3.4.2. Национальные неправительственные правозащитные организации

В немалом числе неправительственных правозащитных организаций подавляющее большинство составляют национальные НПО. Только в странах, входящих в ОБСЕ (СБСЕ), на конец 1994 года их насчитывалось около 4000. А из более чем 900000 неправительственных организаций США многие связаны с деятельностью в защиту прав и свобод человека. Часто национальным НПО приходится работать в неблагоприятных условиях.

Основные направления деятельности национальных НПО:

- распространение информации о стандартах в области прав человека, в том числе через печать;

- проведение целевых образовательных и обучающих встреч для ознакомления профессиональных групп, членов общественных организаций и других групп населения с содержанием международных документов о правах человека и процедур ими предусмотренных;

- содействие контролю за осуществлением прав человека, предоставлением дел, фактов в международные организации по правам человека;

- обобщение и передача в Центр ООН по правам человека собранной информации о невыполнении государством взятых обязательств по уважению прав человека;

- распространение информации об итогах рассмотрения доклада своего государства о положении в стране с правами человека в соответствующем комитете ООН с целью оказания давления на законодательную и исполнительную власть в деле совершенствования законодательства и правозащитной практики;

- привлечение внимания печати и других СМИ к проблемам прав человека, к нарушениям прав конкретных людей;

- разработка методик составления документов о нарушениях прав человека, проведение исследований этих нарушений.

В европейских государствах национальные НПО оказывают помощь, дают советы и консультации частным лицам или группам лиц при подаче жалобы на нарушение прав человека в соответствии с Европейской конвенцией, включая выступление от их имени в Европейском Суде.

В странах, где власть подлинно стремится к утверждению прав человека, национальные НПО - партнеры правительств этих государств, их «глаза и уши» в деле уважения и защиты прав и свобод (при условии, что НПО действительно независимы от государства).

Некоторые НПО, начав работу как национальные, постепенно распространяют свою деятельность на другие страны. Так, созданная по инициативе Элеоноры Рузвельт в 1941 году правозащитная организация «Freedom House» ныне функционирует в большинстве стран мира (в том числе и государствах СНГ) и имеет консультативный статус при ООН.

3.4.3. Российские неправительственные правозащитные организации

Если в целом неправительственные правозащитные организации определяются как беспристрастные, то российские имеют в данном отношении отличие. Помимо независимых - от правительства, оппозиции, общественного мнения, есть, по свидетельству самих деятелей правозащитного движения, и НПО, стоящие на четких политических позициях.

Всего в России в настоящее время насчитывается более 120 неправительственных правозащитных организаций. Делятся они на два основных вида: общеправозащитные, которые занимаются всем спектром защиты прав и свобод человека, и профильные, которые сосредоточивают свои усилия на конкретных правозащитных проблемах.

Из первого вида особенно известны: Московская Хельсинкская группа, правозащитный центр «Мемориал», Московский исследовательский центр по правам человека. Так, Московская Хельсинкская группа, образованная в 1976 году, основной акцент в своей работе делает на привлечение внимания общественности к нарушениям прав человека, проводит семинары по проблемам прав человека, передает информацию международным правозащитным организациям, занимается приемом отдельных граждан с жалобами о нарушениях прав человека, издательской и организаторской деятельностью в сфере прав человека.

Из НПО второго вида широко известны Независимая психиатрическая ассоциация, Комитет солдатских матерей и другие. Независимая психиатрическая ассоциация - общественно-профессиональная благотворительная организация, создавшая институт независимой экспертизы, призванный реабилитировать пострадавших от различных психиатрических ошибок и злоупотреблений, проводящая независимые психиатрические экспертизы, ведущая образовательную и издательскую деятельность.

