2.1.1. Всеобщая декларация прав человека: что означает каждая ее статья

В статьях 1-21 Декларации речь идет в основном о том, что принято называть гражданскими и политическими правами. Их цель - обеспечить свободу и личную безопасность человека.

Статья 1. Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства.

Означает ли это равенство всех людей?

Родиться «свободным» означает, что все люди имеют равное право на свободу. Однако мы знаем, что на протяжении всей их жизни эта свобода ограничивается в силу экономических и социальных, а также гражданских и политических факторов. Свобода не является и не может быть абсолютной, более того, свобода одних не может быть обеспечена за счет несвободы других. Поэтому свободу не следует отождествлять с анархией.

«Равенство» не означает, что люди обладают одинаковым или схожим физическим или интеллектуальным потенциалом, одинаковыми талантами и т.д. Безусловно, каждый человек отличается от любого другого, и различия между людьми в рамках одной социальной или культурной группы могут быть более значительными, нежели различия между людьми, принадлежащими к другим социальным и культурным группам. Нет никаких оправданий для создания иерархии различных групп по их интеллектуальному, культурному или генетическому потенциалу. Дискриминация по признаку расы или на основе представлений о врожденном неравенстве различных социальных или этнических групп научно абсолютно несостоятельна. Отказывать человеку по какому-либо различию в возможности полностью раскрыть свои способности - это величайшая несправедливость и нарушение основополагающего принципа Декларации, который предусматривает равенство в правах и достоинстве. В целях создания условий, при которых обеспечивается равноправие для всех, эта статья Декларации напоминает о долге каждого поступать по отношению к другим «в духе братства», то есть как к равным ему в правах.

Практика толерантности - это основа, позволяющая людям мирно жить друг с другом в духе «братства». Для того, чтобы утвердить этот принцип, Генеральная Ассамблея ООН провозгласила 1995 год Международным годом толерантности. В резолюции отмечалось, что толерантность - взаимное признание и уважение, способность жить вместе и вести диалог - это прочная основа существования любого гражданского общества и мира. ЮНЕСКО, по инициативе которой был провозглашен Международный год, была призвана сыграть ведущую роль в выполнении его программы.

Статья 2. Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения. Кроме того, не должно проводиться никакого различия на основе политического, правового или международного статуса страны или территории, к которой человек принадлежит, независимо от того, является ли эта территория независимой, подопечной, несамоуправляющейся или как-либо иначе ограниченной в своем суверенитете.

Статья 7. Все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Все люди имеют право на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации, нарушающей настоящую Декларацию, и от какого бы то ни было подстрекательства к такой дискриминации.

В этих статьях сформулированы ведущие принципы в деле предупреждения дискриминации, которые составляют саму сущность Декларации и являются руководством в деле защиты прав человека. Статья 2 обеспечивает недискриминационное применение положений Декларации, а статья 7 является гарантией недискриминационного применения законов в целом, в первую очередь, национального законодательства. Статья 7 предусматривает обязанность всех государств обеспечить законодательное равенство всех людей в соответствии с критериями, сформулированными в статье 2. Равная защита перед законом также накладывает определенные обязательства на официальных лиц, претворяющих законы в жизнь, а именно на сотрудников органов правосудия и полиции, и требует создания такой системы, при которой каждый человек имел бы доступ к правовой защите. Кроме того, на государства возлагается обязанность защищать все меньшинства от любой формы дискриминации, представляющей нарушение положения Всеобщей декларации. Это означает, что незаконным является и «подстрекательство» к такой дискриминации, то есть поощрение других к актам дискриминации.

Как люди пытаются оправдать расовую дискриминацию?

Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации определяет расовую дискриминацию как «любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на признаках расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения, имеющие целью или следствием уничтожение или умаление признания, использования или осуществления на равных началах прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной или любых других областях общественной жизни» (статья 1).

Практика расизма и расовой дискриминации, главным образом, обосновывается представлениями о превосходстве одних расовых или этнических групп и неполноценности других. Эта концепция используется для оправдания порабощения и даже уничтожения «неполноценных» человеческих существ. Любая такая теория, в соответствии с Декларацией о расе и расовых предрассудках, принятой ЮНЕСКО в 1978 году, признана «научно несостоятельной и противоречащей моральным и этическим принципам человечества» (статья 2, пункт 1). Однако расизм и дискриминация по признаку расы или этнического происхождения остаются одной из главных проблем современности и проявляются самым различным образом.

В первой половине XX века мир стал свидетелем осуществления на практике антисемитских расистских теорий, которые достигли своей кульминации в попытках нацистов полностью уничтожить евреев, и других преступлений против человечества, совершенных тоталитарными режимами.

В конце века человечество стало свидетелем «этнической чистки» в бывшей Югославии и систематических массовых убийств тутси в Руанде. А это только два примера из множества актов насилия, совершаемых на всех континентах в ходе этнических или расовых конфликтов.

В прошлом многие мощные европейские и другие государства использовали в качестве одной из составляющих колониальной и имперской экспансии губительную политику расового превосходства и дискриминации по отношению к подвластным народам, в том числе к коренному населению. Воспоминания об этой эпохе выражаются в новых вспышках расизма и ксенофобии во многих европейских странах. Миллионы рабочих-мигрантов, беженцев, перемещенных лиц и других иностранцев, а также людей, принадлежащих к национальным, этническим, религиозным или языковым меньшинствам, в Европе и на некоторых других континентах испытывают по отношению к себе дискриминационное отношение, становятся жертвами насилия и эксплуатации. Растет влияние политических групп экстремистов правого толка, которые пропагандируют воинствующий расизм и крайний национализм.

В бывших колониальных странах многие аспекты дискриминационной практики укоренились в существующих правящих политических, экономических и социальных структурах, и до сих пор находят выражение в явлениях дискриминации. Иногда даже бывшие жертвы расовой дискриминации позволяют существование расистских доктрин, что бросает тень на их собственную борьбу за свободу в прошлом.

До недавнего времени в Южной Африке как крайняя форма расизма и расовой дискриминации существовала система апартеида со своим узаконенным разделением рас. Первый шаг к демократическому обществу был предпринят в феврале 1990 года, когда президент де Клерк объявил о снятии запрета с объявленных вне закона политических партий. За этим последовало освобождение после 27-летнего тюремного заключения Нельсона Манделы и аннулирование законодательства апартеида. В 1991 году был созван форум, представлявший18 политических организаций, включая находившееся тогда у власти правительство Южной Африки, для подготовки плана политических преобразований в стране после ликвидации апартеида. Референдум, проведенный среди белого населения страны в следующем году, одобрил ликвидацию апартеида, тем самым предоставив всем жителям Южной Африки возможность равноправного участия в демократическом процессе. В апреле 1994 года состоялись многопартийные выборы на основе всеобщего избирательного права, в результате которых было образовано временное правительство национального единства, возглавляемое президентом Нельсоном Манделой.

Следует отметить, что международные организации, в особенности организации системы ООН, сыграли ведущую роль в ликвидации апартеида.

Статья 3. Каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность.

Обязано ли государство обеспечивать эти права?

Несмотря на то, что защита этих прав является обязанностью государства, они часто нарушаются во многих странах мира самими правительствами. Имеются достоверные данные о многих случаях смерти в заключении, а также о случаях исчезновения людей, произошедших в недавнее время.

В настоящее время Организация Объединенных Наций регулярно извещает общественность о случаях недобровольного исчезновения и произвольных внесудебных казнях во многих странах мира. К сожалению, нельзя сказать, что общее количество подобных случаев уменьшается. Эти случаи, также как и применение пыток, представляют собой наиболее злостное нарушение прав человека и требуют постоянного внимания международного сообщества.

