Глава 29

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 236. Дела, возникающие из административ-

но-правовых отношений, рассматривае-

мые судом

Суд рассматривает дела:

1) по жалобам на неправильности в списках избирателей и

в списках граждан, имеющих право участвовать в референ-

думе;

Г) по жалобам на решения и действия территориальной,

окружной (территориальной) избирательной комиссии по вы-

борам депутатов и председателей сельских, поселковых, рай-

онных, городских, районных в городах, областных Советов и

заявлениям об отмене решения избирательной комиссии о ре-

гистрации кандидата;

12) по жалобам на решения и действия Центральной и ок-

ружной избирательных комиссий по выборам Президента Ук-

раины и заявлениям об отмене решения Центральной избира-

тельной комиссии;

13) по заявлениям об отмене решения окружной избира-

тельной комиссии о регистрации кандидата в народные депу-

таты Украины;

14) по жалобам на решения и действия Центральной изби-

рательной комиссии;

15) по заявлениям о досрочном прекращении полномочий

народного депутата Украины в случае невыполнения им требо-

ваний относительно несовместимости депутатской деятельнос-

ти с иными видами деятельности;

2) по жалобам на действия органов и должностных лиц

в связи с наложением административных взысканий;

3) по жалобам граждан на решения, действия или бездей-

ствие государственных органов, юридических или должност-

ных лиц в сфере управленческой деятельности;

3) по жалобам на решения, принятые в отношении религи-

озных организаций;

219

З2) по заявлениям прокурора о признании правового акта

незаконным;

4) о взыскании с граждан недоимки по налогам, самообло-

жению сельского населения и государственному обязательному

страхованию.

Суд рассматривает и другие дела, возникающие из адми-

нистративно-правовых отношений, отнесенные" законом к ком-

петенции судов.

1. Глава 29 ГПК регулирует производство по делам, возникаю-

щим из административно-правовых отношений.

Своеобразие данного вида производства состоит в том, что в

нем рассматриваются и разрешаются неисковые дела, т.е. такие

дела, в которых нет спора о праве гражданском. Поэтому данному

виду производства не присущи такие категории, как стороны, иск,

исковое заявление, отказ от иска, мировое соглашение и т.п. Пред-

метом судебного разбирательства является не спор о праве граж-

данском, а спор о законности действий административных орга-

нов и должностных лиц. Иногда и в исковом производстве суд

проверяет законность административного акта (при оспариваний

ордера, записи отцом в актовых книгах и т.п.), но лишь для того,

чтобы разрешить спор о праве гражданском, а в делах, возникаю-

щих из административно-правовых отношений, проверка закон-

ности действий административных органов и должностных лиц

является предметом судебного разбирательства.

2. История развития гражданского процессуального законода-

тельства Украины состоит в постоянном расширении круга дел

данного вида, подлежащих рассмотрению и разрешению в суде.

Это вполне объяснимо, поскольку именно судебный порядок пре-

дусматривает максимум гарантий защиты субъективных прав.

Действующий ГПК относит к компетенции судов одиннад-

цать категорий дел, возникающих из административно-правовых

отношений. В соответствии с частью второй комментируемой ста-

тьи суд может рассматривать и другие дела в порядке данного про-

изводства, отнесенные законом к компетенции судов. То есть пе-

речень этих дел не закрыт на будущее.

Статья 237. Порядок рассмотрения дел, возникаю-

щих из административно-правовых от-

ношений

Дела, перечисленные в статье 236 настоящего Кодекса,

рассматриваются судом по правилам настоящего Кодекса с

изъятиями и дополнениями, указанными в главах 30-32 насто-

ящего Кодекса.

220

Дела, перечисленные в статье 236 настоящего Кодекса,

разрешаются судьей единолично. Дела по заявлениям о даче

заключения по вопросам наличия оснований для отмены реше-

ния о регистрации кандидата в депутаты и по жалобам на ре-

шения, принятые в отношении религиозных организаций, в слу-

чае отмены решения, постановленного единолично судьей, а

также в случаях, предусмотренных частями второй и третьей

статьи 124, рассматриваются в коллегиальном составе суда.

1. Комментируемая статья предусматривает общий порядок

рассмотрения дел этого вида производства с изъятиями и допол-

нениями, установленными подразделом Б раздела III ГПК. Сле-

довательно, процессуальная форма рассмотрения этих дел скла-

дывается из стадий возбуждения дела, подготовки дела к судебно-

му разбирательству и судебного разбирательства. На данный вид

производства распространяются в основном и правила о принци-

пах гражданского процессуального права, о представительстве, о

правопреемстве, о доказательствах, о процессуальных сроках и т.д.

Но наряду с особенностями, отмеченными в комментарии к пре-

дыдущей статье и присущими всем делам этого вида производ-

ства, в комментариях по отдельным категориям дел будут указаны

и другие особенности.

2. Часть вторая данной статьи устанавливает для всех катего-

рий дел, возникающих из административно-правовых отношений,

единоличный порядок рассмотрения. Некоторые дела, в частно-

сти по жалобам на решения, принятые в отношении религиозных

организаций, в случае отмены вынесенных по ним единоличных

решений рассматриваются коллегиальным судом. Статья 124 до-

пускает и другие случаи коллегиального рассмотрения этих дел

(см. комментарий к данной статье ГПК).