2.4. Документы государств-участников Содружества независимых государств (снг)

Документы СНГ относятся к региональным. Здесь выделяются:

- Конвенция содружества независимых государств о правах и основных свободах человека. По своему главному содержанию она не отличается от Европейской конвенции и также предусматривает совместный орган -Комиссию по правам человека СНГ;

- Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам исходит из того, что права этой группы людей являются неотъемлемой частью общепризнанных прав человека. Конвенция стала шагом к разработке и принятию Международной конвенции по защите коллективных, групповых прав меньшинств, включая меньшинства национальные, и прав лиц, принадлежащих к меньшинствам;

- Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств считает основополагающим принципом равенство социальных прав граждан независимо от их расовой и национальной принадлежности, пола, возраста, религиозных и политических убеждений, социального происхождения, места и срока проживания на территории соответствующего государства, языка и иных характеристик. Хартия включает в себя статьи по социальным аспектам.

В основе всех международных соглашений и конвенций по вопросам, относящимся к правам человека, находятся такие основополагающие и общепризнанные принципы, как уважения суверенитета государств и недопустимости вмешательства в их внутренние дела, самоопределения народов и наций, равноправия всех людей и запрещения дискриминации, равенства мужчин и женщин, а также принцип, согласно которому определенные фундаментальные права и свободы должны соблюдаться в любой ситуации, включая вооруженные конфликты.

В ряде конвенций закреплен принцип ответственности за преступные нарушения прав человека.

Значение указанных основополагающих принципов, касающихся прав человека, состоит в том, что все конкретные нормы по правам человека должны разрабатываться на основе этих принципов, которые одновременно являются критерием их законности. Разумеется, что все государства должны соблюдать как нормы, непосредственно касающиеся прав человека, так и другие общепризнанные принципы современного международного права.

По конкретным направлениям сотрудничества государствами заключены многосторонние и двусторонние договоры; содержание некоторых из них излагается в следующих параграфах.

В особую предметную группу следует выделить акты, ориентированные на обеспечение и охрану прав индивидов и групп людей в условиях вооруженных конфликтов, то есть те акты, которые традиционно рассматривались как компоненты международного гуманитарного права.

В международном гуманитарном праве ощутимы взаимосвязи его актов и норм с внутригосударственным законодательством и его нормами. Эти связи многообразны и проявляются как в воздействии на содержание законов государства о правах и свободах, так и в совместном применении тех и других актов и норм при регламентации, обеспечении и защите прав и свобод.

2.5. Основные российские документы в области прав человека

Первый официальный документ, посвященный конституированию и гарантиям прав человека, соответствующий международным стандартам на российской земле появился 5 сентября 1991 года (тогда была принята Декларация прав и свобод человека), а 22 ноября 1991 года подобный документ, получивший название Декларация прав и свобод человека и гражданина, был принят и законодательной властью Российской Федерации.

Особенности Декларации в том, что она, во-первых, открыла новый этап становления российского законодательства в части, регулирующей права человека, во-вторых, являет собой достаточно редкий случай воспроизведения в национальном законодательстве Всеобщей декларации человека, хотя и с некоторыми уточнениями и дополнениями.

В содержании Декларации были закреплены принципы естественного права, приоритет общепризнанных международных норм перед законодательством своей страны, расширены гарантии прав и свобод граждан. Так, этот документ, по существу, впервые в российской истории отодвинул государство на второй план, признав в статье первой, что права и свободы человека принадлежат ему с самого рождения, то есть подчеркнул главенствующее положение прав личности в обществе и выдвинул концепцию (международно признанную) о правах, ограничивающих власть государства по отношению к личности.

Декларация провозгласила, что права и свободы человека, а также его честь и достоинство являются наивысшей ценностью общества и государства. Сделала она шаг вперед и в области прав обвиняемого, гарантий против вмешательства государства в частную жизнь, покушения на свободу личности. Более того, пошла дальше международных стандартов, объявив более широкий выбор судебных средств защиты.