Нарушение права человека на жизнь иногда проявляется в лишении жизни, нанесении телесных повреждений или ущерба психическому здоровью с целью уничтожения полностью или частично какой-либо национальной, этнической, расовой или религиозной группы. Подобные действия расцениваются как геноцид и представляют собой международное преступление в соответствии с Международной конвенцией о предупреждении преступления геноцида и наказании за него.

Что происходит, когда законы государства допускают применение смертной казни?

Такая высшая мера наказания существует во многих странах, так как считается, что смертная казнь является справедливым наказанием за убийство и что смертный приговор служит средством устрашения для тех, кто может захотеть совершить подобное преступление. Однако нет веских доказательств в поддержку убеждения, что смертный приговор является эффективным методом устрашения. Более того, если при вынесении приговора совершена ошибка, то ее уже нельзя исправить, и есть целый ряд примеров, когда даже после очень тщательного судебного разбирательства были казнены невинные люди.

Общественное мнение, поддерживающее или осуждающее смертную казнь, меняется в зависимости от обстоятельств. Судебные ошибки, приводящие к казни невиновных, или эксцессы репрессивных режимов немедленно увеличивают число противников смертной казни, но в то же время совершение всего одного жестокого преступления пли появление «новых» преступлений, таких как угон самолетов, политический терроризм или похищение людей, могут немедленно изменить в другую сторону настрой общественного мнения. На настроения общественности в вопросе о смертной казни очень сильно влияют эмоциональные факторы, и следует заметить, что правительства нередко принимают законы с учетом тенденций текущего момента. При введении чрезвычайного или осадного положения прерогатива вынесения смертных приговоров отдается военным трибуналам или даже правительству. Комиссия по правам человека провела исследование негативных последствий таких законов для прав человека.

Смертная казнь нередко применялась в прошлом и в настоящем используется репрессивными режимами как средство подавления любой оппозиции, сохранения социальной несправедливости и проведения политики расизма.

Существуют ли международные договоры, направленные на отмену смертной казни?

Проблема смертной казни имеет самое прямое отношение к защите прав человека на международном уровне, и это нашло отражение как в международных, так и в региональных договорах, имеющих целью ее отмену. В число этих договоров входят: Второй факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах (1989), Протокол к Американской конвенции по правам человека, принятой Организацией американских государств (1990), и Протокол № 6 к Европейской конвенции о защите прав человека, принятой Советом Европы в 1983 году и вступивший в силу в 1985 году. Эти договоры обязательны для всех государств, ратифицировавших их.

Статья 4. Никто не должен содержаться в рабстве или в подневольном состоянии; рабство и работорговля запрещаются во всех их видах.

Что означает рабство в наше время?

Современное рабство - это уже не прежняя жестокая практика, которая исторически ассоциируется с захватом людей, продажей их закованными в цепи на невольничьих рынках. Рабство такого рода давно ликвидировано, и работорговля объявлена вне закона во всех странах мира, хотя порой приходится сталкиваться с рудиментарными случаями подневольного труда. Тем не менее, можно сказать, что во многих странах мира судьбы миллионов людей, живущих в состоянии порабощения, отражают ту же суть - эксплуатацию человека человеком. Современные формы рабства представляют собой столь же грубое попирание человеческого достоинства, что и прежде, и порождены нищетой, дискриминацией, невежеством, алчностью и косными традициями, которые глубоко укоренились в социально-экономических структурах и поэтому их чрезвычайно трудно ликвидировать.

Явления, схожие с рабством, но именуемые по-другому, не так бросаются в глаза, и их жертвой становятся самые незащищенные и обездоленные слои общества. В Дополнительной конвенции об упразднении рабства, работорговли, институтов и обычаев, схожих с рабством (1956) они определяются, как долговая кабала, крепостное состояние, эксплуатация детей и принудительные формы замужества. Долговая кабала возникает в тех случаях, когда практикуется отработка в счет долга, и таким образом, его погашение. Она может приобретать самые различные формы, и нередко эксплуататорская сущность взаимоотношений тщательно маскируется. С такими явлениями можно столкнуться во многих странах мира, в основном, среди сельскохозяйственных рабочих и рабочих-мигрантов. Зачастую эта практика носит легальный характер, что гарантирует возможность использования подневольного труда людей, лишенных защиты. Существует самая опасная форма этой практики, при которой долг не погашается и превращается в постоянную кабалу, которую дети наследуют от родителей. В ряде случаев, когда крестьяне пытались восставать против такой практики, их волнения жестоко подавлялись. Ключом к решению этой проблемы является земельная реформа. Однако в некоторых странах, где была проведена земельная реформа, призванная помочь ликвидировать эти формы зависимости, политическая власть находится в руках тех, кто сам эксплуатирует арендаторов, и в очень редких случаях правительство проявляет искреннее стремление воплотить в жизнь земельное законодательство, которое было им принято.

Эксплуатация детского труда широко распространена в мире и нередко непосредственно связана с торговлей детьми. Исследования, проведенные Международной организацией труда, подтвердили, что значительная часть детей вынуждена работать с самого раннего возраста. В то же время, нехватка достоверной и всеобъемлющей информации мешает определить реальные масштабы этой проблемы в современном мире. Детский труд считается наиболее тяжкой формой принудительного труда. Условия работы детей зачастую чрезвычайно неблагоприятны, а оплата их труда либо минимальна, либо отсутствует вообще. В ряде случаев эти дети лишены возможности получить образование, а условия, в которых они работают, пагубны для их здоровья и благополучия. Специальные программы Организации Объединенных Наций связаны, в частности, с действиями по ликвидации детского труда, предупреждению торговли детьми, детской проституции и детской порнографии.

Женщины также весьма часто становятся жертвами современных форм рабства. В их числе принудительные формы замужества, то есть ситуация, когда женщина не имеет права отказаться от брака или же после смерти мужа может быть передана другому лицу. Еще одной разновидностью рабства, от которой страдают прежде всего женщины и дети, является торговля людьми. Этот феномен является объектом Конвенции о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами (1949), которую к настоящему времени ратифицировали около 70 стран. Особую озабоченность в последние годы вызывает оживление этого явления в связи с развитием так называемых «секс-туров».

Как можно уничтожить все формы рабства?

Рабство и обычаи, схожие с рабством, представляют собой весьма сложную проблему, которая усугубляется тем, что многие отрицают ее существование. Такую информацию Организация Объединенных Наций получает от Рабочей группы по борьбе с рабством. Рабочая группа, состоящая из пяти членов Подкомиссии по предупреждению дискриминации и защите меньшинств, является вспомогательным органом Комиссии по правам человека, которой она представляет доклады. Свыше 110 государств ратифицировали Дополнительную конвенцию об отмене рабства, однако, соблюдение ими положений Конвенции в конечном итоге зависит от ее реализации на национальном уровне. Этого можно добиться путем создания нового эффективного механизма выполнения Конвенции. Успешная ликвидация всех форм рабства будет зависеть от доброй воли правительств, повышения уровня образования, социальных реформ и экономического развития.

Статья 5. Никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению и наказанию.

Что такое пытки?

Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, принятая консенсусом 10 декабря 1984 года Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций, определяет пытки как «...любое действие, которым какому-либо лицу умышленно причиняется сильная боль или страдание, физическое или нравственное, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или признания, наказать его за действие, которое совершило оно или третье лицо или в совершении которого оно подозревается, а также запугать или принудить его или третье лицо, или по любой причине, основанной на дискриминации любого характера, когда такая боль или страдание причиняются государственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве или по их подстрекательству, или с их ведома, или молчаливого согласия». В это определение не включаются боль или страдания, которые возникают лишь в результате законных санкций, неотделимы от этих санкций или вызываются ими случайно» (статья 1). Венская декларация и Программа действий (1993) подчеркнули, что «пытки представляют собой наиболее варварское покушение на человеческое достоинство, так как их применение не только ущемляет человеческое достоинство жертвы, но и нарушает ее способность продолжать нормальную жизнь и деятельность».

