Глава 30

ЖАЛОБЫ НА НЕПРАВИЛЬНОСТИ В СПИСКАХ

ИЗБИРАТЕЛЕЙ И В СПИСКАХ ГРАЖДАН, ИМЕЮЩИХ

ПРАВО УЧАСТВОВАТЬ В РЕФЕРЕНДУМЕ

Статья 238. Подсудность дел по жалобам

Жалобы на отклонение участковой избирательной комис-

сией или участковой комиссией по референдуму заявлений о

неправильностях в списках избирателей или в списках граж-

дан, имеющих право участвовать в референдуме, подаются в

районный (городской) суд по месту расположения соответству-

ющего участка.

221

1. Средством возбуждения судебной деятельности по делам о

неправильностях в списках избирателей или в списках граждан,

имеющих право участвовать в референдуме, является жалоба.

Инициатором возбуждения дела является заявитель.

2. Комментируемая статья определяет родовую и территори-

альную подсудность данных дел: жалобы рассматриваются район-

ными (городскими) судами по месту расположения избирательно-

го участка по проведению выборов или референдума.

Статья 239. Право и срок на подачу жалобы

Суды должны принимать к рассмотрению как жалобы лиц,

заявляющих о том, что соответствующая участковая избира-

тельная комиссия или участковая комиссия по референдуму,

составляя списки избирателей или списки граждан, имеющих

право участвовать в референдуме, допустила в отношении них

неправильности, так и жалобы лиц, заявляющих, что в список

избирателей, список граждан, имеющих право участвовать в

референдуме, неправильно включено то или иное лицо, кото-

рое не имеет избирательного права или права участвовать в ре-

ферендуме, или не включено лицо, имеющее его.

Жалоба может быть подана не позже, чем за пять дней до

выборов или референдума.

1. Данная статья определяет предмет жалобы. В соответствии

с ее смыслом жаловаться можно на три обстоятельства: а) на не-

правильности, неточности, искажения в списках; б) на включение

в списки избирателей или в списки граждан для участия в рефе-

рендуме лиц, не имеющих избирательного права или права уча-

ствовать в референдуме; в) на невключение в списки избирателей

или в списки для участия в референдуме граждан, имеющих такое

право.

2. В комментарии к предыдущей статье отмечалось, что ини-

циатором этих дел является заявитель. Кто может быть заявите-

лем? В соответствии со смыслом данной статьи своеобразно ре-

шается вопрос о правоспособности заявителя по данному делу, о

его юридической заинтересованности. Если предметом жалобы

являются неправильности в списках, то заявителем может быть

только то лицо, в отношении которого допущены неправильнос-

ти. В остальных двух случаях заявителем может быть любой деес-

пособный гражданин.

3. Комментируемая статья определяет время подачи жалобы:

она может быть подана не позже, чем за пять дней до выборов или

референдума. Этот срок установлен для того, чтобы суд успел рас-

смотреть гражданское дело и чтобы участковая комиссия могла

реализовать решение суда по жалобе.

222

Статья 240. Обязательное внесудебное разрешение

жалобы,

Суд принимает к своему рассмотрению жалобу лишь в том

случае, если заявление рассматривала и отклонила соответ-

ствующая участковая избирательная комиссия или участковая

комиссия по референдуму, представившая для общего ознаком-

ления списки избирателей или списки граждан, имеющих пра-

во участвовать в референдуме.

Если заявитель без предварительного обращения в участ-

ковую избирательную комиссию или участковую комиссию по

референдуму направил жалобу в суд по почте, судья направля-

ет ее в соответствующую участковую избирательную комиссию

или участковую комиссию по референдуму, о чем уведомляет

заявителя.

1. В соответствии с данной статьей производство по делам о

неправильностях в списках избирателей может возбуждаться пос-

ле соблюдения досудебного порядка обжалования. До обращения

в суд заявитель должен обратиться в участковую избирательную

комиссию или участковую комиссию по референдуму. Закон оп-

ределяет здесь подведомственность как условную. То есть дело

становится подведомственным суду только после рассмотрения

жалобы заявителя о неправильностях в списках и отклонения этой

жалобы соответствующей комиссией. Жалоба должна подаваться

только в ту комиссию, которая обнародовала списки избирателей

или списки граждан, имеющих право участвовать в референдуме.