Не избежала российская Декларация и недостатков. В политических правах граждан отсутствует право на референдум. В числе претензий избирательного права нет такого важного, как прямое волеизъявление граждан. Хотя Декларация в целом соответствует международным нормам, она содержит больше ограничений гражданских и политических прав, чем Международный пакт о гражданских и политических правах. Например, в ней не только запрещается разжигание расовой и религиозной розни, пропаганда войны, но и призывы к насильственному свержению конституционного строя, разжигание классовой ненависти.

Декларация прав и свобод человека и гражданина, хотя и принята законодательным органом России, но не имеет юридической силы, и чтобы признать таковую, ее основные положения были включены в ныне действующую конституцию. Находят они отражение и во вновь принимаемых законах.

Конституция Российской Федерации - второй важнейший национальный документ о правах человека. Конституция РФ - значимая веха в деле становления прав человека в нашей стране, ибо зафиксировала права и свободы граждан на уровне современных международных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Правам и свободам человека и гражданина посвящена глава 2 ст. 17-64 Конституции РФ.

В целом положения Конституции соответствуют международным стандартам и международным обязательствам нашего государства в этой области.

Приведение внутреннего законодательства РФ в области прав и свобод человека и гражданина в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права началось до принятия ныне действующей Конституции. Здесь важное значение имели: присоединение СССР 5 июня 1991 г. к Факультативному протоколу к Международному пакту о гражданских и политических правах, что означало признание юрисдикции Комитета по правам человека ООН в рассмотрении сообщений граждан СССР о нарушении их прав, изложенных в Пакте; Декларация прав и свобод человека, принятая 5 сентября 1991 г. Съездом народных депутатов СССР и введенная в действие с 17 сентября 1991 г. (она по существу явилась Основным законом о правах человека, поскольку была принята высшим для того времени законодательным органом и в силу ее ст. 2 имела прямое действие и была обязательна к исполнению всеми государственными органами, должностными лицами, общественными организациями и гражданами); Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая 22 ноября 1991 г. Верховным Советом РСФСР; Закон об изменении ранее действовавшей Конституции РСФСР от 21 апреля 1992 г., изложивший в новой редакции ее главу 5 «Права и свободы человека и гражданина».

Все эти акты также соответствовали международным нормам и, что очень важно, - применялись судами, то есть не остались мертворожденным текстом, а действовали на практике.

Для уяснения механизма действия в РФ норм о правах человека (международных и конституционных) важно обратить внимание на особенности правовой системы РФ, определенные новой Конституцией.

Согласно Конституции правовая система включает в себя акты трех уровней: федерального, субъектов Федерации и международного.

На федеральном уровне ее образуют:

1) Конституция РФ, имеющая высшую юридическую силу, которой не должны противоречить все другие законы и правовые акты, принимаемые в РФ (ч. 1 ст.15);

2) Федеральные конституционные законы, принимаемые в особой процедуре в предусмотренных Конституцией случаях и имеющие большую юридическую силу, чем другие законы (ч. 3 ст. 76, ст. 108);

3) федеральные законы;

4) Указы Президента, которые не должны противоречить Конституции и федеральным законам (ст. 90);

5) постановления и распоряжения Правительства, которые принимаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ (ст. 115);

6) нормативные акты министерств и ведомств, которые могут приниматься только в случаях, предусмотренных законом.

На уровне субъектов федерации правовую систему образуют:

1) Конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального значения;

2) законы, принимаемые законодательными (высшими представительными) органами государственной власти субъектов Федерации;

3) иные нормативные акты.

Особенности взаимоотношений между этими уровнями правовой системы определены в ст. 76 Конституции:

- Федеральное правовое регулирование осуществляется по предметам исключительного ведения РФ, перечисленным в ст. 71 Конституции, и по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов (ст. 72) - здесь федеральные законы и иные правовые акты имеют верховенство над актами субъектов РФ;

- правовое регулирование субъектов РФ осуществляется:

а) по предметам совместного с РФ ведения, но в соответствии с ее правовыми актами, и

б) самостоятельно - вне пределов исключительного ведения РФ и совместного с ней ведения; в последнем случае нормативные акты субъектов РФ имеют верховенство над актами РФ.

