15. Административное право как наука.
- •Вопрос 16. Источники административного права.
- •Вопрос 17. Кодификация административного права. Систематизация административного законодательства.
- •Вопрос 18. Нормы административного права: понятие, содержание, виды. Структура административно-правовых норм. Реализация, действие и толкование административно-правовых норм.
- •Вопрос 19. Административно-правовые отношения: понятие, содержание и виды.
- •Вопрос 22. Административно-правовой статус граждан. Основные права и обязанности граждан в сфере государственного управления.
- •Вопрос 23. Административно-правовой статус граждан и лиц без гражданства.
- •Вопрос 24. Органы исполнительной власти в Российской Федерации: понятие, правовое положение, система, структура, принципы организации и функционирования.
- •Вопрос 25. Президент Российской Федерации: полномочия в сфере исполнительной власти. Администрация Президента Российской Федерации: правовое положение, задачи, структура, организация, функции.
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •Вопрос 26. Полномочия Представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе.
- •Вопрос 27. Правительство Российской Федерации: правовое положение, состав, структура, порядок образования, полномочия, организация деятельности, взаимоотношения с другими государственными органами.
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •Вопрос 32. Государственная служба: понятие, признаки, значения и правовые источники.
- •Вопрос 33. Понятие и содержание государственно-служебного правоотношения.
- •Вопрос 34. Система (виды) государственной службы.
- •Вопрос 35. Государственная гражданская служба Российской Федерации. Государственная гражданская служба Воронежской области.
- •Вопрос 36. Военная служба: понятие, основные признаки, принципы, правовые источники, организация и функционирования.
- •Вопрос 37. Правоохранительная служба: понятие, основные признаки, принципы, правовые источники, организация и функционирования.
- •Вопрос 38. Понятие, система и виды принципов построения и функционирования системы государственной службы.
- •Вопрос 39. Система управления государственной службой.
- •Вопрос 41. Общие условия государственной службы.
- •Вопрос 43. Урегулирование конфликта интересов на гражданской службе.
- •Вопрос 45. Кадровая служба государственного органа и кадровая работа.
- •Вопрос 46. Служебное время и время отдыха на государственной гражданской службе.
- •Вопрос 47. Прохождение гражданской службы: система и структура. Должностной регламент.
- •Вопрос 48. Аттестация гражданских служащих: понятие, цель, задачи, система, функции и принципы аттестации. Квалификационный экзамен.
- •Вопрос 49. Оплата труда гражданских служащих.
- •Вопрос 50. Поощрения и награда за гражданскую службу.
- •Вопрос 51. Дисциплинарная ответственность гражданских служащих: понятие, основание, дисциплинарное взыскание. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий.
- •Вопрос 52. Формирование кадрового состава гражданской службы.
- •Вопрос 53. Индивидуальный служебный спор: понятие, содержание и порядок рассмотрения.
- •Вопрос 55. Должностное лицо: понятие и административный статус.
- •Вопрос 59. Административно-правовые основы религиозных объединений в Российской Федерации.
- •Вопрос 60. Понятие, значения и виды форм управленческих действий (государственного управления).
- •Вопрос 63. Юридическая сила правового акта управления и презумпция его законности.
- •Вопрос 64. Действия правовых актов управления. Порядок принятия, вступление в силу, опубликования, прекращения действия. Обжалование, отмена, приостановление и изменение правовых актов управления.
- •Вопрос 65. Виды правовых актов управления.
- •Вопрос 66. Правовые акты Президента Российской Федерации. Порядок их опубликования и вступление в силу.
- •Вопрос 67. Правовые акты Правительства Российской Федерации. Порядок их опубликования и вступления в силу.
- •Вопрос 68. Правовые акты управления федеральных органов исполнительной власти: порядок принятия, государственная регистрация, опубликование и вступление в силу.
- •Вопрос 69. Правовые акты управления, принимаемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
- •Вопрос 70. Правовые акты управления, принимаемые исполнительными органами муниципальной власти.
- •Вопрос 71. Понятие административно-правового договора и его публично-правовая природа. Виды административных договоров. Основные направления развития института административного договора.
- •Вопрос 72. Методы осуществления управленческих действий (государственного управления): понятие, особенности и виды.
