4.2.4. Конституционный Суд

После принятия в 1994 году соответствующего закона возобновил деятельность Конституционный Суд. Это дало россиянам дополнительные и существующие гарантии защиты основных прав и свобод человека и гражданина, признанных в Конституции РФ и международных документах, и значительно расширило возможности судебной защиты данных прав и свобод.

В первый период своей деятельности (до декабря 1993 года - принятие новой Конституции РФ), используя свое право, Конституционный Суд неоднократно направлял представления в адрес высших органов власти и управления с требованиями об устранении выявленных нарушений Конституции в законодательстве и практике, в том числе и представления, касавшиеся защиты прав гражданина.

Нынешняя Конституции России, к сожалению, сузила функции Конституционного Суда в вопросах защиты прав человека. В процедуре, непосредственно связанной с правозащитной деятельностью, - рассмотрение индивидуальных жалоб на нарушение конституционных прав и свобод граждан - его компетенция сократилась. В соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» такие жалобы могут быть поданы в Конституционный Суд не в связи с правоприменительной практикой, а лишь на предмет проверки конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Это не способствует (и по мнению самих судей Конституционного Суда) усилению его правозащитной роли, ибо правоприменительная практика и все подзаконные акты, изъятые из компетенции Конституционного Суда, являются сферами, где совершается наибольшее число нарушений прав и свобод человека. К тому же отсутствует федеральный закон, предусмотренный Конституцией РФ (ч. 4 ст. 125), который должен регулировать порядок обращения в суд с жалобами и запросами на нарушение конституционных прав и свобод граждан.

Конституционный Суд - явление сложное. Он - орган правосудия, составная часть судебной власти. Он - и орган государственной власти, стоящий в одном ряду с конституционными органами: Президентом, Федеральным Собранием, Правительством. И наконец, Конституционный Суд должен не только применять Конституцию и право, но и интерпретировать ее нормы в конкретном деле, всякий раз сообразуя их с постоянно меняющейся действительностью. В результате, как определил один из членов Конституционного Суда, «через совокупность своих решений он формирует конституционно-правовую доктрину, которой руководствуются органы государственной власти и другие субъекты конституционно-правовых отношений, и, тем самым, фактически выполняет правотворческую функцию».

В системе судебной защиты прав человека Конституционному Суду отводится особая роль. Он имеет исключительную прерогативу в толковании Конституции, и его решения по этому поводу обязательны для всех органов законодательной, исполнительной и судебной властей. Конституционный Суд, осуществляя толкование норм Конституции, фокусирующих права и свободы граждан, способствует дальнейшему развитию и углублению их содержания, повышению их юридической защищенности.

По запросам судов Конституционный Суд может проверять конституционность закона, применяемого в конкретных делах, в случаях нарушения этим законом конституционных прав и свобод граждан.

С возобновлением работы Конституционного Суда действует и новый важный институт юридической защиты прав человека, предусмотренный Конституцией РФ - институт индивидуальной и коллективной конституционной жалобы. Согласно Закону о Конституционном Суде (ч. 1 ст. 96) право на индивидуальную или коллективную жалобу на нарушение конституционных прав и свобод предоставляется гражданину, чьи права и свободы нарушены или могут быть нарушены законом, примененным или подлежащим применению, который, по их мнению, является неконституционным. Кроме того, данным институтом могут также оспариваться неконституционные акты федеральных органов государственной власти субъектов РФ, ущемляющих права и свободы.

Конституционный Суд, рассмотрев жалобу, вправе признать примененный или подлежащий применению закон или акт неконституционным. (Например, он признал, что «Закон о милиции» нарушает права человека). Данный институт служит осуществлению контроля за соблюдением прав и свобод человека в системах правосудия и управления. В Российской Федерации известное международное правило исчерпанности всех возможных способов защиты нарушенных прав при обращении в высшую судебную инстанцию (Конституционный Суд) отсутствует, что значительно расширяет возможность граждан по защите своих основных прав и свобод.

Небогатый пока опыт конституционного судопроизводства, тем не менее, свидетельствует о том, что Конституционный Суд заложил хорошую традицию в качестве гаранта прав и свобод граждан. Еще один пример - его вердикт по конституционной жалобе журналистки Вероники Куцыло, в которой она сочла, что постановление Правительства Москвы, утверждающее правила регистрации граждан на территории столицы, особенно в части установленного крупного денежного сбора за регистрацию в приобретенном в собственность жилье, не конституционно и нарушает ее права. Конституционный Суд определил, что данное постановление ограничивает право на свободу места жительства и признал его противоречащим Конституции Российской Федерации.