Основные направления деятельности российских неправительственных организаций:

- изучение положения дел с правами человека в Российской Федерации, в том числе отслеживание и анализ ситуации в горячих точках, подготовка информационно-аналитических материалов к ежегодным ситуациям по правам человека в рамках ООН;

- наблюдение за правами человека и их защита в конкретной российской области, регионе, самостоятельное расследование фактов нарушений прав с передачей документов в государственные правозащитные органы;

- проведение массовых акций, порой широких общенациональных, в защиту прав тех или иных групп населения;

- участие в экспертизе проектов законов, затрагивающих права и свободы граждан, в Государственной Думе, региональных, областных и прочих законодательных собраниях;

- подготовка собственных инициативных законодательных проектов, участие в парламентских слушаниях по правам человека;

- информирование общества о состоянии дел в сфере прав человека в стране в целом и ее отдельных регионах, в том числе издание своих печатных органов. Например, Томский исследовательский правозащитный центр выпускает бюллетень «Нарушения прав человека», Нижегородское Общество прав человека - газету «Правозащитник» и т.д.;

- правовое и правозащитное просветительство и пропаганда (лекции, конференции, семинары, подготовка материалов для передач радио и телевидения, специальные радиопередачи), включая издательскую деятельность (публикация международных и российских документов, научно-публицистических сборников по правам человека);

- разработка учебных программ и рекомендаций для высших и средних учебных заведений по курсу «Права человека», участие в обучении правам человека школьников;

- оказание квалифицированной правовой помощи населению, в том числе в случаях нарушения прав человека, создание служб приема граждан;

- представление и защита физических лиц в судах, государственных органах и общественных организациях и сотрудничество с последними для оказания содействия соблюдению прав человека;

- консультации по вопросам политических и гражданских прав, прав потребителей, налогоплательщиков;

- оказание помощи и консультации беженцам и вынужденным переселенцам, реабилитированным и лицам, пострадавшим от политических репрессий;

- защита прав детей, женщин, военнослужащих и их семей;

- участие в организации общественного контроля за соблюдением законности в тюрьмах, колониях, защита прав заключенных, информирование общественности о положении в пенитерциарных учреждениях;

- организационная правозащитная работа по созданию организаций, комиссий по правам человека в областях, городах, районах.

Все российские НПО вносят свой определенный вклад в дело поощрения прав человека, в анализ практики их реализации и защиты, что имеет первостепенную важность для реального воплощения этих прав в российскую деятельность.

Деятельность российских НПО освещается в российском Бюллетене по правам человека, выпускаемом Российско-Американской неправительственной (проектной) группой по правам человека, в периодической печати (явно недостаточно!). Существует Справочник (периодически обновляемый) НПО России и СНГ, подготовленный Московской Хельсинкской группой.

Несмотря на особую актуальность и значимость для страны деятельности НПО, их положение явно не соответствует масштабу и сложности задач, стоящих перед ними. Они по-прежнему лишены какой бы то ни было государственной поддержки. В принятом Законе РФ «Об общественных объединениях» не решен вопрос об особенностях статуса организаций, ставящих целью защиту прав человека. Все это вызывает беспокойство. Комиссия по правам человека при Президенте Российской Федерации констатировала, что в целом система государственных органов и неправительственных организаций по защите прав человека в России в последние годы не только не получила дальнейшего развития, но и обнаружила явления застоя и даже разрушения.

В регионе Содружества Независимых Государств (СНГ) международный механизм контроля за соблюдением прав человека находится в процессе становления. Важным шагом вперед в правозащитной деятельности стало принятие в 1995 году Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека, хотя ее пока не подписали некоторые из стран СНГ. Государствам СНГ предстоит создать специальные органы и процедуры, которые будут контролировать документы, гарантировать права, провозглашенные в ней.

Сама Конвенция предусматривает создание Комиссии по правам человека (КПЧ СНГ), положение о которой согласно ст. 34 Конвенции является ее неотъемлемой частью.

По данному положению Комиссия является консультативным органом, наблюдающим за выполнением обязательств по правам человека, взятых на себя государствами-участниками Конвенции. Каждое из государств-членов вправе направлять другому государству письменные запросы в связи с нарушениями прав человека. Если в течение шести месяцев вопрос не решен к удовлетворению запрашивающего государства, оно может передать его в Комиссию для вердикта.

Граждане государств-членов имеют право подавать в Комиссию индивидуальные и коллективные обращения о нарушениях прав, если исчерпаны все доступные внутренние средства правовой защиты.