- •Вопрос 73. Административно-предупредительные меры: понятие, цели, основания и порядок применения, системы и виды.
- •Вопрос 74. Меры административного пресечения: понятие, цели, виды и порядок применения.
- •Вопрос 75. Административно-восстановительные меры как вид административного принуждения.
- •Вопрос 76. Задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях.
- •Вопрос 78. Административная ответственность юридических лиц: содержание, значение, особенности применения.
- •Вопрос 80. Материальная ответственность в административном праве: понятие, признаки, цели, функции, основания., субъекты. Ее отличия от других видов юридической ответственности.
- •Вопрос 81. Понятие административного правонарушения и его признаки.
- •Вопрос 82. Юридический состав административного правонарушения: понятие, элементы, значения и виды.
- •Вопрос 83. Объекты административного правонарушения.
- •Вопрос 84. Объективная сторона административного правонарушения.
- •Вопрос 85. Субъект административного правонарушения. Физические и юридические лица. Общий и специальный субъект административного правонарушения.
- •Вопрос 86. Субъективная сторона административного правонарушения.
- •Вопрос 87. Особенности административной ответственности должностных лиц.
- •Вопрос 88. Особенности административной ответственности военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов.
- •Вопрос 89. Административные наказания: понятия, цели, система, виды. Основные и дополнительные наказания; наказания материального, имущественного характера; наказания, обращение на личность.
- •Вопрос 90. Предупреждение и штраф как меры административного наказания.
- •Вопрос 92. Лишение специального права, предоставленное физическому лицу как мера административной ответственности.
- •Вопрос 93. Административный арест как мера административной ответственности.
- •Вопрос 94. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства
- •Вопрос 95. Дисквалификация как мера административной ответственности.
- •Вопрос 96. Административное приостановление деятельности как мера административной ответственности.
- •Вопрос 98. Административные правонарушения, посягающие на права (рассмотрение юридического состава административных правонарушений, содержащихся в главе 5 КоАп рф).
- •Вопрос 100. Административные правонарушения в области охраны собственности (рассмотрение юридического состава административных правонарушений, содержащихся в главе 7 КоАп рф).
- •Вопрос 102. Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике (рассмотрение юридического состава административных правонарушений, содержащихся в главе 9 КоАп рф).
- •Вопрос 103. Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель (рассмотрение юридического состава административных правонарушений, содержащихся в главе 10 КоАп рф).
- •Вопрос 104. Административные правонарушения на транспорте (рассмотрение юридического состава административных правонарушений, содержащихся в главе 11 КоАп рф).
- •Вопрос 105. Административные правонарушения в области дорожного движения (рассмотрение юридического состава административных правонарушений, содержащихся в главе 12 КоАп рф).
- •Вопрос 106. Административные правонарушения в области связи и информации (рассмотрение юридического состава административных правонарушений, содержащихся в главе 13 КоАп рф).
- •Вопрос 107. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности (рассмотрение юридического состава административных правонарушений, содержащихся в главе 14 КоАп рф).
- •Вопрос 112. Административные правонарушения против порядка управления (рассмотрение юридического состава административных правонарушений, содержащихся в главе 19 КоАп рф).
- •Вопрос 114. Административные правонарушения в области воинского учета (рассмотрение юридического состава административных правонарушений, содержащихся в главе 21 КоАп рф).
- •Вопрос 115. Понятие и специфические признаки административного процесса. Принципы административного процесса: понятие и система.
- •Вопрос 118. Производство по обращениям граждан. Стадии производства по обращениям граждан. Административный порядок рассмотрения жалоб граждан.
- •Вопрос 119. Административная юрисдикция: понятие, содержание, система органов.
- •Вопрос 120. Дисциплинарное производство: понятие, правовые основы, принципы, субъекты и стадии.
- •Вопрос 121. Поощрительное производство: правовая основа, общие положения, цели, принципы, субъекты и стадии.
- •Вопрос 122. Подведомственность дел об административных правонарушениях судьями.
- •Вопрос 123. Рассмотрение дел об административных правонарушениях судьями.
- •Вопрос 125. Рассмотрение дел об административных правонарушениях уполномоченными должностными лицами.
