4.2.5. Исполнительная власть

Главное предназначение исполнительной власти - защита прав человека, и в первую очередь охрана его жизни. Как гласит известный афоризм: люди могут быть свободными, когда правительства не свободны. Но российская исполнительная власть все еще свободнее в своем функционировании, нежели человек в своей деятельности. Причем до такой степени, что порой теряет ориентировку относительно главной статьи Конституции: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».

Институт президентства, будучи гарантом прав и свобод человека (ст. 80 Конституции РФ), мог бы и должен сыграть важную роль в их защите. Но пока в этом качестве проявил себя слабо. Более того, сам Президент, начав военные действия в Чечне, нарушил свои обязательства быть хранителем прав и свобод человека.

Сфера реализации и защиты прав граждан в компетенции Президента, правительства, других органов исполнительной власти:

1. Указы Президента «О мерах по защите свободы массовой информации в Российской Федерации» (1993 г.); «О совершенствовании государственного управления в сфере массовой информации» (1993 г.); «О гарантиях права граждан н охрану здоровья при распространении рекламы» (1995 г.) и другие.

2. Постановления и распоряжения Правительства «О мерах правовой и экономической защиты периодической печати и государственного книгоиздания» (1992 г.); «Вопросы обеспечения издания и распространения средств массовой информации, продукции полиграфического производства», (1994 г.); «Об оперативном информировании граждан Российской Федерации о событиях в Чеченской республике и обеспечении необходимых условий для профессиональной деятельности представителей средств массовой информации» (1995 г.) и другие.

Именно на исполнительную власть ложатся основные обязанности по созданию социального государства, обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка. Президентом и Правительством РФ в течение последних лет сделаны некоторые шаги, направленные на защиту и реализацию прав и интересов личности.

Были приняты Основные направления социальной политики РФ, Федеральная миграционная программа, Основные направления государственной политики по поддержке соотечественников за рубежом, Национальный план действий в интересах детей Российской Федерации (до 2000 года). Для воплощения некоторых из принятых программ и документов были созданы специальные структуры: Совет по судебной реформе, Комитет по делам соотечественников за рубежом и другие. Принятые документы, к сожалению, имеют общий недостаток - отсутствует механизм реализации.

Прокуратура Российской Федерации усиливает правозащитную функцию (особенно в части совершения надзора за исполнением законов), делает попытки в постановке прав человека во главу угла своей деятельности, согласно закону защита прав граждан есть одна из ее функций. Об этом свидетельствует и возрастающее количество жалоб, направленных в прокуратуру. На конец 1995 года таких обращений было в 13 раз больше, чем в суд. Процедура обращения (жалобы) в государственные органы и органы местного самоуправления, существующая в России, - важное конституционно-правовое средство защиты прав и свобод человека.

Вступивший в силу Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (1995 г.) возложил на органы прокуратуры обязанности по рассмотрению и проверке жалоб, заявлений и иных сообщений о нарушении прав и свобод человека и гражданина. Прокуратура должна принимать меры по предупреждению и пресечению этих нарушений. Она вправе привлечь должностных лиц, допустивших подобные нарушения.

В случае нарушения прав человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья или возрасту не может лично отстаивать в суде свои права и свободы, или когда в силу других обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокуратура предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Прокуратура совершает надзор за соблюдением установленных законодательством РФ прав задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, а также порядка и условий их содержания. В случае установления незаконного содержания осужденных в местах лишения свободы либо лиц, подвергнутых задержанию или аресту, прокуратура своим постановлением вправе немедленно их освободить.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В современном мире накануне XXI века происходят кардинальные изменения в международных отношениях. Разобщенность государств и противоборство различных социальных систем сменяются постепенно сознанием общности всех народов и необходимости совместного решения глобальных проблем, включая создание международной системы, обеспечивающей надежную защиту основных прав и свобод человека.

Создание подобной системы невозможно без надежной правовой основы. Во всех государствах должны действовать схожие законы, общепризнанные правовые принципы и нормы. Разумеется, в условиях различия социальных систем, уровней экономического развития, национального состава населения, культурных традиций, исторических особенностей развития добиться полного совпадения всех законов не удастся. Однако уже взятые на себя государствами международные обязательства позволяют с уверенностью говорить об успешном продвижении сообщества народов к единому правовому пространству. Особенно успешно такое пространство создается в рамках ряда европейских региональных организаций.

Движение к сближению правовых норм и принципов происходит во многих отраслях права. Однако основу такого сближения составляют права человека, и в особенности гражданские и политические права. Именно в этом направлении наиболее успешно развивается сотрудничество государств в рамках Совета Европы, ОБСЕ и других региональных организаций.

Создание единого правового пространства - долгосрочная цель, и путь к нему лежит через преодоление многих сложностей и поиски компромиссов между различными государствами мира. Разумеется, в процессе сближения законов государств в области прав человека различия в правовых системах сохранятся, однако будет достигнуто единообразие в толковании и применении согласованных норм международного права. Этот процесс уже происходит сегодня и для его успешного развития имеется хорошая основа – многие международные соглашения, регулирующие основные права и свободы человека.

Для дальнейшего развития такого процесса следует конкретизировать нормы и принципы международного права, закрепленные во Всеобщей декларации прав человека, Пактах о правах человека и в других международных соглашениях в рассматриваемой области. Без подобной детализации невозможно создать единое глобальное правовое пространство, в котором действовали бы одинаковые или схожие законы.

Как уже отмечалось, за последние годы многие нормы и принципы международного права, относящиеся к правам человека, были конкретизированы в рамках региональных организаций. К ним относятся нормы, касающиеся выборов, создания многопартийной системы, признания различных форм собственности, права каждого покидать свою страну и возвращаться обратно и другие. Такая конкретизация должна проходить также на универсальном уровне, и прежде всего в рамках ООН. Последующая инкорпорация согласованных детализированных норм по правам человека в законодательстве всех стран будет способствовать сближению их правовых систем, повсеместному укреплению демократии и надежной защите основных прав и свобод человека.

Особенно важно признание всеми государствами приоритета международного права над внутригосударственным. Такое признание будет способствовать непосредственному применению принципов и норм международного права в судебной и административной практике каждого государства.

Процесс в создании единого глобального правового пространства зависит от коренного улучшения работы международных контрольных органов по правам человека и предоставления им возможности выносить конкретные и обязательные решения в адрес отдельных государств. Для этого государства должны отказаться от части своих суверенных прав и решиться на предоставление международным органам по правам человека властных полномочий.

Нормы единого глобального правового пространства должны быть четко сформулированы и налагать конкретные обязательства на государства. На их основе каждое государство будет обязано пересматривать свое действующее законодательство, устранять несогласованность и противоречия с международными нормами, восполнять существующие проблемы и отменять устаревшие законы. Именно такой подход является единственно реальным на пути к созданию данного глобального правового порядка и повсеместному обеспечению основных прав и свобод человека.