Тема 6. Держава і право Російської імперії в завершальний період формування абсолютизму.

1. Освічений абсолютизм в Росії. Зміцнення державного ладу.

Катерина II проводила політику, яка дістала назву «освічений абсолютизм». У другій половині XVIII століття в багатьох державах Європи стає популярною ідея французьких просвітителів про «союз государів і філософів». У цей період абстрактні категорії переносяться в сферу конкретної політики, яка передбачала правління «мудреця на троні», покровителя мистецтв, благодійника всієї нації. Це був цілий етап в історії суспільства, причому не тільки російського, а й усього європейського. У ролі освічених монархів виступали шведський король Густав III, прусський - Фрідріх II, австрійський імператор Йосиф II, російська імператрицяКатерина II. Політика освіченого абсолютизму полягала у проведенні реформ у дусі ідей Просвітництва, очолюваних освіченим монархом, здатним перетворити громадське життя на нових, розумних засадах. Це був час боязких реформ, які не зачіпають основ феодально-абсолютистського ладу, час ліберального загравання урядів з філософами і літераторами. Але ось грянула французька буржуазна революція, і європейські монархи відразу ж відмовилися від ідей освіченого абсолютизму.  У розумінні суті і цілей політики освіченого абсолютизму існує відома невизначеність. Можна сперечатися про точному значенні терміна «освічений абсолютизм», але загальний характер тієї епохи легко впізнати. Саме століття Просвітництва (XVIII століття в історії європейської культури) властиво особливе бачення світу, яке справило сильний вплив на весь наступний суспільний розвиток. Росія спільно з Європою пережила Просвітництво: на зміну середньовічному свідомості прийшло свідомість Нового часу. Світосприйняття російського дворянина (а саме утворене дворянство стало головним носієм ідей європейського Просвітництва) типологічно було схоже з свідомістю його сучасника - європейця. Можна говорити про загальну захопленості ідеями Просвітництва: їх поділяли представники майже всіх верств російського суспільства. Найбільшою популярністю користувалися Вольтер, Дідро, Гольбах, Гельвецій. Так, майже всі твори Вольтера були переведені на російську мову; ті твори, які не могли пройти цензуру, поширювалися в рукописах.  Епосі «освіченого абсолютизму» була притаманна певна ідеологія. Виділимо її характерні риси:  ідея рівності всіх людей,  держава створюється в результаті суспільного договору, наслідком якого є взаємні зобов'язання монарха і підданих;  саме держава є головний засіб створення суспільства загального благоденства;  всі реформи, що грунтуються на справедливих законах, повинні йти зверху, від держави, в основі діяльності якого лежить принцип: «Все для народу, і нічого - за допомогою народу»;  освіта - одна з найважливіших функцій держави і одночасно спосіб виховання з підданих свідомих громадян;  визнання свободи слова, думки, самовираження.  Приклад захопленості європейським Просвітництвом подавала сама Катерина. Вона не тільки читала твори французьких просвітителів, але і складалася з ними, особливо з Вольтером і Дідро, в жвавій листуванні. Вольтер називав її не інакше як «велика Семіраміда Півночі», а в листі до одного російській адресату писав: «Я обожнюю тільки три предмети: свободу, терпимість і вашу імператрицю». У листах до Вольтеру Катерина II не скупилася на ліберальну фразеологію і навіть вдавалася до прямої брехні в зображенні російської дійсності.  Освічений абсолютизм - політика, породжена часом розкладу феодальної системи і визріванням в її надрах капіталістичних відносин, націлена на усунення мирними засобами застарілих феодальних порядків. Освічений абсолютизм відрізнявся від звичайного деспотизму декларуванням дотримання законів, однакових для всіх підданих. Теоретичні основи освіченого абсолютизму були розроблені видатними діячами французької освіти Монтеск'є, Вольтером, Д'Аламбера, Дідро та ін Ці просвітителі помірного крила закликали до еволюційної, без потрясінь, зміні суспільно-економічних відносин, що влаштовувало монархів Європи і сприяло виникненню союзу королів і філософів , здатного, як вважали королі, запобігти загрозі їх тронам.  Настала пора реалізації широкомасштабних реформ у дусі ідей Просвітництва. Тому сприяли два сприятливих умови: Катерина після загибелі Івана Антоновича відчула себе на троні впевненіше, ніж раніше; впевненості, що впорається з грандіозної за задумом витівкою, додала і достатня обізнаність про працях просвітителів. В кінці 1766 р вона приступила до здійснення найважливішої акції свого царювання - скликанню комісії для

складання нового Уложення. 