- •Вопрос 126. Административные комиссии и комиссии по делам несовершеннолетних и защите прав как коллегиальные органы административной юрисдикции.
- •Вопрос 129. Сроки в производстве по делам об административных правонарушениях: юридическое значение и виды.
- •Вопрос 131. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: значения, виды и содержание.
- •Вопрос 132. Возбуждение дела об административном правонарушении.
- •Вопрос 134. Административное расследование: задачи, место и сроки проведения.
- •Вопрос 135. Стадии рассмотрения дела об административном правонарушении.
- •Вопрос 138. Производство по исполнения постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения и постановления о наложении административного штрафа.
- •Вопрос 139. Производство по исполнению постановления о возмездном изъятии или о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения.
- •Вопрос 140. Порядок исполнения постановления о лишении специального права и постановление о дисквалификации.
- •Вопрос 141. Производство по исполнению постановления об административном аресте и постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации.
- •Вопрос 142. Исполнения постановления об административном приостановлении деятельности.
- •Вопрос 144. Государственный контроль: понятие, виды и методы.
- •Вопрос 149. Сущность, задачи, предмет, и пределы прокурорского надзора в системе публичного управления. Полномочия прокурора по осуществлению надзора.
- •Вопрос 150. Административный надзор: понятие, организация и система.
- •Вопрос 151. Административно – правовые режимы: понятие, признаки, назначения, правовое регулирование, виды
- •Вопрос 152. Административные процедуры: понятие, назначения, содержание и принципы.
- •Особенная часть.
- •Вопрос 155. Государственный санитарно-эпидемический надзор и государственная санитарно-эпидемическая служба: задачи, функции, структура и полномочия.
- •Вопрос 156. Государственный надзор за безопасностью дорожного движения.
- •Вопрос 157. Государственный пожарный надзор.
- •Вопрос 158. Административно-правовое регулирование въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации.
- •Вопрос 159. Организационно-правовые формы управления внутренними делами.
- •Вопрос 162. Внутренние войска: задачи, функции, структура и полномочия.
- •Вопрос 163. Организационно-правовые формы управления иностранными делами.
- •Вопрос 164. Государственная граница Российской Федерации и ее охрана.
- •Вопрос 165. Организационно-правовые формы управления в области безопасности.
- •Вопрос 166. Организационно-правовые формы управления обороной.
- •Вопрос 167. Организационно-правовые формы управления юстицией. Система органов управления юстицией
Вопрос 71. Понятие административно-правового договора и его публично-правовая природа. Виды административных договоров. Основные направления развития института административного договора.
Особую актуальность приобретает проблема административного договора как одной из административно-правовых форм осуществления управленческих действий. Актуализация проблемы административного договора на фоне осуществляемых ныне преобразований обусловлена возрастанием роли публичного права в регулировании общественных отношений, а также развитием договорных начал в публично-правовых отношениях. Публично-правовые установления направляются сегодня не только на традиционное укрепление дисциплины и повышение ответственности в сфере исполнительной власти, но и на создание правовых механизмов для решения управленческих задач, реализуемых путем применения договорных инструментов как на уровне государственной администрации, так и на уровне органов местного самоуправления.
Как известно, в сфере частного права договор является традиционным средством регулирования отношений между субъектами (например, гражданско-правовой договор), причем эти отношения, как правило, регламентируются нормами гражданского права, которое при заключении договора предоставляет их участникам равные права.
Публично-правовое регулирование осуществляется преимущественно посредством методов нормативной ориентации и императивных предписаний, оказывающих властно-управленческое воздействие на волю и поведение физических и юридических лиц, побуждая и понуждая их к действию для достижения общих целей и удовлетворения публичных интересов. Однако наряду с этим публичное право использует и договорное начало как особый способ правового регулирования. В публично-правовой сфере договоры принимают на себя функции управления (например, координации, подчинения, организации, распределения) в целях взаимного удовлетворения публичных интересов.
В Российской Федерации административный договор стал приобретать особую актуальность лишь в последние годы, что можно объяснить развернувшимся процессом преобразования отношений собственности, отменой планового распределения, стремлением привести в порядок систему административных предписаний.