Эти особенности надо учитывать при разрешении коллизий между законами и другими нормативными актами, принимаемыми как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ; каждый раз для правильного преодоления коллизий надо в первую очередь обращаться к правилам, установленным Конституцией.

Особое значение в Конституции придается международно-правовым актам. В ч. 4 ст. 15 Конституции РФ указано:

«Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Таким образом, все международные договоры РФ (это относится и к международным договорам СССР в области прав человека, поскольку Россия является его правопреемником) имеют верховенство над внутренним законодательством и должны учитываться судами. Тем самым положения международных актов о правах человека имеют не только познавательное, но и очень важное практическое значение для судов и других правоприменителей.

Закрепление в Конституции РФ международных норм о правах человека, казалось бы, лишает последние возможности самостоятельного применения. Однако, это не так. Во-первых, в законодательстве РФ остаются пробелы, которые могут восполняться непосредственным применением международных норм. Например, с развитием гражданского оборота большое значение приобретает вексель, однако вексельное право в РФ не разработано. 24 июня 1991 г. Президиум Верховного Совета РСФСР, пытаясь устранить этот пробел, утвердил Положение о переводном и простом векселе, но в то время он в соответствии с Конституцией уже не имел права издавать нормативные акты, поэтому применение этого Положения с юридической точки зрения ничтожно. Вместо него должны применяться Женевские вексельные конвенции 1930 года, к которым СССР присоединился в 1936 году. Одной из этих Конвенций установлен единообразный Закон о переводных и простых векселях, который воспроизводит упомянутое Положение, принятое Президиумом Верховного Совета РСФСР с превышением своих полномочий.

Во-вторых, действие международных правовых норм проявляется в том, что они должны использоваться, когда возникают сложности в толковании, то есть для уяснения смысла и содержания законодательства РФ с тем, чтобы применение законодательных актов РФ не приводило к нарушению общепризнанных принципов и норм международного права и, как следствие, - к нарушению прав человека.

В-третьих, международные нормы могут явиться гарантией защиты от принятия законодателем норм, нарушающих права человека, особенно с учетом того, что в последнее время предложения о принятии таких норм звучат довольно часто.

Например, в связи с широким распространением неисполнения гражданско-правовых обязательств (невозвратом долгов и т.п.) высказываются предложения возродить для борьбы с этим злом долговые тюрьмы и ввести для недобросовестных должников уголовное наказание в виде лишения свободы. Прямого конституционного запрета для осуществления таких мер в РФ нет. Однако эти предложения противоречат ст. 11 Международного пакта о гражданских и политических правах, в которой записано: «Никто не может быть лишен свободы на том только основании, что он не в состоянии выполнить какое-либо договорное обязательство», поэтому предлагаемые меры не могут быть восприняты законодателем. Если же это произойдет, то суд, в случае привлечения кого-либо к уголовной ответственности на основании такого закона, должен отказать в его применении, исходя из положений ч. 4 ст. 15 Конституции РФ.

Таким образом, можно констатировать, что международные нормы о правах и свободах человека действуют в РФ как опосредованно, то есть через нормы Конституции и другие законы РФ, так и непосредственно, причем в последнем случае они имеют верховенство над законами РФ.

2.5.1. Содержание конституционных прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации

В статье 19 закреплены принцип равенства прав и свобод и недопущение дискриминации:

«1. Все равны перед законом и судом.

2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

3. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации».

Эти нормы основаны на положениях Всеобщей декларации прав человека и Пактов 1966 г. (везде - ст. 2).