Что означает «жестокое, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение»?

До настоящего времени не существует международно-признанного толкования этой формулировки. Международные организации и эксперты нередко включают в нее такие действия, как телесные наказания, содержание в камерах без света, использование кандалов или других причиняющих боль устройств, допросы «с пристрастием», биомедицинские опыты над заключенными, испытание на них различных медицинских препаратов, кастрирование, нанесение увечий женским половым органам, голод, насильственное питание, одиночное заключение и т.д.

Где, кем и почему применяются пытки?

Это явление не знает географических границ, и его невозможно приписать какой-либо единственной идеологии или экономической системе. Неправительственные организации, такие как Международная Амнистия и Международная комиссия юристов, имеют сведения о тысячах случаев применения пыток во всех частях света.

Применение пыток в настоящее время не представляет собой отдельные случайные отклонения от законодательных ограничений; скорее это явление отражает сознательное намерение высших правительственных чиновников добиться отмены законодательных ограничений, препятствующих превышению ими власти. Некоторые правительства (и некоторые повстанческие движения) прибегают к пыткам для получения информации или вынужденных признаний, а также в целях запугивания населения.

Возможно ли оправдать пытки?

Пытки не могут иметь ни морального, ни юридического оправдания. Законодательные системы большинства государств и международное право однозначно запрещают применение пыток. Все государства-члены Организации Объединенных Наций несут обязательства в соответствии со статьей 5 Всеобщей декларации прав человека, запрещающей применение пыток. В некоторых случаях пытаются доказывать, что применение пыток может быть оправдано в исключительных обстоятельствах. Могут спросить: «Разве не обязано государство использовать все доступные методы для получения информации от террориста, который подвергает опасности жизнь ни в чем не повинных людей?». Даже если отвлечься от совершенно четких моральных и юридических принципов, категорически запрещающих применение пыток, доводы в защиту их применения несостоятельны по ряду других причин: во-первых, под пытками может быть получена ложная информация, как результат вынужденного признания; во-вторых, применение пыток нарушает принцип справедливого наказания, и в-третьих, даже единичный случай применения пыток создает прецедент для их применения в более широком масштабе по усмотрению правительства.

Что можно сделать для предотвращения применения пыток?

Очевидным средством для предотвращения применения пыток является предоставление задержанному всех без исключения прав, предусмотренных законом. Закон должен обеспечить доступ задержанного к юридическим и медицинским консультациям по ее или его выбору. Гласность в вопросе применения пыток на международном уровне, а также вмешательство правительств, межправительственных и неправительственных организаций, выступающих от имени лица, которому угрожают пытки, - гаранты того, что задержанному будет предоставлена соответствующая защита со стороны законодательной системы государства. Были разработаны своды этических принципов и коды поведения, защищающие и регламентирующие действия служащих органов правопорядка, адвокатов и медицинских работников, которые наиболее часто вступают в контакт с жертвами пыток и от личного мужества которых может зависеть обнародование случаев применения пыток.

Каковы главные положения Конвенции ООН против пыток?

Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1984 года, вступила в силу 26 июня 1987 года, после того как ее ратифицировали 20 государств. К настоящему времени свыше 100 государств стали участниками Конвенции.

Государства-участники согласились предпринимать эффективные законодательные, административные, судебные и другие меры для предупреждения актов пыток и установили соответствующие наказания за такие преступления. Конвенция не предусматривает никаких отступлений от данного соглашения и никакие обстоятельства, будь то состояние войны или угроза войны, внутренняя политическая нестабильность или любое другое чрезвычайное положение не могут служить оправданием пыток. Разработаны положения, устанавливающие «универсальную уголовную юрисдикцию», что означает, что государство, где обнаружен преступник, обязано выдать его или передать дело своим властям для судебного преследования. Государства-участники обязаны предусмотреть в своей правовой системе, чтобы жертва пыток имела право на справедливую и адекватную компенсацию, включая средства для реабилитации и возмещения нанесенного ущерба.

Какой механизм обеспечивает претворение в жизнь Конвенции против пыток?

Конвенция предусматривает создание Комитета против пыток, который состоит из десяти экспертов, выступающих в личном качестве. Члены Комитета избираются тайным голосованием из числа кандидатур, выдвинутых участвующими в Конвенции государствами.

В компетенцию Комитета входит осуществление контроля за выполнением Конвенции: Комитет рассматривает сообщения государств-участников о мерах, принятых ими для выполнения положений Конвенции; Комитет получает и рассматривает сообщения о нарушении положений Конвенции, поступившие от отдельных лиц, а также государств, при условии, что государство или государства, подпадающие под данную процедуру, заявили о признании этих функций Комитета (к настоящему времени около 40 государств сделали такие заявления). Комитет имеет право проводить конфиденциальные расследования в сотрудничестве с соответствующим государством-участником в отношении заявлений о систематическом применении пыток. Результаты расследования, проведенного Комитетом, направляются соответствующему государству-участнику, а краткий отчет о результатах проделанной работы, после консультаций с соответствующим государством-участником, может быть включен в ежегодный доклад Комитета Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций.

В настоящее время разрабатывается дополнительный протокол к Конвенции, предусматривающий превентивную систему постоянных посещений экспертами мест заключения.

Существуют ли в системе Организации Объединенных Наций какие-либо другие механизмы, способствующие предотвращению пыток?

В 1985 году был учрежден пост Специального докладчика по случаям применения пыток. В его функции входит рассмотрение вопросов, связанных с применением пыток. Он принимает меры для получения достоверной информации и должен немедленно реагировать на нее. Существует также так называемая процедура срочных действий, которая позволяет предпринимать немедленные меры при наличии угрозы применения пыток. В докладе, представленном Специальным докладчиком Комиссии по правам человека в 1993 году, говорилось, что ликвидация пыток всецело зависит от политической воли правительств и тот факт, что эта проблема до сих пор не решена, свидетельствует о том, что такая воля отсутствует.

Существуют ли региональные договоры, направленные против пыток?

Европейская конвенция о предотвращении пыток и бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1987) вступила в силу 1 февраля 1989 года. Конвенция учредила Комитет по предотвращению пыток, который состоит из независимых экспертов (каждое государство-участник представлено одним членом). Государства-участники обязаны предоставлять членам Комитета разрешение посещать места заключения в их странах. Эксперты сообщают о результатах своих расследований относительно выполнения государством положений Конвенции. Информация, представляемая неправительственными организациями, обеспечивает Комитет важными дополнительными материалами. Доклады направляются соответствующим государствам и носят конфиденциальный характер. Только в случае, если соответствующее государство не принимает мер по исправлению положения, Комитет предает эту проблему гласности.

Межамериканская Конвенция по предотвращению пыток и наказанию за их применение, принятая в 1985 году Организацией американских государств, вступила в силу в 1987 году. В соответствии с положениями этой Конвенции на Межамериканскую комиссию по правам человека возложена обязанность анализировать ситуации, связанные с предотвращением применения пыток и их запретом в регионе, и представлять ежегодные доклады по этой проблеме.

Существует ли международный кодекс обращения с заключенными?

В 1955 году Первый Конгресс Организации Объединенных Наций по предотвращению преступности и обращению с правонарушителями принял Минимальные стандартные правила обращения с заключенными. В 1957 и 1977 годах в этот свод правил были внесены поправки, после чего он был одобрен Экономическим и Социальным Советом ООН (ЭКОСОС). При разработке правил ставилась цель - установление определенных принципов и стандартов в обращении с заключенными, а не детальное описание образцовой пенитенциарной системы. В 1979 году Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций приняла Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, а в 1988 году - Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или тюремному заключению. В 1990 году были приняты Основные принципы обращения с заключенными (резолюция 45/111 Генеральной Ассамблеи), включающие одиннадцать положений, цель которых - обеспечить полное выполнение Минимальных стандартных правил. Все эти документы представляют собой важный ориентир для действий государств в этой области, хотя ни один из этих документов не является обязательным.