2. Система судових та прокурорських органів за Установою про губернії 1775 року.

Судова реформа, як і всі реформи 60-70-х років, була наслідком певної кризи російського суспільства, в тому числі і так званої кризи верхів, під яким розуміють звичайно усвідомлення панівним класом та правлячою верхівкою необхідності тих або інших змін. Треба сказати, що судової реформи бажали, здається, більше, ніж селянської. Якщо більшість поміщиків усупереч здоровому глузду не хотіло розкріпачення селян, то в реформі суду були зацікавлені всі, крім, хіба що, кондових суддівських чиновників, які мали непоганий дохід від неправосуддя і не бажаючих пристосовуватися до нових порядків. І, зрозуміло, прихильником судової реформи, як і реформи селянської, виступав у першу чергу сам імператор Олександр II, а також його брат Костянтин Миколайович, що притримувався навіть більш радикальних поглядів.  Різноманітні важелі державної машини самодержавства почали виявляти свою нездатність до середини XIX століття, але, мабуть, жоден з органів державного апарату не знаходився в настільки кепському стані, як судова система.  Система судоустрою Росії до 60-х років XIX ст. визначалася положеннями Установи про губернії 1775 При систематизації російського права М. М. Сперанським це законодавство увійшло до книги 2 томи XV Зводу законів. Як писав А. Ф. Коні, вийшло «незв'язне збори самих різночасових постанов, механічно зливаються воєдино Покладання царя Олексія Михайловича, укази Петра І, як висловився в 1835 році Державний рада,« види уряду », оприлюднені в 1784, 1796, 1823 роках.  Суд не був відділений від адміністрації і носив яскраво виражений становий характер. Система судових органів була вкрай складною. Судочинство, як і раніше, носило канцелярський характер, в ньому продовжувала застосовуватися теорія формальної оцінки доказів, була відсутня гласність процесу, не було рівності сторін,обвинувачений не мав права на захист.  Інший порок дореформеного суду - хабарництво. Це, поряд із свавіллям і неуцтвом чиновників, типове для всіх ланок державного апарату явище тут набуло настільки жахливого всеохоплюючого розмаху, що його змушені були визнати навіть найзавзятіші захисники самодержавно-кріпосницьких порядків. Переважна більшість судових чиновників розглядали свою посаду як засіб наживи і самим безцеремонним способом вимагали хабарі з усіх, хто звертався до суду. Спроби уряду боротися з хабарництвом не давали ніяких результатів, тому що цей порок охопив увесь державний апарат. Вкрай низька загальна грамотність суддів, не кажучи вже про грамотність юридичної, зумовила фактичне зосередження усієї справи правосуддя в руках канцелярських чиновників і секретарів.  У дореформеному суді панувала інквізиційна (розшукова) форма судочинства. Процес проходив у глибокій таємниці. Принцип писемності припускав, що суд вирішує справа не на основі живого, безпосереднього сприйняття доказів, особистого ознайомлення з усіма матеріалами справи, безпосереднього усного допиту обвинуваченого-підсудного, свідків, а спираючись на письмові матеріали, отримані під час слідства. Та й докази оцінювалися по формальній системі. Їхня сила заздалегідь визначалася законом, що твердо встановлював, що може, а що не може бути доказом. Закон же встановлював і ступінь достовірності доказів, ділячи їх на недосконалі і досконалі, тобто такі, що давали підставу для остаточного вироку і не могли бути спростовані підсудним. Але і серед них особливо виділялося визнання - «лутче свідчення всього світу». Для одержання його широко застосовувалася катування, формально заборонена в 1801 році, але на практиці проіснувала протягом всієї першої половини XIX століття.  Недоліки судової системи і судочинства викликали невдоволення навіть привілейованих станів (не тільки буржуазії, але і дворянства) 1. Різкій критиці піддавали російську судову систему революційні демократи (А. Н. Радищев, декабристи, А. И. Герцен, Н. П. Огарьов) і революціонери-різночинці. І навіть страшенні реакціонери не могли не визнати необхідність її реформи. 

