2.1.3. Форма государства

Понятие «форма государства» включает три составляющих: форму правления, форму государственного устройства, политический режим.

Форма правления — это способ организации высших органов государственной власти, порядок формирования и способ отношений различных органов государственной власти. Формы правления делятся по способу организации власти, ее формальному источнику на монархии и республики.

Выделяют следующие признаки монархической формы правления: 1. формальным источником власти, как правило, является монарх; 2. власть в монархии, как правило, передается по наследству; 3. глава государства не несет ответственности за свои действия, не может быть смещен, переизбран.

Принято выделять абсолютные и конституционные монархии.

В абсолютных монархиях монарх сосредоточивает в своих руках все три ветви власти: исполнительная, законодательная и судебная. Как правило, он является и духовным лидером нации, К числу абсолютных монархий относят Саудовскую Аравию, Катар, Оман.

В конституционных монархиях полномочия монарха ограничены в одной или нескольких ветвях власти. Кон-

58

^— _5ь ^—

ституционные монархии могут быть дуалистическими и парламентскими. В дуалистической монархии монарх наделен преимущественно исполнительной властью (Иордания, Кувейт, Марокко). В парламентской монархии монарх является главой государства и формально имеет право участвовать в деятельности органов законодательной (право вето), исполнительной власти. Но фактически он обладает лишь представительскими функциями. Значительная часть современных монархий - это парламентские монархии (Великобритания, Швеция, Норвегия, Дания, Ни­дерланды, Бельгия, Испания, Япония).

Таблица 1. Монархия как форма правления

Абсолютная (неограниченная)	Конституционная (ограниченная)
	Дуалистическая Парламентская
Власть полно­стью сосредото­чена в руках еди­ноличного главы государства (мо­нарха). Монарх — глава исполнительной, законо­дательной, су­дебной и духов­ной власти.	Власть частично при­надлежит монарху — полномочия ограниче­ны в законодательной сфере, широки в сфере исполнительной власти.	Власть ограничена в сфере законодательст­ва и не распространя­ется на исполнитель­ную власть. Царствует, но не правит.
Власть передает­ся по наследству	Передается по наследству	Передается по наследству
Монарх не отве­чает за свои действия	Монарх не отвечает за свои действия	Монарх не отвечает за свои действия
Саудовская Аравия, Катар, Оман	Иордания, Кувейт, Марокко	Великобритания, Швеция, Дания, Испания, Нидерланды, Бельгия, Япония

Республикой (лат. respublica от res — дело и publicus — общественный⁷⁴ принято называть форму правления, при которой глава государства избирается народом, прямо или косвенно.

Принято выделять парламентскую, президентскую и смешанную республики.

В парламентской республике значительная роль отводится парламенту. Парламент избирается народом. Правительство формируется на парламентской основе и несет ответственность перед парламентом, как правило, коллегиальную. Глава правительства в парламентской республике фактически является л главой государства. Однако парламент имеет право вынести вотум недоверия правительству. Президент в парламентской республике выполняет преимущественно представительские функции. Хотя иногда ему отводится роль арбитра между политическими силами. Парламентские рес­публики существуют в Италии, ФРГ, Израиле.

пост главы государства и главы исполнительной власти. Он самостоятельно формирует правительство, которое ответственно перед ним, и руководит его деятельностью. Широкие полномочия президента в сфере исполнительной власти компенсируются жестким разделением законодательной и исполнительной ветвей власти. Парламент может ограничивать действия президента с помощью законов и посредством утверждения бюджета. Президент обладает правом законодательной инициативы, а также правом отлагательного вето на решения парламента. Однако вето прези­дента может быть преодолено квалифицированным большинством голосов членов парламента. Президентская республика действует в США. В ряде стран Латинской Америки, заимствовавших эту форму правления, она трансформировалась в суперпрезидентскую республику, для которой характерно смещение баланса в системе разделения властей в пользу президента.

^,

Таблица 3. Президентская республика

может

отправить президента в отставку, но может объявить импичмент. Воздействует на президента, принимая законы и формируя бюджет

Может воздействовать на парламент в рамках закона посредством законодатель­ной инициативы (право предлагать законопроект для рассмотрения парла­ментом) и права отлага­тельного вето (законы, принятые парламентом вступают в силу пойле ут­верждения их президентом)

Смешанная республика сочетает сильную президентскую власть с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства. Президент и парламент избираются народом. Президент является главой государства. Правительство в смешанной республике формируется совместно парламентом и президентом и несет двойную ответственность. Поэтому смешанная республика в различных ситуациях (в зависимости от силы позиций президента и парламента) может превращаться либо в президентско-парламентскую, либо в парламентско-президентскую республику. Смешанная республика существует в Австрии, Финляндии, Франции. Значительная часть постсоциалистических стран также являются смешанными республиками.

Форма государственного устройства характеризует тер­риториальную организацию государства, соотношение центральных и региональных органов власти.

Выделяют унитарную и федеративную формы государственного устройства.

Унитарное государство является единым, политически однородным, состоит из административно-территориальных единиц, не обладающих элементами собственной государственности. Унитарное государство имеет единую Конституцию, единую правовую систему, единую систему высших органов власти и управления, единое гражданство. Унитарные государства сформировались преимущественно в странах с мононациональным населением.

Принято выделять централизованные (Великобритания, Швеция, Дания) и децентрализованные (Франция, Италия, Испания) унитарные государства. В рамках первых низовым органам управления предоставляется достаточно широкая самостоятельность, но средние уровни управления осуществляют выполнение решений центра. В децентрализованных государствах существуют крупные регионы, которые пользуются широкой автономией вплоть до формирования собственных органов власти (парламентов, правительств).

Федерация [лат. federatio — союз, объединение] - это сложное, союзное государство, составные части которого обладают элементами политической самостоятельности. В федеративных государствах наряду с общими союзными конституцией и законодательством существуют и конституции государственных образований, входящих в федерацию* есть различия в законах.

Конфедерация — это временный политический союз государств, создающийся для достижения совместных целей при полном сохранении их независимости. Конфедерация — неустойчивая форма государственности и обычно либо эволюционирует в федерацию, либо распадается.

Государства различаются формой правления и формой территориального устройства. Выбор формы правления определяется историческими традициями, потребностями общественного развития, опытом отдельных стран.

63

_только

_{ознакомления}

63