Статья 6. Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности.

Статья 7. Эта статья рассматривалась выше вместе со статьей 2.

Статья 8. Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом.

Статья 6 - первая в ряду статей Декларации, наиболее тесно связанных с «правовыми» аспектами прав человека. Понятие «правосубъектность» означает признание государством за каждым лицом прав на совершение, например, сделок или заключение контрактов, соблюдение которых гарантировалось бы в судебном порядке, и прав возбуждать иски в судах для обеспечения своих законных прав.

Очень важную смысловую нагрузку в этой статье несет слово «каждый». Оно указывает, что государство не может относиться к разным индивидам по-разному или проводить какое-либо различие между своим собственным гражданином, иностранцем или лицом без гражданства в вопросе представления им всех прав, которыми они как «имеющие право на признание правосубъектности» обладают.

К каким мерам может прибегать индивид, если его или ее конституционные или юридические права нарушаются?

В соответствии со статьей 8 устанавливается право лица обращаться в трибунал или суд страны проживания, если он считает, что его конституционные или юридические права были нарушены. Это относится не к правам, изложенным во Всеобщей декларации, а к тем, которые гарантируются конституцией или законодательством самого государства.

Это означает, что никто не может быть лишен возможности восстановления в правах, если таковые были нарушены. Более того, специальное упоминание права «каждого» означает, что право восстановления в правах (например, право возбуждать иск) не может ограничиваться какой-то определенной группой людей. Слово «компетентный» относится к судопроизводству определенной специализации (так индивид, который считает, что его или ее трудовые права были нарушены, должен обратиться с жалобой в суд, специализирующийся на этой проблеме, а не в суд, компетенцией которого является, допустим, семейное право).

Статья 9. Никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию.

В чем заключается смысл этого положения?

Эта статья - первая из трех, затрагивающих основные юридические гарантии, которые должны быть предусмотрены законодательствами всех стран, а именно: гарантия свободы от произвольного ареста, право на справедливый и быстрый суд и презумпцию невиновности. Смысл статьи 9 очевиден, быть может за исключением термина «произвольный». Наиболее часто предлагают два возможных толкования этого термина: 1) человек может быть арестован, задержан или изгнан только в соответствии с законодательством; 2) никто не может быть подвергнут аресту, задержанию или изгнанию по чьему-либо произволу или по случайным причинам в тех случаях, когда не существует доказательств того, что он или она совершили какой-либо проступок.

Первое толкование представляется неадекватным, так как законы зачастую допускают широкие возможности для проведения ареста и, кроме того, само судопроизводство нередко является «произвольным» или представляет собой злоупотребление. Следовательно, при такой интерпретации статьи 9 не может быть обеспечена необходимая защита достоинства человека. Поэтому второе толкование представляется единственно правильным, поскольку обоснованно исходит из того, что после произвольного, хотя и якобы допущенного законом ареста, задержанный становится объектом неправомерных действий или пыток.

Статья 10. Каждый человек, для определения его прав и обязанностей и для установления обоснованности предъявленного ему уголовного обвинения, имеет право, на основе полного равенства, на то, чтобы его дело было рассмотрено гласно и с соблюдением всех требований справедливости независимым и беспристрастным судом.

Статья 10 предусматривает право на справедливый суд, являющееся одним из основных прав человека. Это относится не только к уголовным делам, но и к гражданским искам, то есть при возбуждении дела одним лицом против другого. Цель данной статьи - предоставить гарантии для всех справедливого рассмотрения дел независимым и беспристрастным судом.

Хотя иногда утверждают, что представления о «справедливом», «независимом» и «беспристрастном» суде в разных странах отличаются друг от друга, тем не менее очевидно, что каждый человек должен иметь возможность изложить свое дело перед независимым и справедливым судом. Предполагается, что государства будут принимать во внимание основные принципы независимости правосудия.

Статья 11. (1) Каждый человек, обвиняемый в совершении преступления, имеет право считаться невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена законным порядком путем гласного судебного разбирательства, при котором ему обеспечиваются все возможности для защиты. Никто не может быть осужден за преступление на основании совершения какого-либо деяния или за бездействие, которые во время их совершения не составляли преступления по национальным законам или по международному праву. Не может также налагаться наказание более тяжкое, нежели то, которое могло быть применено в то время, когда преступление было совершено.

В статье 11 речь идет о четырех основных принципах:

Презумпция невиновности. Это простое, но в то же время чрезвычайно

важное понятие означает, что лицо, обвиняемое в совершении уголовного преступления, не может считаться виновным до тех пор, пока его или ее вина не будет доказана. В некоторых странах презумпция невиновности является основанием для освобождения данного лица под залог или поручительство, а это означает, что обвиняемый может оставаться на свободе до судебного процесса.

Право на защиту. Слово «обеспечиваются» означает, в частности, обязательство со стороны государства обеспечить обвиняемому как право юридического представления, так и соответствующие возможности для установления его или ее невиновности, в том числе, право вызывать свидетелей.

Право на гласное рассмотрение дела. Суть этого права определяет афоризм: «справедливость не только должна существовать, но и должно быть видно, что она существует». Для обеспечения веры в закон, необходимо предоставить людям возможность видеть, что закон применяется открыто и что он действует на практике. Если же судебные процессы проводятся в тайне, нет никаких гарантий, что основные права человека соблюдаются. Эта часть статьи 11 обязывает государства демонстрировать надлежащее применение законов.

Закон не имеет обратной силы. Это выражение заключает в себе очень простую мысль: человек не может нести наказания за действия, которые на момент их совершения не представляли нарушения закона, это также означает, что если действие в момент его свершения считалось подлежащим наказанию, то никакие изменения в законе не могут влиять на ужесточение уже назначенной меры наказания.

Включение слов «международное право» в пункт 2 этой статьи является, в частности, ссылкой на Нюрнбергский и Токийский процессы над главными военными преступниками, которые состоялись после Второй мировой войны. Международные трибуналы рассматривали военные преступления и преступления против человечества, руководствуясь скорее законами, применяемыми во всем мире (международное право), нежели конкретными законами государств.

Статья 12. Никто не может подвергаться произвольному вмешательств-в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательст вам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств.

Законодательства различных стран отличаются друг от друга, как и их обычаи и культуры. Юридические интерпретации и ограничения, вводимые правительствами, а еще в большей степени местные законы и традиции сильно разнятся в странах, когда речь идет о таких понятиях, как «частная жизнь», «семья», «дом», «честь» и «репутация». Поэтому реализация этого права должна осуществляться на основе национального законодательства. Новые проблемы, возникающие в настоящее время, связаны с использованием современных электронных технологий, таких как незаконный доступ к конфиденциальной информации в банках данных или прослушивание частных телефонных разговоров. Подобные злоупотребления становится все труднее обнаруживать и доказывать. Однако в ряде стран существует хорошо разработанное законодательство, которое в состоянии защитить эти основные свободы. С подобными нарушениями также борются неправительственные организации и средства массовой информации.

Статья 13. (1) Каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе местожительство в пределах каждого государства.

(2) Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну.

Статья 12 Международного пакта о гражданских и политических правах углубляет смысл этого права; в ней говорится, что единственно возможными ограничениями права могут быть такие, «которые предусмотрены законом и необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в... Пакте другими правами». Эти права, согласно статье 4 этого же Пакта, могут быть приостановлены «во время чрезвычайного положения в государстве, при котором жизнь нации находится под угрозой и о наличии которого официально объявляется». Такие исключения должны носить временный характер и основываться на законной необходимости защитить безопасность других людей. Следовательно, стихийные бедствия, эпидемии или войны обязательно повлекут за собой определенные ограничения этого права. Возможны и другие ограничения, например, если страну хочет покинуть лицо, приговоренное к наказанию по законодательству данной страны, или лицо, отбывающее наказание (в этом случае оно должно прежде отбыть свой срок). Тем не менее, все эти исключения не подразумевают произвольных или постоянных ограничений прав человека.