3. Суспільний лад. Жалувана грамота дворянству 1785 року. Жалувана грамота містам 1785 року.

До в XIX ст. Росія об'єднала дуже багато християнських, мусульманських, буддійських народів. Власті не втручалися в економічний і релігійний побут цих територій, не було нічого схожого на насильницьку експансію «прогресивних» колоніальних імперій Англії, Німеччині й т.д. Проти роз'єднання різноплемінної країни працював продовжував формуватися територіальний принцип устрою – розподілу по губерніях, а за національним територіям. Обмежень за національними ознаками не існувало, хоча православне віросповідання превалювало. Адже й Фінляндія отримали при Олександра I конституції, визнавали своєї главою російського царя, але там діяли власні керівні органи, закони, релігії, і т.д.

Класове і станове розподіл російського суспільства доповнювалося розподілом етнічним. Росія, невідь-скільки років колишня поліетнічним державою, у цей період стала ще більше багатонаціональної. У неї входили райони, стояли різних рівнях економічного розвитку, і це були не позначиться на соціальну структуру імперії. Разом водночас дедалі знову які в Російську імперію території типологічно ставилися до феодальної формації, хоч і стали різних щаблях розвитку. Отже, класова і станову структура їхня була у принципі однотипной.

Приєднання нових територій до Росії означало включення інонаціональних феодалів у загальну структуру російських феодалів, а феодально- залежного населення – у складі експлуатованих. Але такий включення відбувалося механічно, а мало певні особливості. Ще XVI в. царському уряду надав повне право російського дворянства прибалтійським баронам. Понад те, вони мали привілеї навіть у порівнянні з російськими дворянами. Права російських спочатку отримали польські феодали. Молдавські бояри в Бессарабії теж придбали права російських дворян. У 1827 р. такі права було дано і грузинським дворянам. У ХІХ ст., як і зараз, на державної служби приймалися особи поза залежність від їх національну приналежність. У формулярных списках чиновників навіть не графи про национальности.

Що ж до трудящих, то инонациональные селяни мали певні переваги перед великоруськими. У Прибалтиці розкріпачення селян провели раніше, ніж у Росії. Особиста свобода зберігалася за селянами Царства Польського та Фінляндії. Молдовським селянам було дозволили переходу. У Північному Азербайджані царському уряду конфіскувало землі непокірних феодалів, які становлять ѕ всіх земельних володінь краю. У цьому селяни, жили на таких землях, звільнялися від повинностей своїм колишнім феодалів і перейшли на становище казенних селян. Права казенних селян отримали і казахи. Понад те, їм дозволено переходити до інших стану. Було заборонено рабство, все ще яке має місце у Казахстані. Казахський населення звільнялося від рекрутчини, важким гнітом давившей російських селян. Отже, инонациональные селяни від приєднання до Росії чи виграли, чи, по крайнього заходу, щось проиграли.

Інтереси ж панів що далі, тим більше коштів починають мати справу з інтересами російських феодалів, але це породжує певну хвилю місцевого націоналізму. Щоправда, царизм вів досить гнучку політику щодо до инонациональным феодалів, намагаючись привернути їхню зважується на власну бік, і це у вона найчастіше йому удавалось.

Ідеологія московської царської влади як «служіння» Богові і державі була давно забута, монархія XVIII в. насправді «обслуговувала» дворянство. Спроби Катерини II залучити російському суспільству ідеї французького освіти зазнала поразки: «освічена дворянство» у своїй більшості, від вигод й відповідних пільг відмовлятися не собиралось.