Во-первых, административный договор является особым видом публичных договоров и поэтому имеет специфические признаки (а в будущем при осуществлении правовой регламентации и особую нормативную базу). Во-вторых, в публично-правовом договоре (как и в административном) противоположной стороной по отношению к его постоянному участнику — органам, обладающим властными полномочиями, — могут выступать и субъекты, которые в публично-правовой сфере не являются носителями властно-регулирующих функций (например, негосударственные частные предприятия и организации, граждане). В-третьих, административные договоры в качестве обязательных условий их заключения могут содержать удовлетворение общественного (публичного) либо государственного интереса; определение административного (публичного) режима реализации определенных задач и функций; осуществление контроля за его реализацией со стороны органов управления; возможность прекращения административного договора в одностороннем порядке органами (должностными лицами) исполнительной власти при неисполнении или ненадлежащем исполнении другой стороной принятых обязательств; установление возможности разрешения возникающих споров в органах административной юстиции и в судебных органах.
До настоящего времени не предпринималось попыток создания модели нормативного акта, регламентирующего механизм заключения административных договоров. Между тем отсутствие четких научных представлений об их роли в управленческой практике, отличительных признаках, содержании, процедуре заключения и исполнения отрицательно сказалось на процессе разработки законодательного акта об административных договорах.
Некоторые ученые к административным договорам относят лишь договоры органов внутренних дел (милиции) с организациями и гражданами об охране имущества, закупке управленческими структурами инвентаря, оборудования, канцелярских товаров для собственных нужд. Очевидно, что никакого отношения к правовым формам реализации исполнительной власти указанные договоры не имеют, так как субъект управления здесь не выступает в качестве носителя юридически-властных полномочий. Поэтому, на наш взгляд, подобные соглашения — скорее гражданско-правовые сделки, а не административные договоры.
В качестве примера административно-договорных отношений в литературе приводится административный договор в системе образования, который заключается между органом управления (учредителем) и подведомственным ему образовательным учреждением. Как отмечает Т. С. Красильников, основными условиями такого управленческого договора являются взаимные обязательства образовательного учреждения и его учредителя (орган управления образованием) по выполнению социального заказа на образование; порядок финансирования учредителем деятельности образовательного учреждения; порядок использования образовательным учреждением закрепленного за ним имущества, а также условия ликвидации, реорганизации и изменения статуса образовательного учреждения. Он может заключаться в двух формах: договор о закреплении имущества на праве оперативного управления и договор образовательного учреждения с учредителем.
Договоры о разграничении или делегировании полномочий исполнительными органами власти друг другу, о координации и взаимодействии в решении различных вопросов содержат лишь отдельные элементы (отдельные признаки) административных договоров, но не вполне соответствуют вкладываемому в это понятие смыслу и содержанию. Вместе с тем административные договоры все более входят в практику деятельности органов исполнительной власти и местной администрации, хотя административный режим их реализации, ответственность органов государственного управления за нарушение собственных обязательств, порядок разрешения возникающих разногласий законодательством до сих пор не урегулированы.
Д. Н. Бахрах определяет административный договор как «основанный на административно-правовых нормах и выработанный в публичных интересах в результате добровольного согласования воли двух (либо более) субъектов административного права, одним из которых всегда выступает субъект административной власти, многосторонний акт, устанавливающий (прекращающий, изменяющий) взаимные права и обязанности его участников».
Д. Н. Бахрах различает следующие виды административных договоров по предметному критерию по предметному критерию Бахрах Д. Н. Административное право России:
1. договоры о компетенции (разграничение или делегирование полномочий и предметов ведения);
2. договоры в сфере управления государственной собственностью;
3. договоры, обеспечивающие государственные нужды (именуемые в законодательстве «государственными контрактами»);
4. контракты с государственными служащими, студентами;
5. финансовые и налоговые соглашения;
6. договоры о взаимодействии, сотрудничестве;
7. различного рода концессии и инвестиционные соглашения;
8. договоры об оказании некоторых услуг частным лицам (охрана общественного порядка и имущества, содействие занятости населения, перевозка в общественном транспорте, коммунальные услуги).
По субъектам административно-правовые договоры могут быть:
1. между двумя субъектами;
2. между субъектом исполнительной власти и государственными организациями;
3. между государственными и негосударственными организациями;
4. между субъектами управления и гражданами.