Какими способами ограничивается право на свободу передвижения?

Существует множество способов, при помощи которых правительства ограничивают свободу передвижения как внутри страны, так и между странами. Некоторые правительства по политическим мотивам ограничивают передвижение внутри страны и собственных граждан, и иностранцев. По-прежнему практикуются произвольные задержания (см. статью 9). В качестве средства изоляции инакомыслящих граждан или принадлежащих к политической оппозиции, используются трудовые лагеря. Чтобы завуалировать подобные действия и придать им видимость законности, зачастую прибегают к сфабрикованным обвинениям.

Внутренние беспорядки и/или вооруженные конфликты всегда вызывают в крупных масштабах перемещения населения внутри страны и за ее пределы. По своей сути эти передвижения являются вынужденными, и право возвращения людей в свои дома никак не гарантируется, следовательно, тем самым отрицается право свободного передвижения. К сожалению, существует множество подобных ситуаций, в основе которых заложены возможности грубейших нарушений основных прав и свобод человека.

Статья 14. (1) Каждый человек имеет право искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем. (2) Это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления, или деяния, противоречащего целям и принципам Организации Объединенных Наций.

Что понимается под «убежищем»?

Понятие «убежище» означает предоставление тому, кто покинул собственную страну из-за угрозы преследования, приюта и защиты.

Право на убежище до сих пор не кодифицировано в мировом масштабе. Существуют лишь региональные документы, регламентирующие это право, -конвенции, принятые Организацией американских государств (ОАГ): Конвенция

ОАГ о праве на убежище (принята в 1928 году и вступила в силу 21 мая 1929 года), Конвенция ОАГ о предоставлении политического убежища (принята в 1933 году и вступила в силу 28 марта 1935 года), Конвенция ОАГ о предоставлении дипломатического убежища (принята в 1954 году и вступила в силу 29 декабря 1954 года) и Конвенция ОАГ о предоставлении территориального убежища (принята в 1954 году и вступила в силу 29 декабря 1954 года).

Предоставление убежища - суверенная прерогатива государства, которую оно может использовать по собственному усмотрению. Многие государства толкуют эту статью в очень узком смысле, другие рассматривают ее шире и нередко предоставляют убежище лицам, имеющим на то серьезные причины.

Статья 15. (1) Каждый человек имеет право на гражданство.

(2) Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.

Почему людям необходимо гражданство?

Если бы весь мир был единым государством и все люди имели бы одни и те же права в соответствии с универсальными законами, то не было бы необходимости в гражданстве. Но поскольку это не так, гражданство является одним из атрибутов, необходимых как для материального, так и духовного благополучия человека в обществе. Гражданство гарантирует человеку признание его личности. В материальном плане это связано с принадлежностью к определенному государству и подразумевает право на защиту со стороны закона в соответствии с законодательством государства. Государство также отвечает за защиту своих граждан на территории других стран. В моральном плане гражданство дает человеку чувство сопричастности к определенной стране и в связи с этим чувство собственной значимости. Статья 24 Международного пакта о гражданских и политических правах предусматривает право каждого ребенка на получение гражданства.

Какая защита существует для лиц, не имеющих гражданства?

Проблема гражданства часто порождает политические разногласия и конфликты. В последние годы этнонационализм стал причиной ряда кровавых конфликтов. Возникновение новых государств зачастую сопровождалось преследованиями и изгнанием людей и увеличением числа лиц без гражданства. В первую очередь от этого страдают меньшинства, представители которых составляют значительную часть беженцев в современном мире.

Конвенция о сокращении безгражданства имеет своей целью обязать государство предоставлять гражданство любому лицу, рожденному на территории этого государства, так как в противном случае у него не будет гражданства, и запретить лишение лиц гражданства, если в результате этого он становится апатридом. Ни при каких обстоятельствах человек не должен быть лишен гражданства по признаку расы, национальной, этнической принадлежности, религиозным или политическим убеждениям.

Статья 16. (1) Мужчины и женщины, достигшие совершеннолетия, имеют право без всяких ограничений по признаку расы, национальности или религии вступать в брак и основывать семью. Они пользуются одинаковыми правами в отношении вступления в брак, во время состояния в браке и во время его расторжения.

(2) Брак может быть заключен только при свободном и полном согласии обеих вступающих в брак сторон.

(3) Семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства.

Существуют различные воззрения на брак, и законодательства о семье и браке нередко зависят от религиозных, культурных и социальных традиций общества. При реализация концепции «свободного и полного согласия обеих вступающих в брак сторон» возникает ряд проблем, обусловленных спецификой разных культур. Конвенция ООН о согласии на вступление в брак, брачном возрасте и регистрации браков (1962) и Рекомендация по тому же вопросу, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций в 1965 году, устанавливают подробные нормы, связанные с этой спецификой.

В разных странах трактовка самого понятия «семья» далеко не однозначна: основанная на западных традициях «нуклеарная семья» подразумевает всего лишь родителей и детей, тогда как во многих других частях света семья гораздо шире по составу. Тем не менее, семья представляет собой основу любого общества, и государство обязано защищать ее, что и сформулировано в ст. 10 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и в ст. 23 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Статья 17. (1) Каждый человек имеет право владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими. (2) Никто не должен быть произвольно лишен своего имущества.

Проблема собственности во Французской декларации прав человека и гражданина (1789) была поднята на тот же уровень, что и проблемы свободы, безопасности и сопротивления угнетению. После почти двухсотлетней эволюции в социальной и экономической сферах концепция собственности претерпела заметные изменения и в настоящее время представляет собой весьма сложную и противоречивую проблему. В силу идеологической конфронтации, которая имела место во время принятия международных пактов, право на собственность не закреплено в них и получило отражение лишь во Всеобщей декларации прав человека. Тем не менее, вопросы, связанные с любой дискриминацией права владеть собственностью, а также защитой интеллектуальной собственности несомненно входят в сферу действия международного права прав человека.

Статья 18. Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в учении, богослужении и выполнении религиозных и ритуальных обрядов.

Свобода мысли, совести и религии или убеждений являются столь основополагающими, что право на них нельзя временно приостановить даже в случае чрезвычайного положения. Одинаковая защита должна быть предоставлена и лицам, исповедующим какую-либо религию, и атеистам. Нельзя подвергать дискриминации человека из-за того, что он или она исповедует какую-либо религию или придерживается определенных убеждений, равно как и недопустимо насильственным путем заставлять человека изменить свою религию или убеждения. Свобода исповедовать свою религию или придерживаться своих убеждений (единолично или сообща с другими) связана с широким спектром действий и обычаев (ритуальные церемонии, особое питание, характерная одежда, организация религиозных школ и семинарий, распространение религиозных текстов и изданий, определенные места для богослужений и т.д.).

Эта свобода может подвергаться угрозе со стороны государств, которые придерживаются различных взглядов на религию: от поощрения официально принятой религии до крайне негативного отношения к любым религиозным убеждениям. Существует также проблема взаимосвязи свободы совести человека с социально-политической ситуацией в обществе, в котором он или она живет. Однако, несмотря на всю сложность и противоречивость понимания свободы совести, международное сообщество выразило свою озабоченность нетерпимостью и дискриминацией в этой области, приняв Декларацию о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений (Резолюция 36/55 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 25 ноября 1981 года).