На початку ХІХ ст. дворянство в сенсі було конче різношерстим, залишаючись у своїй єдиною соціальною групою, здатної проводити політику. Поміщики старорежимного типу – противники будь-яких змін – сусідили з впливової державної бюрократією, сознающей необхідність змін - у країні. Ліберали були заражені масонськими ідеями. Попри старих дворян перед терором революції у Франції багато усвідомлювали, що французька революція викликає у Європі великі зміни. Тому стабілізація монархічній влади, було закономірним явищем. Закономірно і те, Олександр I сприйняв монархічну влада як «необмежену», її повноважень були величезні. Цьому сприяла і перемога над Наполеоном. Імператор отримав титул Благословенного, був гарантом Європи від наполеонівського мілітаризму. Становище монарха ще більше зміцнилося при імператорі Ніколає I через її особистих якостей – людина, він був владний, прямолінійний і з запереченнями не считался.

Жалувана грамота дворянству 1785

Крім реформування державного механізму управління Катерина величезну увагу приділила станової політиці. Це був систематичний звід всіх прав і привілеїв, які протягом десятиліть одну за одною отримували дворяни в XVIII столітті. У Жалуваної грамоті підтверджувалося вільність дворянства від обов'язкової державної служби, свобода від сплати податків, постою в дворянських будинках військ, від нанесення дворянам тілесних покарань за якісь злочини. Разом з тим в Грамоті підтверджувалася виняткова прерогатива дворянства у володінні населеними маєтками, тобто землею і селянами (так званої крещеной власністю). Дворянина мали право судити тільки рівні йому. Маєтку дворян не підлягали конфіскації, навіть якщо власник, виявився злочинцем, вони передавалися його спадкоємцям. Жалувана грамота закріплювала за дворянами право займатися торгівлею, мати в містах будинки, будувати промислові заклади і т.д.

Важливим моментом в Жалуваної грамоті була кодифікація дворянського самоврядування. У дворян, які мають обер-офіцерський чин, було право організації дворянських товариств (дворянських зборів) у повітах і губерніях, що стимулювало державну службу. Брали участь у дворянському зібранні лише власники населених маєтків. Право бути обраним на виборні посади в губернії або в повіті мали тепер лише дворяни, котрі володіли доходом не менш ніж в 100 руб. Це відтинало від дворянської корпорації прошарок декласованого і розорився дворянства.

Разом з тим по Жалуваної грамоті станове самоврядування дворянської корпорації було поставлено під контроль державної влади. Право скликання дворянських зборів (раз на 3 роки) належало лише генерал-губернатора і губернатору. Губернатор стверджував результати виборів дворян аж до виборів губернського предводителя.

Роль губернських та повітових проводирів дворянства з часом отримувала все більшого значення. Це були покровителі й захисники дворян, всюди охороняли їх монопольні права і привілеї.

Жалувана грамота містам 1785

Одночасно з Жалуваної грамотою дворянству в 1785 р. була затверджена "Грамота на права і вигоди містам Російської імперії". Найважливішим її положенням був поділ усіх міських жителів на шість груп або розрядів. До першої, вищої групи або розряду належали всі міські домовласники і землевласники. Сюди ж включені були і власники міських будівель. Оскільки будинками чи землею в місті володіли головним чином дворяни, чиновники і духовенство, вони і склали вищий розряд міського населення. У другу групу або розряд об'єднувалося купецтво всіх трьох гільдій. Але майновий ценз для зарахування в купці був різко збільшений (до 1000 руб.). Городяни другого розряду разом з вже відбулися пільгами по сплаті подушного податку, за рекрутської повинності звільнялися тепер від деяких казенних служб (продаж солі, вина і т.д.). Перші дві гільдії були звільнені від тілесних покарань. І це знову давало ілюзію їх наближення до дворянам.

