*************************************************** ******************************

4. Политические партии и движения

1. 4.1. Политическая партия: понятие, структура, функции

Политическая партия – это устойчивая формализованная организация, стремящаяся участвовать в осуществлении государственной власти и объединяющая людей с общими идейно-политическими взглядами и совпадающими интересами¹.

Из определения видно, что в основе деятельности партий могут лежать различные интересы разных групп населения, идеалы и ценности, утопии и идеологии. Но в любом случае партия оформляет эти коллективные интересы, идеи, стремления и предъявляет их высшим государственным институтам. Через партии население заявляет властям свои групповые требования, критикует власть и добивается изменения курса политики и самой власти. Однако и сами правящие структуры используют партии для обращения к народу за поддержкой в решении тех или иных вопросов. Партия, таким образом, выступает связующим звеном между обществом и государством.

Любая политическая партия имеет свои признаки, структуру и функции.

В качестве дополнительных признаков политических партий можно обозначить следующие:

– наличие профессионального аппарата (организованной группы людей), обеспечивающего работоспособность партии;

– существование местных организаций, поддерживающих связи с национальным руководством;

– стремление к поддержке широких кругов общественности, степень которой определяется на основе выборов.

Особенностью политических партий является то, что в своей деятельности партии ориентированы на участие в осуществлении в стране государственной власти, на вхождение в высшие государственные органы. Ключевыми задачами партий являются достижение максимального числа мест в законодательных органах, получение права на формирование правительства, участие в работе других государственных структур. Именно это отличает политические партии от общественно-политических движений.

Чтобы понять, какую роль играют политические партии в современном обществе, достаточно рассмотреть функции партий.

Любая политическая партия решает внутренние и внешние задачи, следовательно, необходимо рассмотреть внутренние и внешние функции.

К внутренним функциям относится: отбор членов, пополнение партийной кассы, регулирование отношений между первичными структурами и руководящими органами, партийной элитой и рядовыми членами.

К внешним функциям политической партии можно отнести: борьбу за завоевание и использование политической власти в интересах той или иной группы населения на основе реализации собственной програм­мы; обеспечение связи масс с государственными структурами, замену стихий­ных форм общественно-политической активности населения формализованными, подверженными контролю видами деятельности, преодоление политической апатии и пассивности граждан; отбор и рекрутирование политических лидеров и элит на всех уровнях политической системы, участие с их помощью в управлении делами общества; согласование собственных интересов, целей, программ с другими учас­тниками политического процесса; осуществление политической социализации граждан¹. Возможны и другие функции, другие основания для классификации. В зависимости от принципов, на которых строится деятельность той или иной партии, от ее роли в политической системе общества находится и сама организационная структура партии.

Все перечисленные выше функции позволяют достаточно четко определить, какое место занимает та или иная партия в обществе. Кроме того, принципиально важна внутрипартийная деятельность, направленная на обеспечение единства и согласия партийных рядов, на выработку ценностей и норм, сближающих не только членов партий, но и их сторонников.

Существенное влияние на определение роли партий в политике оказывает государство. Оно может либо поднимать, либо принижать статус партий, упрощать или усложнять их существование. Отношения партий и государства регулируются законом, гарантирующим их взаимные права и обязанности. В наиболее общем виде к правам партий относят:

– право выдвигать кандидатов на выборные должности; – право критики правительства; – право свободно распространять информацию о своей деятельности; – право на свободу внутрипартийной жизни; – право на государственные дотации и компенсации в период избирательных кампаний; – право на обладание имуществом. Наиболее общими обязанностями партий являются: – обязанность признавать легальность существующего строя; – обязанность соблюдать конституцию; – обязанность соблюдать правила, регламентирующие деятельность партий.

В структурном плане партия представляет собой сложный организм, состоящий из следующих компонентов: а) лидер партии и штаб, выполняющие руководящую роль (принимают важнейшие решения; концентрируют в своих руках всю информацию о деятельности партии; манипулируют сознанием и поведением партийных масс); б) стабильный бюрократический аппарат, исполняющий приказы руководящей группы (иногда бюрократический аппарат может обосабливаться от прочих звеньев партии и даже брать партийное руководство в свои руки. Классический пример: выдвижение в 20-е гг. в РКП (б) секретариата ЦК во главе со Сталиным на первое место в структуре партии); в) активные члены партии, участвующие в ее жизни; г) пассивные члены партии, которые, примыкая к ней, лишь в незначительной степени участвуют в ее деятельности. К перечисленным группам следует добавить лиц, которые поддерживают партию, не являясь ее членами, это в том числе меценаты (социальная база партии, т. е. те слои населения, которые ориентируются на нее. Часть социальной базы партии, которая не только поддерживает ее программу, но и постоянно голосует за нее на выборах, называется электоратом данной партии). Они могут принадлежать к партии, а могут и не принадлежать.

Различные течения в партиях возглавляются лидерами, пользующимися авторитетом у функционеров и рядовых членов. Они стремятся к единоличному руководству, чтобы направить партию по определенному ими программному пути. Конфликты между соперничающими лидерами иногда приводят к расколу партии или же соглашению между ними и восстановлению единства организации. Чем больше авторитет и влияние лидеров партии, тем большее расстояние отделяет руководящее ядро от рядовых партийцев.