Во исполнение положений Декларации Комиссия по правам человека в 1986 году назначила Специального докладчика по вопросам религиозной нетерпимости. В докладе, представленном им в 1995 году, говорилось, что жалобы поступают практически из всех регионов мира и касаются как запрета исповедовать религию или иметь убеждения по собственному выбору, так и дискриминации на основе религии или убеждений со стороны государства. Особые трудности возникают с пропагандой экстремистских и фанатичных взглядов, а также отправлением обусловленных этим обрядов, которые могут представлять угрозу жизни, свободе и безопасности людей и быть связанными с произвольными арестами, задержанием и пытками. Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций недавно вновь осудила «все формы ненависти и нетерпимости и акты насилия, запугивания и принуждения, вызванные религиозным экстремизмом и нетерпимостью по отношению к другим религиозным или иным убеждениям» (Резолюция 49/188 от 23 декабря 1994 года, принята без голосования).

Комиссия по правам человека расценивает отказ от военной службы по соображениям совести как законную реализацию права на свободу мысли, совести и религии (Резолюция 1993/84). Указанная резолюция призывает государства, в которых существует обязательная военная служба, ввести альтернативные виды службы для призывников, отказывающихся от военной службы по соображениям совести.

Статья 19. Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ.

Защита и осуществление этих прав являются весьма важными показателями демократического общества (см. также статью 21). Свобода «искать и распространять информацию и идеи любыми средствами» требует, чтобы эти средства были доступными, свободными и независимыми.

За подавлением свободы убеждений и свободного их выражения всегда скрывается страх: страх, что появятся альтернативные убеждения, и страх, который кроется в осознании того факта, что свобода убеждений и свободного их выражения - это основа для осуществления всех других основных свобод. Хотя правительства и преуспели в ограничении этих свобод на территориях под их юрисдикцией, они не могут окончательно подавить свободу убеждений, мнений и их выражения. Запрещение книг не стирает их в памяти людей, запрещение их публикации не мешает опубликовать их в других странах и прочитать их или распространить их тайно в любой иной форме.

Существуют ли какие-либо международные гарантии свободы печати и информации?

Деятельность Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений, главным образом, была направлена на поддержку профессиональных организаций и неправительственных организаций, активно занимающихся проблемами защиты свободы выражения убеждений и свободы средств массовой информации. В 1989 году ЮНЕСКО приняла Новую стратегию в области коммуникаций, цель которой «обеспечить свободный поток информации как на международном, так и на национальном уровнях, и способствовать ее более широкому и сбалансированному распространению без каких-либо ограничений свободы выражения мнений». В соответствии с этой стратегией ЮНЕСКО провела ряд региональных семинаров для сотрудников средств массовой информации в Восточной и Центральной Европе (Париж, Франция, 1989 и 1990 годы), в Африке (Виндхук, Намибия, 1991 год), в Азии (Алма-Ата, Казахстан, 1992 год), в странах Латинской Америки и Карибского бассейна (Сантьяго, Чили, 1994 год) и в государствах арабского мира (Сана, Йемен, 1996 год). В странах, которые находятся в процессе перехода к демократическим формам правления, ЮНЕСКО активно содействует разработке законодательства в области средств массовой информации, оказывая консультативные услуги. В странах, где происходят конфликты, ЮНЕСКО поддерживает независимые средства информации, дающие объективную информацию, тем самым содействуя созданию условий для диалога и восстановления мира.

В 1993 году Комиссия по правам человека назначила Специального докладчика по вопросу о праве на свободу убеждений и их свободное выражение. Это было сделано с целью обеспечить практические, направленные на конкретные действия рекомендации, с целью улучшить защиту вышеперечисленных прав.

Проблемы, связанные с нарушением права на свободное выражение убеждений и на информацию, несколько раз рассматривались Европейским судом по правам человека и Межамериканским судом по правам человека, и их решения способствовали развитию норм обычного права в этой области.

Носят ли эти свободы абсолютный характер?

Международный пакт о гражданских и политических правах гласит, что свобода убеждений и их свободное выражение налагают «особые обязанности и особую ответственность» и, следовательно, сопряжены «с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом и являться необходимыми для уважения прав и репутации других лиц и для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения» (статья 19). Пакт также запрещает «всякую пропаганду войны» и «всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющее собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию» (статья 20). Таким образом, право свободного выражения убеждений не является абсолютным, но вместе с тем, любые ограничения должны отвечать требованиям разумности, законности, уместности и демократической целесообразности. Четкие правила должны защищать доброе имя и частную жизнь человека в том, что касается средств массовой информации.

Статья 20. (1) Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций.

(2) Никто не может быть принуждаем вступить в какую-либо ассоциацию.

Свобода ассоциаций является единственным средством, при помощи которого люди могут коллективно заявить о своих целях, получить возможность как группа оказывать влияние на ход событий и защитить собственные интересы или интересы других людей. Для обеспечения этой свободы со стороны правительства не требуется никаких позитивных действий. С другой стороны, правительства могут ограничивать эту свободу. Хотя при определенных обстоятельствах и могут возникнуть законные основания для введения подобных действий и ограничений, однако, слишком часто они используются как средство подавления. Существует целый ряд примеров нарушения этой свободы со стороны государств во всех частях мира.

Международная организация труда (МОТ) приняла несколько конвенций, касающихся конкретно прав трудящихся на свободу ассоциаций, которые были ратифицированы большим количеством стран.

Статья 21. (1) Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей.

(2) Каждый человек имеет право равного доступа к государственной службе в своей стране.

(3) Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования.

Статья отражает подтверждение принципов демократического правления: «воля народа должна быть основой власти правительства». Достичь этого можно путем «нефальсифицированных выборов», то есть через свободные и честные выборы на основе всеобщего избирательного права. Такие выборы составляют основу процесса демократизации, в то время как другими решающими условиями являются защита прав человека и строительство правового государства. Монреальский план действий, в котором подчеркивается, что для осуществления прав человека «демократические ценности необходимы», был первым принятым на международном уровне документом, в котором провозглашалось, что образование в области прав человека и образование в области демократии неразрывно связаны между собой. Венская декларация и Программа действий (1993), отражая консенсус государств всего мира, подтвердила, что права человека и демократия «взаимозависимы и укрепляют друг друга». Признавая, что защита прав человека и основных свобод и власть закона с наибольшим успехом достигается в тех государствах, где применяются демократические принципы, Декларация призвала международное сообщество «содействовать развитию и консолидации демократии». Более того, демократия и уважение прав человека были признаны необходимыми условиями для обеспечения права на развитие (см. статья 28).

В соответствии со своей резолюцией о представительной демократии (1991 год) Организация американских государств (ОАГ) взяла на себя следующее обязательство - в случае нарушения демократического процесса в любом из ее государств-участников, в течение 10 дней с момента этого нарушения провести политическую конференцию на высоком уровне. Эта резолюция неопровержимо свидетельствует о признании ОАГ того факта, что существует внутренняя связь между правами человека и демократией.

Статья 22. Каждый человек как член общества имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

Эта статья, также как и статьи 23-27, касается экономических, социальных и культурных прав и направлена на реализацию материальных и духовных потребностей человека, необходимых для наиболее полного развития его способностей. Для того, чтобы эти права стали реальностью для всех, требуется объединение усилий государств и в целом международного сообщества.

Одна пятая населения земного шара страдает от голода и нищеты. Болезни, невежество и социальная нестабильность растут с каждым днем. Лишение широких слоев населения их основных социальных, экономических и культурных прав должно восприниматься международным сообществом с таким же гневом, как и лишение гражданских и политических прав.

