3.3. Понятие и признаки гражданского общества

Гражданское общество – это сложное и многофакторное явление человеческого бытия. В современной научной литературе существует большое количество определений гражданского общества. Их различие состоит в том, что в одних подчеркивается независимость гражданского общества от государства, в других акцент делается на том, что гражданское общество подчинено государственным законам и установленному в государстве правопорядку. Приведем лишь одно из многих определений гражданского общества. Гражданское общество – это сфера жизнедеятельности людей, свободная от непосредственного влияния со стороны государства и его должностных лиц, но вместе с тем организованная, внутренне упорядоченная и взаимодействующая с государством, сфера, где люди реализуют свои частные интересы, объединяются в группы и организации¹.

Гражданское общество имеет сложную структуру, включает хозяйственные, эконо­мические, семейно-родственные, этнические, религиозные, правовые отношения, мораль, а также не опосредованные государством политические отношения между индивидами как первичными субъектами политической жизни, партиями, группами интересов, движе­ниями гражданских инициатив и т. п. Развитие гражданского общества представляет собой достаточно длительный процесс, который связан не только с социальной борьбой и с разрешением глубоких противоречий между государством и обществом, обществом и человеком, но и борьбой за политические и социальные права, экономическое и культурное развитие.

Гражданское общество является продуктом длительного исторического развития. Несмотря на то, что гражданского общества не было в Древней Греции, поскольку общие интересы граждан там сталкивались с частными, постановка вопроса о гражданском обществе начинает воплощаться именно в это время. О граждан­ском обществе писали такие древнегреческие философы, как Платон, Аристотель и Цицерон. Известный афоризм Аристотеля «Человек – существо политическое» можно перевести как существо общественное, т. к. по-гречески «политический» значит «гражданский». Важнейшей особенностью гражданского общества античные мыслители считали четкое разграничение прав и обязанностей граждан.

До XVIII века общественно-политическая мысль признавала существование общества как самостоятельного социального явления в так называемом естественном состоянии, которое предшествовало образованию государства. По мере разрушения феодализма со свойственным ему жестким сословным делением, приобретения основной массой населения гражданских прав (в том числе защищенного права собственности), в большинстве стран мира начало формиро­ваться гражданское общество, общество равных граждан. Однако это не означало абсолютного равенства всех граждан и всех групп населения. Достижение юридического, политического равенства растянулось на многие деся­тилетия. Еще долгое время государство ограничивало права отдельных граждан или социальных групп. Это стало причиной создания различных общественных организаций по принципу групповых интересов – политических партий, профсоюзов, клубов, женских организаций и т. д.¹ В этот период утверждается идея первенства личности и ее прав и свобод по отношению к государству, стало возможным различать гражданское общество и государство.

Концепция государства против общества приобретает более или менее завершенную форму у немецкого философа XVIII – XIX вв. Гегеля. Он считал, что гражданское общество является переходной стадией от семьи к государству. Государство обеспечивает свободу гражданскому обществу, удерживая его в подчиненном положении². Гегель указывал, что гражданское общество представляет собой особую стадию в диалектическом движении от семьи к государству. Гражданское общество включает в себя частных лиц, классы, социальные группы и институты (формы государственного устройства), взаимодействие которых регулируется гражданским правом и которые прямо не зависят от политического государства.

В современной литературе не существует такого явного противоречия общества и государства. Гражданское общество считается необходимым атрибутом цивилизованного демократического правового государства. В современных странах гражданское общество имеет достаточно сложную структуру, оно включает в себя: добровольные ассоциации граждан, творческие и корпоративные объединения, религиозные и общественные организации и союзы, которые отражают разнообразные социальные и групповые интересы. Эти организации и объединения имеют собственные механизмы саморегуляции и самоуправления, позволяющие им функционировать без вмешательства государства.

К основным признакам гражданского общества относятся: приоритет частной собственности и частнособственнических интересов; высокий уровень интеллектуального, психологического развития членов общества, их способность к самодеятельности при включенности в тот или иной институт гражданского общества; функционирование правового государства; наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина; конкуренция образующих его структур и различных групп людей; свободно формирующееся общественное мнение и плюрализм; реальное осуществление права человека на информацию; наличие в стране многочисленного среднего класса; недопустимость гражданским обществом конфликтов между самими членами общества и др.

Взаимосвязь правового государства и гражданского общества.

Гражданское общество и государство, безусловно, взаимосвязаны между собой и дополняют друг друга. В гражданском обществе доминируют механизмы самоорганизации, в государстве – управления. Совокупность этих механизмов выполняет функции адаптера общественной системы. Государство координирует действия участников гражданского общества. Взаимосвязь правового государства и гражданского общества заключается в том, что государство подчиняется обществу, выполняет лишь те функции, которые вытекают из природы самого общества и служат его потребностям. Государство не должно при этом мешать реализации частных интересов, которые конкурируют в сфере гражданского общества.