В статьях Конституции закреплены такие важнейшие права человека и гражданина, как право на жизнь (ст. 20); на защиту достоинства, свободу от пыток, насилия, жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (ст. 21); на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22); на неприкосновенность частной жизни (ст. 23, 24); на неприкосновенность жилища (ст. 25); на свободное определение национальной принадлежности или на свободу от принуждения к определению или указанию своей национальной принадлежности (ст. 26); на свободу передвижения и выбор места жительства (ст. 27); на свободу совести (ст. 28); на свободу мысли, слова, поиск, получение и распространение информации, на свободу от цензуры (ст. 29); на объединение (ст. 30); на митинги, демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31); на участие в управлении делами государства (ст. 32); на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33); на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34); на частную собственность, включая частную собственность на землю (ст. 35, 36); на защиту материнства, детства и семьи (ст. 38); на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.39); на жилище (ст. 40); на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41); на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42); на образование, включая бесплатное дошкольное, основное общее и среднее профессиональное и, на конкурсной основе, высшее образование, в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (ст. 43); на свободу творчества (ст. 44); на судебную защиту прав и свобод (ст. 46); на рассмотрение своего дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, - на суд присяжных (ст. 47); на получение квалифицированной юридической помощи, включая помощь адвоката по уголовным делам с момента задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения (ст.48); право считаться невиновным в совершении преступления, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда, на свободу от обязанности доказывать свою невиновность (ст.49); на свободу от использования против него в суде доказательств, полученных с нарушением закона (ст. 50); на свободу от обязанности свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом (ст. 51) и другие.

Нельзя не обратить внимание на то, что некоторые права и свободы человека и гражданина закреплены в Конституции декларативно, - например, право каждого на жилище (ч. 1 ст. 40), право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42). Для суда, который в случае нарушения прав человека должен обеспечить их защиту, но который, естественно, не в состоянии ни предоставить гражданам жилище, ни гарантировать благоприятную окружающую среду, главное в этих нормах, очевидно, в том, что согласно ч. 1 ст. 40 никто не может быть произвольно лишен жилища, а ст. 42 - что каждый имеет право на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В этих и в подобных случаях реализации других прав суд имеет возможность и обязан обеспечить их защиту: в первом случае не допустить незаконного (произвольного) лишения человека права на жилище, во втором - обеспечить возмещение ущерба путем взыскания соответствующей компенсации (денежной суммы и т.п.).

К сожалению, в новой Конституции не оказалось одного из важнейших прав человека и гражданина, которое гарантировано международно-правовыми актами и было закреплено в ранее действовавших Конституциях СССР и РСФСР, - права на труд. Это право провозглашено в ст. 23 Всеобщей декларации прав человека как задача, к выполнению которой, наряду с обеспечением других прав, должны стремиться все народы и все государства («каждый человек имеет право на труд»), после этого закреплено в качестве ‘международно-правового обязательства СССР, правопреемником которого является РФ, в ст. 6 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах («участвующие в настоящем Пакте государства признают право на труд, которое включает право каждого на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается, и предпримут надлежащие шаги к обеспечению этого права»); оно было закреплено и в ранее действовавших Конституциях СССР и РСФСР, в частности, в ст. 53 Конституции 1978 г., в редакции от 21 апреля 1992 г., было в полном соответствии с названным Международным пактом записано: «Каждый имеет право на труд, который он свободно выбирает или на который свободно соглашается».

Редакция ст. 37 действующей Конституции, представляется, значительно отступает от того, что было в этой области закреплено ранее в Конституции и принято в качестве международного обязательства государства. В ней лишь указано: «Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию». Существенную разницу между этими текстами заметить не трудно. Тем не менее, международно-правовое обязательство нашего государства обеспечить гражданам право на труд, как оно сформулировано в ст. 6 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, сохраняет силу, поскольку согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Кроме того, в силу ч. 1 ст. 55 перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

Это важно иметь в виду также и в связи с тем, что имеются случаи ограничения права человека на труд в таком виде, в каком оно сформулировано в названном Пакте. Например, в некоторых субъектах РФ власти вводят обязательность покупки лицензий на право работать для граждан, проживающих за пределами территории субъекта (края, области и т.д.).