Более того, демократия, стабильность и мир не могут стать реальностью, пока не будет в полной мере осознана взаимосвязь экономических, социальных, культурных, политических и гражданских прав. Экономический рост, какое бы важное значение он ни имел, сам по себе недостаточен для обеспечения всеобщего процветания народов. Его результатами вовсе не обязательно воспользуются все слои населения. Таким образом, активизация действий на национальном уровне и международное сотрудничество должны не только содействовать экономическому и социальному процветанию, но и обеспечить создание более благоприятных условий для максимально полного и справедливого осуществления экономических, социальных и культурных прав. Каждое государство в своих действиях по реализации международных стандартов в этой области должно учитывать наличие собственных ресурсов и приоритетов и предпринимать все меры, необходимые для осуществления указанных прав на практике.

Право на социальное обеспечение также означает, что общество несет ответственность за обеспечение основных прав для тех групп населения, которые находятся в неблагоприятном положении, и так называемых уязвимых групп.

Статья 23. (1) Каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы.

(2) Каждый человек, без какой-либо дискриминации, имеет право на равную оплату за равный труд.

(3) Каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи и дополняемое, при необходимости, другими средствами социального обеспечения. (4) Каждый человек имеет право создавать профессиональные союзы и входить в профессиональные союзы для защиты своих интересов.

Какие международные положения гарантируют условия труда и права трудящихся?

Перечисленные выше положения Всеобщей декларации были кодифицированы в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах и за их выполнением следит Комитет по экономическим, социальным и культурным правам. Как уже было упомянуто, Международная организация труда (МОТ) защищает интересы трудящихся. Ее контрольные органы ежегодно публикуют доклады о том, как соблюдаются конвенции МОТ. Организация также оказывает практическую помощь в деле обеспечения прав трудящихся и защиты этих прав. Следует отметить, что не все страны ратифицировали многие важные конвенции МОТ и надо предпринять все усилия, чтобы побудить их сделать это.

Рабочие-мигранты являются наиболее уязвимой категорией трудящихся, поскольку они не пользуются всеми правами граждан. С тем, чтобы исправить это положение, Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций в 1990 году приняла Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей. Конвенция пока еще не вступила в силу, так как ее еще не ратифицировало необходимое число государств.

Статья 24. Каждый человек имеет право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск.

Хотя организованные в профсоюзы трудящиеся постепенно добились ограничения продолжительности рабочего дня и рабочей недели, права миллионов трудящихся во всем мире до сих пор не защищены надлежащим образом. Благодаря усилиям МОТ ограничение продолжительности рабочей недели получило международное признание. Выражались сомнения в том, являются ли отдых и досуг правами человека. Однако эта статья Всеобщей декларации прав человека, равно как и ст. 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, не оставляют сомнений в том, что право на отдых и досуг относится к числу общепризнанных прав человека.

Статья 25.(1) Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

(2) Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой.

Что означает право на достойный жизненный уровень?

Ответы на этот вопрос могут быть самыми различными. Однако никто не станет отрицать, что, как минимум, это означает, что каждый человек имеет право на удовлетворение своих основных потребностей в питании, жилище, одежде, предметах домашнего обихода, в коммунальных услугах, таких как водоснабжение и санитарно-гигиенические условия, в медицинском обслуживании, а также на получение образования. Это также означает, что каждый человек должен иметь право на труд, с тем чтобы обеспечить приемлемый уровень жизни, а те, кто не в состоянии работать, должны иметь право на социальное обеспечение.

В первую очередь забота должна быть проявлена по отношению к тем, кто нуждается больше других, следовательно, приоритетными целями развития должны быть беднейшие слои населения, те, кто находится в наиболее неблагоприятном положении и те, кто подвергается лишениям из-за дискриминации.

Статья 26. (1) Каждый человек имеет право на образование. Образование должно быть бесплатным по меньшей мере в том, что касается начального и общего образования. Начальное образование должно быть обязательным. Техническое и профессиональное образование должно быть общедоступным, и высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого.

(2) Образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам. Образование должно содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми народами, расовыми и религиозными группами и должно содействовать деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию мира.

(3) Родители имеют право приоритета в выборе вида образования для своих малолетних детей.

Приоритеты различных стран в области образования весьма разнообразны. В то время как во многих странах доминирует система обязательного образования, в значительной части мира главной задачей является ликвидация неграмотности. Около 1 миллиарда людей, то есть почти треть взрослого населения земного шара, неграмотно. Люди не могут реализовать свое право на образование, так как лишены равного доступа к образованию, что вызывается, главным образом, такими причинами, как нехватка учебных заведений, крайняя бедность и различные формы дискриминации.

Возможности в области образования должны отвечать потребностям конкретного общества. В ряде стран даже такой минимум, как бесплатное начальное образование, пока еще не достигнут. Обеспечение равных возможностей и реального доступа к образованию для всех даже в тех странах, где начальное и среднее образование является бесплатным и обязательным, могут зависеть от ряда факторов, таких как местонахождение школ, уровень их финансирования, наличие библиотек и школьного оборудования, а также от уровня подготовки преподавателей.

Высшее и университетское образование в большинстве стран не является бесплатным. Дальнейшему росту образовательного уровня можно, следовательно, способствовать при помощи таких мер, как обеспечение стипендиями, организация образовательных курсов для взрослых, организация вечернего обучения и обучение по месту работы.

Как образование содействует уважению прав человека?

Всестороннее развитие человеческой личности и укрепление уважения прав человека и основных свобод представляет собой перспективную и имеющую универсальное значение цель в области образования. В Преамбуле Всеобщей декларации прав человека содержится призыв к тому, чтобы «каждый человек и каждый орган общества... стремились путем просвещения и образования содействовать уважению этих прав и свобод...». В соответствии с международными документами по правам человека образование должно служить созданию универсальной культуры прав человека путем передачи знаний, развития практических навыков и формирования такого склада мышления, которое было бы нацелено на:

а) укрепление уважения прав человека и основных свобод;

б наиболее полное формирование человеческой личности и чувства человеческого достоинства;

в) содействие взаимопониманию, толерантности, обеспечению равноправия мужчин и женщин, дружбе между всеми народами и национальностями, включая коренное население, расовые, национальные, этнические, религиозные и языковые группы;

г) предоставление всем людям возможности принимать активное участие во всех сферах жизни свободного общества;

д) содействие деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию мира. Эти задачи следует иметь в виду на всех уровнях формальной и неформальной систем образования, включая дошкольное обучение, начальные и средние школы, высшее образование, профессиональное обучение, подготовку государственных служащих и общую информацию населения. Специализированные учреждения Организации Объединенных Наций следуют этому подходу во всей своей деятельности, связанной с образованием и профессиональной подготовкой.

В частности, ЮНЕСКО отразила эти идеи в Рекомендации о воспитании в духе международного взаимопонимания, сотрудничества и мира и о воспитании в духе уважения прав человека и основных свобод (1974). Руководствуясь положениями Рекомендации, ЮНЕСКО разработала в 1979 году План развития преподавания прав человека, осуществление которого велось по ряду направлений.

Статья 27. (1) Каждый человек имеет право свободно участвовать в культурной жизни общества, наслаждаться искусством, участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами.

(2) Каждый человек имеет право на защиту его моральных и материальных интересов, являющихся результатом научных, литературных или художественных трудов, автором которых он является.

ЮНЕСКО выработала ряд конкретных положений, имеющих непосредственное отношение к данной статье, в таких документах, как Рекомендации об участии и вкладе народных масс в культурную жизнь (1976), Рекомендации о статусе научно-исследовательских работников (1974) и различных конвенциях об авторском праве.

Право на участие в культурной жизни включает право каждого иметь доступ к собственной культуре, а также к культурному достоянию других народов. Непосредственное участие в культурной жизни общества, что охватывает такие популярные жанры искусства, как театр, музыка, народные танцы и карнавалы, является важным элементом культурных прав. Культурные права включают право пользоваться достижениями научно-технического прогресса. В широком смысле оно также включает в себя право на образование. Следует заметить, что культурные права до сих пор не так хорошо кодифицированы, как другие права человека, и их часто определяют как «слаборазвитую» категорию прав человека.