В современном демократическом правовом государстве отдельный человек, его права и свободы признаются высшей ценностью и по общему правилу имеют приоритет относительно общих или государственных интересов. Вместе с тем именно от гражданского общества зависят сущностные характеристики института государства. Гражданское общество саморегулируется, в частности, так, что именно формирует для себя управляющую систему, задает пределы государственного вмешательства, определяет функции государства и контролирует их осуществление.

Государство также оказывает влияние на гражданское общество, его структуры. Однако особенность двусторонней взаимосвязи правового государства и гражданского общества заключается в том, что определяющим является влияние общества. Именно оно формирует государство, его институты, направляет и контролирует его деятельность. Граждане страны, осознавая пренебрежительность своих прав над полномочиями государства, принуждают государственную власть в ее действиях ориентироваться на потребности общества, служить правам человека. Обеспечить такую сущностную предпосылку демократической государственности гражданское общество может с помощью определенных средств, самыми главными среди которых являются средства юридические – нормативно определенные гражданские права.

Взаимосвязь гражданского общества и государства проявляется в том, что чем более развито гражданское общество, тем менее заметна роль государства. Поэтому неразвитость гражданского общества предопределяет избыточное усиление государства, которое поглощает общество. Поэтому чем более развитым является гражданское общество, тем более демократическим является государство.

3.4. Сущность социального государства

Социальное государство – форма государства, одной из важнейших функций которого является активное влияние на социальные отношения в интересах широких слоев.

Данный термин был введен в середине XIX в. немецким ученым Лоренцем фон Штейном. Его теория социального государства сложилась под влиянием философии Гегеля и французских социалистических доктрин, в результате анализа развития капитализма в Германии.

Социальное государство¹ выступает в роли гаранта обеспечения: внутреннего порядка; внешней безопасности; ответственности за благосостояние граждан; уровня жизни граждан; комфортного жилья; здравоохранения; образования и др. Социальное государство формирует новый тип социальных связей в обществе, основанных на высоком уровне экономического развития государства, демократической политической системе, развитом гражданском обществе, компромиссе основных политических сил относительно целей и путей развития общества, гарантии принципов социальной справедливости, социального мира и др.

В своем развитии социальное государство проходит ряд этапов³.

Первый этап (с 70-х годов ХIХ в. до 30-х годов ХХ в.). Этот период знаменателен следующими фактами. 

1. Германия впервые в истории вводит государственное социальное страхование от несчастных случаев на производстве, финансирует медицинскую помощь, вводит пособие по болезни и обязательное пенсионное страхование.

2. Социальное страхование от несчастного случая появляется в этот период в Австрии во Франции, в Норвегии, Новой Зеландии, Швеции.

3. Медицинское страхование стало государственным в Австрии, в Швеции, в Норвегии¹.

4. С 70-х годов XIX столетия до начала Второй мировой войны государственное страхование охватило все сферы социальных рисков во всех странах.

Второй этап (с 30-х годов ХХ в. до конца 40-х годов). Этот период интересен следующими моментами.

1.  Первая треть XX в. ознаменовалась принятием множества социальных законов и введением принципов социального государства в политику многих стран.

2. Социальные функции государства не просто приобрели правовые основания, но стали ведущими для государства, трансформируя, в свою очередь, правовую основу государства.

Третий этап (с конца 40-х годов до начала 60-х годов ХХ в.). Именно в этот период государство становится субъектом специфических социальных функций, примером которых являются обеспечение занятости, социальный патронаж, формирование жизненной среды для инвалидов, программы реабилитации для отдельных социальных групп, государственные программы поддержки и создания необходимых жизненных условий для отдельных категорий людей и регионов.

Четвертый этап (с конца 60-х годов до середины 80-х ХХ в.). В этот период можно выделить три момента.

1. Нарастание экономических и социальных проблем в СССР и странах социализма.

2. Увеличение проблем в сфере межэтнических отношений.

3. С 70-х годов ХХ в. расходы на социальное обеспечение во многих странах начинают ежегодно расти более быстрыми темпами, чем доходы, что потребовало повсеместного повышения налогов и обязательных взносов в систему социального обеспечения.

Пятый этап (с начала 80-х годов по середину 90-х ХХ в.). Происходит частичное сокращение социальных программ и пособий и к реформе социальной политики государств, которая в дальнейшем выразилась в пересмотре принципов, функций и механизмов социальной деятельности.

Шестой этап (с середины 90-х годов ХХ в. по настоящее время). В этот период меняются роль и социальные функции государства. С середины 90-х годов ХХ в. формируются новые представления о социальном государстве как механизме снятия противоречий между законами рынка и социальными целями. Главной особенностью данного этапа является появление у социального государства функции проведения социальной политики, направленной на снятие антагонизма между социальными целями государства и требованиями рынка, достижение высоких экономических показателей за счет социальных факторов и достижение за счет эффективной экономики высокого уровня защиты населения от социальных рисков.

В настоящее время все развитые страны мира в большей или меньшей степени являются социальными государствами.