
- •Федеральное агентство по образованию
- •Содержание
- •Классификация коммуникаций
- •Организационные связи между звеньями и ступенями управления
- •Координация
- •Система информации
- •Вопросы для размышления и самоконтроля
- •Тема 2.5. Кадровая составляющая системы государственно-административного управления Ключевые понятия
- •Различные категории персонала государственных учреждений
- •Должности государственных органов категории «постоянные»
- •Вопросы для размышления и самоконтроля
- •Тема 2.6. Профессионально-культурная составляющая системы государственного (административного) управления Методология проблемы
- •Организационная культура и ее роль в формировании дееспособного коллектива государственного органа
- •Вопросы для размышления и самоконтроля
- •Модуль 3. Управленческий процесс как исполнение государственной (муниципальной) службы Тема 3.1. Административный процесс: новые подходы к пониманию Концептуальные основы
- •Составляющие административного процесса
- •Сравнительная характеристика видов административного процесса
- •Роль управленческих процедур в механизме административного управления
- •Вопросы для размышления и самоконтроля
- •Тема 3.2. Формы осуществления управленческой деятельности Формы осуществления управленческой деятельности
- •Принципы нормотворческой управленческой деятельности
- •Правила юридической техники оформления правового акта
- •Процедура правоприменительной деятельности, ее стадии
- •Стадии организационно-управленческой работы по реализации правовых актов управления
- •Планирование как организационно-управленческая деятельность
- •Вопросы для размышления и самоконтроля
- •Тема 3.3. Управление государственным бюджетом
- •Российские и международные бюджетные классификации
- •Показатели налогообложения
- •Вопросы для размышления и самоконтроля
- •Тема 3.4. Управленческие решения
- •Специфика административно-управленческих решений
- •Виды управленческих решений
- •Оптимизация управленческих решений
- •Разработка управленческих решений
- •Вопросы для размышления и самоконтроля
- •Тема 3.5. Административный и служебный контроль
- •Процедуры контрольной деятельности
- •Служебный контроль
- •Вопросы для размышления и самоконтроля
- •Тема 3.6. Служебная роль администрации по отношению к обществу Посетитель административного органа
- •Процедуры реализации прав и обязанностей граждан в сфере управления
- •Административный порядок рассмотрения жалоб
- •Вопросы для размышления и самоконтроля
- •Список использованной литературы
- •Долгова в.Н. Государственное и муниципальное управление
- •II часть
Классификация коммуникаций
КОММУНИКАЦИИ | |||
По месту возникновения
возникновения |
По направленности |
По способу возникновения | |
Горизонтальные |
Вертикальные | ||
Внешние Внутренние |
По месту внутри подразделения между подразделения По составу участников между руководителями между сотрудниками |
По направленности восходящие нисходящие По составу Руководитель-подчиненный Руководитель- коллектив Руководители различного уровня |
Формальные Внеформальные Неформальные |
Коммуникативные сети подразделяются на централизованные и децентрализованные, т. е. в одних моделях вся коммуникация замыкается на руководителе, в других она более или менее равномерно распределяется между всеми членами организации. Централизованные сети способствуют решению относительно простых управленческих задач, но препятствуют эффективности решения сложных проблем, а также уменьшают удовлетворенность работой у членов групп, снижают уровень коллективного единства, хотя и способствуют развитию лидерства. Структура коммуникаций представлены на рис. 2.4.
Рис. 2.4. Структура коммуникаций
Специалисты-практики выделяют следующие основные причины неэффективной коммуникации:
недостаточное понимание руководителями важности коммуникаций. Это особенно заметно у представителей высшего управленческого звена, они часто не считают нужным информировать о положении дел в организации даже управляющих среднего и низшего звена, не говоря уже о рядовых работниках;
отсутствие у организации обратных связей, без чего невозможно обеспечить бесперебойность коммуникативных потоков. При наличии же обратных связей отправитель и получатель информации меняются коммуникативными ролями;
неблагоприятный психологический климат в коллективе;
личностные моменты: предвзятость отдельных работников по отношению к мнению окружающих, всевозможные стереотипы в сознании и поведении, отсутствие интереса к информации, нарушенное эмоциональное состояние и др.;
5) отсутствие единого понимания используемых понятий и терминов, символов, т. е. наличие семантических барьеров коммуникативного взаимопонимания и взаимодействия;
6) число людей, работающих в подразделении или организации в целом. Если количество персонала растет в арифметической прогрессии, то число взаимодействий между служащими растет в геометрической прогрессии. Для одного из 10 человек количество встреч достигает 45. При числе работающих 1000 человек число возможных взаимодействий один на один возрастает почти до 500 тысяч. И чтобы удовлетворить все коммуникативные потребности, необходима система соответствующей сложности. Выходом из подобного положения является упрощение и сокращение аппарата.
Организационные связи между звеньями и ступенями управления
Выделяются следующие организационные связи: служебные, (функциональные, технические и информационные.
Служебная связь больше всего бросается в глаза при рассмотрении организационных структур систем, представляет собой одностороннюю зависимость подчиненного от начальника. Наиболее существенным ее признаком является полномочие начальника решать, что должен делать подчиненный в рабочее время, и определять задания, которые подчиненный обязан выполнить.
Функциональная связь может, но не должна перекрываться сопряжениями служебной связи. Как правило, эта связь также носит односторонний характер. «Функционально обусловливающий элемент» не решает, однако, что должен делать «функционально зависимый элемент». При правильно построенных отношениях он вообще не решает вопросов поведения «зависимого элемента». Роль «функционально обусловливающего элемента» заключается в помощи или совете, чем в выдаче распоряжений. «Зависимый элемент» сохраняет право решения, а вместе с ним несет ответственность, но обязан выслушать совет. Чтобы такого рода функциональная связь могла выполнять свои задачи, «функционально зависимый элемент» должен гарантировать «функционально подчиняющему элементу» полную информацию о всех задуманных им действиях, в отношении которых функциональный орган должен высказаться; отсутствие подобной информации освобождает этот орган от ответственности за выполнение «обязанности высказывать мнение».
Функциональную связь проще всего пояснить на таких примерах, как отношения учреждения и юрисконсульта. В рамках функциональной связи приказов нет.
Техническая связь. В организованных системах, в которых разделение труда находится на довольно высоком уровне и, следовательно, деятельность каждого члена коллектива зависит от деятельности других участников, большое значение приобретает взаимозависимость членов коллектива. Каждый работник должен добиваться от всех формально установленным или обычно принятым способом всесторонне согласованной деятельности.
Информационная связь. Она предусматривает одностороннюю и (или) взаимную информацию о всех состояниях объекта и об изменениях состояний, о которых информирующий знает, а информируемый должен знать, чтобы иметь возможность эффективно выполнять свои обязанности.
В рамки информационной связи входят все остальные связи, поскольку не существует такого контакта между индивидами, который не удалось, бы свести к передаче (отправлению и получению) широко понимаемой информации (не считая той информации, которая составляет служебную, функциональную и техническую связи).
С информацией работают все специалисты управления, но затраты времени у них структурируются по-разному (табл. 2.2).
Таблица 2.2
Ориентировочное распределение рабочего времени управленческого персонала, %
Категория персонала |
Подготовка информации |
Выработка и принятие решений |
Организация реализации решений |
Руководители, выполняющие организационно-административные операции |
10-20 |
50 |
40-30 |
Специалисты и ответственные исполнители, выполняющие аналитико-конструктивные операции |
50 |
30 |
20 |
Технический персонал, выполняющий информационно-технические операции |
80 |
– |
20 |