Статья 28. Каждый человек имеет право на социальный и международный порядок, при котором права и свободы, изложенные в настоящей Декларации, могут быть полностью осуществлены.

Значительная часть человечества лишена самого элементарного для достойной жизни и минимального благополучия (см. также статья 22). Социальная справедливость для таких людей - иллюзия, поскольку возможностей для реализации основных прав и свобод человека у них нет. В то же время, общие военные расходы в мире составляют около 767 миллиардов долларов в год. В связи с этим возникает вполне законный вопрос, должны ли быть приняты меры, чтобы изменить такое положение.

Имеются ли возможности для улучшения положения?

Несмотря на действия, направленные на обеспечение развития, которые предпринимались на международном уровне в течение нескольких десятилетий, продолжает увеличиваться разрыв между богатством и бедностью как на национальном, так и на международном уровнях. Это показывает, что несправедливое распределение мировых ресурсов усугубляется политикой, проводимой существующими институтами. Экономический рост должен быть не самоцелью, а средством достижения подлинного развития общества, основанного на человеческом факторе и направленного на обеспечение благополучия человека.

Развивающиеся страны находятся под постоянным давлением экономической зависимости и приходят к убеждению, что для устранения неравенства им необходима новая структура международной экономической жизни и ликвидация бремени внешней задолженности. Развитые страны не спешат осознать, что изменение существующего экономического порядка, благодаря акту политической воли, служит их собственным долгосрочным интересам - обеспечению мира, безопасности и господства гуманистических ценностей.

В соответствии с Декларацией Организации Объединенных Наций о праве на развитие (1986) это право признано одним из неотъемлемых прав человека.

Венская декларация и Программа действий (1993) подтвердили важность права на развитие, как оно было сформулировано в вышеупомянутой Декларации, и призвали к «принятию эффективной политики, обеспечивающей развитие на национальном уровне, а также к установлению справедливых экономических отношений и благоприятных экономических условий на международном уровне».

Данные выводы получили дальнейшее развитие в ходе Всемирной конференции на высшем уровне по вопросам социального развития (Копенгаген, 6-12 марта 1995 года). Участники этого форума вновь подтвердили приверженность принципам универсальности, неделимости и взаимозависимости всех прав человека и задаче создания таких экономических, политических, социальных, культурных и правовых условий, которые способствовали бы реализации социального развития. Они также заявили о своем стремлении добиваться ликвидации нищеты во всем мире путем решительных действий как на национальном уровне, так и в области международного сотрудничества. Они объявили о своем намерении оказывать содействие процессу социальной интеграции, поощряя справедливые, безопасные и стабильные сообщества, основанные на защите всех прав человека, а также на недискриминации, терпимости, уважении к различиям, равенстве возможностей, солидарности и всеобщего участия в жизни общества, включая представителей уязвимых и находящихся в наиболее неблагоприятном положении групп населения. Участники конференции подтвердили также свое стремление обеспечить уважение человеческого достоинства и равноправия мужчин и женщин.

Форум также подчеркнул необходимость содействия уважению принципов демократии и правового государства: плюрализма и разнообразия мнений, толерантности и ответственности, ненасилия и солидарности, - активно задействуя для выполнения этой задачи систему образования и средства массовой информации, местные сообщества и организации, которые должны способствовать росту взаимопонимания людей и осознанию ими всех аспектов социальной интеграции.

Участники встречи еще раз обратили внимание на то, что обязанностью государств является делать все возможное для обеспечения реализации прав, сформулированных в соответствующих международных договорах и декларациях, таких как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Декларация о праве на развитие, включающих право на образование, достаточное питание, жилище, труд, охрану здоровья и информацию, в особенности для помощи лицам, живущим в бедности.

Статья 29. (1) Каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности.

(2) При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.

(3) Осуществление этих прав и свобод ни в коем случае не должно противоречить целям и принципам Организации Объединенных Наций.

Является ли оправданным ограничение свободного выражения политических убеждений и свободы политических организаций с целью сосредоточения усилий на содействии экономическим и социальным правам в районах бедствий?

Многие правительства заявляют, что не знают, за каким именно правом из числа провозглашенных во Всеобщей декларации, следует закрепить приоритет. Простого ответа на этот вопрос нет. И хотя невозможно установить приоритетность того или иного права, очевидна взаимозависимость между правами гражданскими и политическими и правами экономическими, социальными и культурными. Реализация экономических, социальных и культурных прав - это неотъемлемый элемент любой формы социальной справедливости.

Во Всеобщей декларации признается, что свобода от страха и нужды для всех людей может стать реальностью только в том случае, если будут созданы условия, при которых каждый человек сможет пользоваться экономическими, социальными и культурными правами наряду с правами гражданскими и политическими.

Универсальность, неделимость, взаимозависимость и взаимосвязь всех прав человека и основных свобод были вновь подтверждены в Венской декларации и Программе действий, где говорится, что «международное сообщество должно относиться к правам человека глобально, на справедливой и равной основе, подходя к ним единообразно и с одинаковым вниманием». Это признание подводит черту под длительными и бесплодными дискуссиями относительно приоритета той или иной категории прав человека и означает, что все права человека имеют одинаково важное значение для обеспечения свободы и достоинства личности.

Каковы обязанности человека?

Поскольку свободное и гармоничное развитие личности возможно только в обществе, обязанностью всех членов общества являются защита и отстаивание своих прав и свобод и уважение прав и свобод других с целью создания в обществе условий, позволяющих людям наиболее полное осуществление этих прав и свобод.

Во втором пункте статьи 29 сформулировано общее правило в отношении тех ограничений, которые государство может в интересах общества устанавливать на реализацию прав. Ничто не может оправдать государство, если оно налагает неоправданные ограничения на реализацию прав, содержащихся во Всеобщей декларации прав человека. Законы демократического общества должны устанавливать рамки, в пределах которых могут осуществляться права и свободы. Кроме этого, обеспечение гарантий, чтобы налагаемые законом ограничения на реализацию прав и свобод отвечали общим интересам, служили признанным и справедливым целям, является обязанностью правосудия и объектом законной заинтересованности каждого человека.

Статья 30. Ничто в настоящей Декларации не может быть истолковано как предоставление какому-либо государству, группе лиц или отдельным лицам права заниматься какой-либо деятельностью или совершать действия, направленные к уничтожению прав и свобод, изложенных в настоящей Декларации.

Смысл этой статьи заключается в том, что Декларация ни при каких условиях не может быть использована как предлог для нарушения прав человека. Это относится не только к государствам, но и к группам и отдельным лицам. Нельзя вырывать из контекста Декларации какую-либо статью и применять ее с нарушением других статей Декларации. Для того, чтобы отстаивать как свои собственные, так и права всех людей в соответствии с завершающей статьей Декларации и всем ее текстом в целом, требуется постоянная бдительность и мужество. Бдительность и мужество - это та цена, которую мы все должны заплатить, чтобы настал день, когда права человека, всех членов сообщества будут реализованы как на практике, так и в теории.

Определяющую роль в теории и практике прав человека в настоящее время играет Международный билль о правах человека.

Он сложился из четырех актов, принятых ООН в разное время. Первый из них - охарактеризованная выше Всеобщая декларация прав человека. Другие три были приняты в 1966 году: Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах.

В отличие от декларации, чьи положения (по определению) не имеют обязательного действия, являются рекомендациями и налагают лишь моральные обязательства на государства и граждан, два других входящих в Билль документа - международные пакты - имеют обязательную силу для тех государств, которые к ним присоединились. В содержательном же плане упомянутые выше пакты принципиально не отличаются от Всеобщей декларации прав человека, лишь расширяя и конкретизируя ее положения.