Третій розряд міського населення становили всі ремісники, записані в цехи (майстра, підмайстри, учні). Четвертий розряд - іногородні та іноземці, що проживають в цьому місті. У п'яту категорію городян були зараховані "імениті громадяни". Ними були найбільші торговці і підприємці з оголошеним капіталом більше 50 тис. руб., Банкіри з капіталом від 100 тис. руб. Сюди ж входили бургомістри, міські голови, засідателі магістратів і т.п., які прослужили більше двох термінів, вчені, художники, музиканти.

Нарешті, про шостий розряді. Це основна маса городян-прості "посадські люди". Найбільш гостре питання про селян, які стали фактичними жителями міст, залишився як і раніше невирішеним. Залишалися в дії і всі колишні перепони на шляху переходу селян в міські стани.

Найбільш цікава частина законодавства в містах-міське самоврядування. На зміну городовому магістрату, совісно суду і ратуші як єдиним органам самоврядування прийшли тепер "загальна городових дума", "шестігласная дума" і "Збори Градського 'суспільства".

Право участі в "Зборах Градського суспільства" (а його значення в міському самоврядуванні було важливим) мали лише городяни, які мали відсоткове відрахування з капіталу (введене замість подушного податку) не менше 50 руб. Це означає, що треба було мати капітал не менше 5 тис. руб. Таким чином, у загальну міські збори могла увійти лише багатюща міська верхівка. Туди не мали доступ навіть купці третій гільдії! "Збори Градського суспільства" обирало міського голову, бургомістрів і всіх посадових осіб в органах самоврядування. Поряд з "Зборами" в місті існувала тепер "Загальна градської дума". Її обирали громадяни всіх розрядів, а й компетенція думи була не досить широкою. Вона відала потребами міського господарства та проводила вибори до третього орган міського самоврядування - "шестигласную думу". Це оригінальна назва дав думі її складу шестеро людей від кожного розряду. У думу входив міський голова. У віданні шестигласної думи були потреби населення, міське господарство.

Поряд з новими установами був збережений і міський магістрат. До судових його функцій додалися деякі адміністративні. Губернський магістрат контролював міські органи самоврядування. Але головний контроль і керівництво над міськими установами здійснювали органи державного місцевого управління. Як і раніше величезні були повноваження губернатора, губернського правління, городничого з його командою, управи благочиння і т.д. аж до квартального наглядача. В їх руках була вся влада.

4. Розвиток правової системи. Спроба кодифікації права при Катерині 2

3. Укладення КОМІСІЯ 1754-1766 рр..

C 1754 починає роботу нова укладена комісія, завданням якоїзнову стає переробка старої і створення нової системи права. Указом

Сенату був намічений план діяльності комісії. Нове «Укладення» маєбуло складатися з чотирьох частин:

1) судочинство та організація суду;

2) про права стану;

3) про майнові права (на рухоме і нерухому власність);

4) кримінальне право (злочину і покарання).

Традиційним матеріалом для кодифікаційної обробки були норми просудоустрій та кримінальному праві. Майнові права кодифікували вкомісії 1720-1727 рр.. Що стосується норм про права стану, то це бувновий масив, яким повинні були регламентуватися що формуютьсястанові права.

У 1755 р. перша й четверта частини «Уложення» були представлені

Сенату, які після обговорення їх спільно з Синодом передав назатвердження імператриці. Однак у зв'язку з політичними подіями --семирічної війною - робота над «Укладення» припинилася.

З 1760 вона поновилася: до другої частини проекту були внесенізміни, зокрема, пов'язані з проектами скасування смертної кари. У

1761 Сенат видає указ про скликання станових представників (від дворянстваі купецтва) для обговорення та затвердження проекту. До весни 1762склалася ситуація, за якої став можливим скликання всесословногопокладеного земського зібрання. У 1762 р. була доопрацьована третя частинапроекту - про права дворянства, про розширення його привілеїв, про права іншихстанів. Державний переворот, в результаті якого Катерина IIзійшла на престол, знову перервав роботу над «Укладення». Комісія булапереведена до Москви, а на початку 1763 розпущена. Офіційно вона булаліквідована в 1766 р.

