Глава 14

УЧАСТИЕ В ПРОЦЕССЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО

УПРАВЛЕНИЯ, ПРОФСОЮЗОВ, ПРЕДПРИЯТИЙ,

УЧРЕЖДЕНИЙ, ОРГАНИЗАЦИЙ И ОТДЕЛЬНЫХ ГРА)1<ддн

ЗАЩИЩАЮЩИХ ПРАВА ДРУГИХ ЛИЦ

Статья 121. Задачи и формы участия

В случаях, предусмотренных законом, органы государддц.

кого управления, профсоюзы, государственные предпрд.рдд

учреждения, организации, колхозы, иные кооперативные отя-

низации, их объединения, другие общественные организации

или отдельные граждане могут обратиться в суд с заявдедд

в защиту прав и охраняемых законом интересов других уц

Органы государственного управления в предусмотрецду

законом случаях могут быть привлечены судом к участию

процессе или вступить в процесс по своей инициативе д да""

заключения по делу в целях осуществления возложен! ""

них обязанностей и для защиты прав граждан и интересов го-

сударства.

101

Участие указанных органов государственного управления в

процессе для дачи заключения по делу является обязательным,

если суд признает это необходимым.

1. В соответствии с комментируемой статьей в гражданском

деле могут участвовать органы государственного управления, органы

местного самоуправления, профсоюзы, государственные предпри-

ятия, учреждения, организации, колхозы, иные кооперативные

организации, их объединения, другие общественные организации

или отдельные граждане. Поскольку правила об этих органах и

лицах содержатся в данном разделе ГПК, они отнесены законом к

лицам, участвующим в деле, и, следовательно, наделены юриди-

ческой заинтересованностью. Однако характер их заинтересован-

ности иной, чем у сторон и третьих лиц - она носит не личный, а

служебный, должностной, как правило, характер. Их заинтересо-

ванность определяется чаще всего местом в системе органов госу-

дарства, их компетенцией. В деле органы управления участвуют

чаще всего в целях осуществления возложенных на них обязанно-

стей. Так, например, органы опеки и попечительства участвуют в

делах, связанных с исполнением родителями, опекунами и попе-

чителями обязанностей по воспитанию детей. Целью участия дан-

ных органов и лиц в гражданском процессе может быть защита

интересов других лиц и оказание помощи суду в выяснении дей-

ствительных обстоятельств дела. Органы управления могут уча-

ствовать в деле по двум основаниям: по своей инициативе и по

инициативе суда.

2. Органы управления участвуют в гражданском процессе в

четырех формах. Первая форма - участие в деле в качестве ист-

цов, ответчиков, третьих лиц (например, случай предъявления иска

о выселении из квартиры). Вторая форма - участие в делах, воз-

никающих из административно-правовых отношений (например,

финотдел обращается с заявлением о взыскании с граждан недо-

имок по налогам).

3. Данной статьей предусмотрены еще две формы участия в

деле органов управления. Во-первых, участие в деле путем предъяв-

ления заявления в интересах других лиц. Для всех органов и лиц,

указанных в названии главы 14 ГПК, и предусматривается эта

форма участия. Предъявление заявления ими возможно при двух

условиях: а) если данным органам и лицам стало известно о нару-

шении права; б) если по закону они имеют право на предъявление

такого заявления в интересах других лиц. Участие указанных орга-

нов и лиц в данной форме не исключает участия наряду с ними

тех лиц, в интересах которых предъявлено заявление. Законода-

тельство чаще всего предусматривает предъявление исков в защи-

ту интересов детей: о лишении родительских прав, об отобрании

102

ребенка, о признании усыновления недействительным, об отмене

усыновления. В этой форме данные органы и лица напоминают

истцов, но они не являются участниками спорного правоотноше-

ния, не уплачивают госпошлины и не связаны позицией истца,

а самостоятельны в процессе.

4. В форме вступления в дело по своей инициативе или при-

влечения судом для дачи заключения по делу участвуют только

органы управления и органы местного самоуправления. В судеб-

ной практике в этой форме участвуют чаще всего органы опеки и

попечительства. Даче заключения по делам, например, о воспита-

нии детей, предшествует изучение условий жизни родителей, их

личных качеств, мнения ребенка и т.д. Органы управления в этой

форме напоминают экспертов, но они обладают юридической за-

интересованностью и дают заключение не только по фактическим

обстоятельствам, но и по существу дела.

Статья 122. Процессуальные права органов государ-

ственного управления, профсоюзов, пред-

приятий, учреждений, организаций и

отдельных граждан, защищающих пра-

ва других лиц

Когда органы государственного управления, профсоюзы,

государственные предприятия, учреждения, организации, кол-

хозы, иные кооперативные организации, их объединения, другие

общественные организации и отдельные граждане начинают дело

в суде в интересах других лиц, они пользуются процессуальны-

ми правами и несут процессуальные обязанности стороны, кро-

ме права оканчивать дело мирным соглашением.

Отказ указанных органов и граждан от поданного ими за-

явления или изменение заявленных ими требований не лишает

лицо, в защиту прав и охраняемых законом интересов которого

подано заявление, права требовать от суда рассмотрения дела

по существу. Судебные расходы в таком случае оплачиваются

на общих основаниях.

1. Поскольку органы государственного управления и другие

органы и лица, указанные в данной статье, относятся к лицам,

участвующим в деле, они пользуются правами и несут обязаннос-

ти, предусмотренные статьей 99 ГПК (см. комментарий к данной

статье).

2. В тех случаях, когда они возбуждают дело в интересах дру-

гих лиц, пользуются правами и несут обязанности стороны, т.е.

кроме прав, указанных в статье 99 ГПК, они вправе в течение

всего рассмотрения дела по существу изменить основание или

103

предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требова-

ний или отказаться от иска. Однако они не могут заключить ми-

рового соглашения с ответчиком, поскольку не являются субъек-

тами спорного материального правоотношения. По этому же ос-

нованию их отказ от иска не лишает истца права настаивать на

продолжении процесса (часть вторая комментируемой статьи).

Сами же лица и органы, перечисленные в данной статье, должны

выбыть из процесса. Исключение может быть только для органов

государственного управления, которые по разрешению суда могут

участвовать в дальнейшем рассмотрении дела с целью дачи зак-

лючения (п. 4 комментария к ст. 121 ГПК).