2. Если порядок предварительного обращения нарушен и жа-

лоба поступила непосредственно в суд по почте, судья не вправе

возбуждать дело, а должен направить жалобу в соответствующую

избирательную комиссию и уведомить об этом заявителя. Отка-

зать в принятии жалобы только из-за несоблюдения порядка нельзя

(см. п. 8 Постановления № 9 Пленума Верховного Суда Украины

от 1 ноября 1996 года). Вместе с тем Закон Украины <О выборах

народных депутатов Украины> (ст. 11) не предусматривает прямо-

го обращения с жалобой в суд. Он предусматривает только обжа-

лование решения участковой избирательной комиссии по заявле-

нию о внесении изменений в списки избирателей.

Статья 241. Порядок судебного рассмотрения жа-

лобы,

Жалобу на неправильности в списках избирателей или в

списках граждан, имеющих право участвовать в референдуме,

суд обязан рассмотреть в открытом судебном заседании в тече-

ние трех дней, включая и день поступления жалобы, если она

подана не позднее двенадцати часов этого дня.

223

1. Комментируемая статья предусматривает особенности су-

дебного рассмотрения дел по жалобам на неправильности в спис-

ках избирателей или в списках граждан, имеющих право участво-

вать в референдуме. Таких особенностей две: обязательно откры-

тое судебное заседание по делу и сокращенный срок рассмотрения

этих дел. Обе особенности обусловлены политическим значением

этих дел.

2. Принимая жалобу к рассмотрению, судья должен постано-

вить определение о возбуждении гражданского дела. Во время

принятия жалобы судья должен провести и главное подготови-

тельное действие - опрос заявителя. Другие подготовительные

действия - опрос заинтересованных лиц, истребование письмен-

ных доказательств и т.д. - судья должен осуществлять с учетом

сокращенного срока рассмотрения этих дел.

Статья 242. Лица, вызываемые в судебное заседание

В судебное заседание для участия в рассмотрении дела обя-

зательно вызываются заявитель и представитель соответству-

ющей участковой избирательной комиссии или участковой ко-

миссии по референдуму.

Если жалоба касается неправильного включения или не-

включения в список избирателей или в список граждан, имею-

щих право участвовать в референдуме, не самого заявителя,

а другого лица, это лицо также вызывается в суд.

Неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению дела.

1. Комментируемая статья определяет состав лиц, участвую-

щих в деле, при рассмотрении этих жалоб. Состав лиц, участвую-

щих в деле, в каждом конкретном случае зависит от предмета жа-

лобы, а следовательно, и от предмета судебного разбирательства.

2. Если предметом судебного разбирательства является жалоба

о неправильностях, искажениях, неточностях в списках избирате-

лей или в списках граждан, имеющих право участвовать в рефе-

рендуме, то лицами, участвующими в деле, будут заявитель и пред-

ставитель участковой избирательной комиссии или участковой

комиссии по референдуму.

3. Если предметом судебного разбирательства является жалоба

о включении в списки лиц, не имеющих права участвовать в вы-

борах или в референдуме, или наоборот, о невключении в списки

лица, имеющего такое право, то наряду с указанными лицами уча-

ствовать в процессе имеет право и то лицо, в отношении которого

допущены указанные неправильности в списках.

4. Неявка указанных лиц не препятствуют рассмотрению дела.

Однако у суда должны быть данные о том, что лица, участвующие

в деле, должным образом извещены о дне рассмотрения дела.

224

!Г

Статья 243. Решение суда

Решение суда по жалобе на неправильности в списках из-

бирателей или в списках граждан, имеющих право участвовать

в референдуме, является окончательным и вступает в закон-

ную силу немедленно после его провозглашения.

Суд немедленно выдает заявителю копию решения и одно-

временно направляет копию решения соответствующей участ-

ковой избирательной комиссии или участковой комиссии по

референдуму.

1. Хотя комментируемая статья и называется <Решение суда>,

она предусматривает только особенности решения суда по данной

категории дел. Поэтому на решения суда по этим делам распрос-

траняются правила ст. 203 ГПК о структуре решения, о реквизи-

тах отдельных частей судебного решения.

2. Если суд признает жалобу заявителя необоснованной, он

выносит решение об отказе в удовлетворении жалобы. В том слу-

чае, когда жалоба является обоснованной, суд удовлетворяет жа-

лобу своим решением. Решение является окончательным и всту-

пает в законную силу немедленно, а значит может быть только

опротестовано в порядке надзора. Копии судебного решения об

удовлетворении жалобы должны быть немедленно выданы заяви-

телю и направлены в соответствующую избирательную комиссию

или комиссию по референдуму для незамедлительного внесения

изменений в списки избирателей или списки граждан, имеющих

право участвовать в референдуме.