Результатом роботи комісії були завершені проекти трьох з чотирьохзапланованих частин:

1) "Про суд"

2) "Про стан підданих взагалі"

4) "Про розшукових справах"

Маніфест про вольності дворянській 1762

Був безпосередньо пов'язаний з третьою частиною проекту «Уложення» 1754 -

1766 років і відбив вимоги і потреби дворянського стану. Головною ідеєю

Маніфесту стало закріплення принципу вільного характеру державноїслужби. Служба монарху і державі стала розглядатися як почеснийборг дворянства і гарантувала ряд привілеїв, але вже не вважаласяобов'язком. Вважалося, що прагнення до державної служби

"вкоренилася" в серці дворянства і примушувати до цього більше немає сенсу.

Однак коло дворянського стану поступово звужувалося.

Покладена комісія 1754-1766 рр.. Чи не закінчила свою діяльність - зарезультатом її роботи не було створено «Укладення», однак підготовлені ісистематизовані в процесі її роботи нормативні акти були використанінадалі.

4. Укладення КОМІСІЯ 1767

Невдовзі після вступу на престол Катерина II виявила, що однимз суттєвих недоліків російського життя є застарілістьзаконодавства: збірник законів був виданий ще за Олексія Михайловича, ажиття з тих пір змінилася до невпізнання. Імператриця бачиланеобхідність великої роботи по зібранню та перегляду законів. Катерина IIвирішила скласти новий «Укладення». Вона читала багато творівіноземних вчених про державний устрій і суді. Звичайно, вонарозуміла, що далеко не всі застосовне до російського життя.

У ході підготовки до створення нової Покладений комісії було створено низкуспеціальних комісій, завданням яких було встановлення меж "законноювлади уряду ". У 1763 р. створюється комісія про вольності дворянській

(пізніше стала радою при імператриці), у 1762 р. - комісія про комерцію,у 1762 р. - комісія про церковних маєтках. Комісії готували проектизаконів, що визначали державний лад: від фундаментальних законіввідрізнялися закони поточні.

Імператриця вважала, що закони повинні бути узгоджені зпотребами країни, з поняттями і звичаями народу. Для цього вирішено булоскликати виборних (депутатів) з різних станів держави длявироблення нового «Уложення». Ці збори виборних було названо «Комісієюдля складання проекту нового Уложення ». Комісія мала повідомитиуряду про потреби та побажання населення, а потім виробити проектинових, кращих законів.

Широко запозичуючи ідеї передових західних мислителів, Катерина IIсклала для цієї Комісії "Наказ комісії про складання проекту новогоуложення ". Це були правила, на підставі яких має бути складенонове «Укладення» і якими мали б керуватися депутати. "Наказ"роздали всім депутатам. Але так як введення законів знаходиться вюрисдикції царя, то комісія повинна була скласти пропозиції. Над

"Наказом" Катерина II працювала більше двох років. В "наказі" Катерина IIговорить про державу, закони, покарання, провадженні суду, вихованні таінших питаннях. "Наказ" показував і знання справи, і любов до людей.

Імператриця хотіла внести до законодавства більше м'якості і поваги долюдині. "Наказ" був зустрінутий з захватом. Зокрема, Катерина IIвимагала пом'якшення покарань: "любов до батьківщини, сором і страх ганьбусуть кошти укротітельние і можуть утриматися безліч злочинів ".

Також вона зажадала скасувати покарання, що можуть спотворити людськетіло. Катерина II виступала проти застосування тортур. Вона вважала тортуришкідливою, так як слабкий може не витримати тортури і зізнатися в тому, чого нездійснював, а міцний, навіть здійснивши злочин, зможе перенести тортури іуникне покарання. Особливо великої обережності вона вимагала від суддів -

"Краще виправдати 10 винних, ніж звинуватити одного невинного". Ще однемудрий вислів Катерини: "набагато краще попереджати злочину,ніж їх карати ". Але як це зробити? Треба, щоб люди члі закони іпрагнули до доброчесності. "Саме надійне, але і саме важке СР?? дствозробити людей краще є приведення у досконалість виховання ". Хочетепопередити злочину - зробіть, щоб освіта поширювалосяміж людьми.

Текст "наказу" складався з 20 розділів (526 статей), розділених на п'ятьрозділів:а) загальні принципи устрою держави;б) засади державного законодавства і загальні форми правовоїполітики;в) кримінальне право і судочинство;г) основи станово-правової організації;д) питання юридичної техніки, теорії законодавства і правової реформи.

У 1768 р. текст "наказу" був доповнений двадцять першої головою,яка містить основи адміністративно-поліцейського управління і главою двадцятьдруга про регулювання державних фінансів. "Наказ" обгрунтовуєполітичні принципи абсолютистського держави: влада монарха,бюрократична система організації, становий розподіл суспільства. Ціознаки виводилися з "природного" положення України і обгрунтовувалисяпосиланнями на російську політичну історію. Девізом Покладений комісіїназивалося прагнення забезпечити "блаженство кожного і всіх" у суспільстві,проте ніяких обмежень для верховної влади не передбачалося. Станова структура суспільстваспіввідноситься з "природним" поділом на професійні класи:хлібороби, міщани, дворяни. Дворянству верховна влада відводить особливумісце, визнаючи тим самим особливу важливість його функцій - військову службу івідправлення правосуддя. Спроби порушити станову нерівність оцінюються

"Наказом" як згубні для суспільства. Рівність бачиться лише в однаковомупідпорядкуванні кримінальних законів, хоча це і не означає однакового застосування цих законів до різних станів. Законодавча діяльність комісіїбула спрямована не просто на перегляд старих законів, а й на виробленняєдиного уложення на нових засадах. Закон має забезпечувати повне ісвідоме покору.

В "наказі" була розроблена юридична техніка, раніше не відомаросійському праву, вироблені нові уявлення про системузаконодавства: а) законів повинне бути небагато, і вони повинні залишатися незмінними; б) тимчасові установи визначають порядок діяльності органів та осіб,регламентуючи його за допомогою наказів і статутів;в) укази є підзаконними актами, можуть бути короткостроковими іскасовується.

Також Катерині II здавалося необхідне надати дворянству іміському стану самоврядування. Катерина II думала і про звільненняселян від кріпацтва. Але скасування кріпосного права невідбулася. В "наказі" йдеться про те, як поміщики повинні звертатися зселянами: не обтяжувати податками, стягувати такі податки, які незмушують селян йти з дому та інше. У той же час вонарозповсюдила думки про те, що для блага держави селянам потрібно датисвободу.

Комісія розділилася на 19 комітетів, які повинні були займатисярізними галузями законодавства. Незабаром виявилося, що багатодепутати не розуміють того, для чого вони покликані, і хоча депутатиставилися до справи серйозно, роботи йшли дуже повільно. Бували випадки, щозагальні збори, не закінчивши розгляд одного питання, переходило доіншому. Справа, доручену Комісії, було велике і складне, і придбативідповідні навички було не так легко. Катерина II перевела Комісію в

Петербург, однак і в Петербурзі за рік Комісія не тільки не приступила доскладанню нового «Уложення», але навіть не розробила жодного питання.

Катерина II була цим незадоволена. Багато депутатів з дворян в 1768 роціповинні були відправитися на війну з турками. Катерина II оголосила прозакриття загальних зборів Комісії. Але окремі комітети продовжували роботуще кілька років.

Тим не менше, хоча Комісія не склала «Уложення», але зате вонаознайомила Імператрицю з потребами країни. Користуючись працями комісії

Катерина II видала багато важливих законів. Сама Катерина II писала, що вона

"Отримала світло і відомості про всю Імперії, з ким мати справу, і про кого піклуватисяповинно ". Тепер вона могла діяти цілком свідомо і виразно.

Правова система "законною монархії" полягала у створенні системистанових судів і совісного суду, у вдосконаленні слідчихпорядків, зміни в поліцейському управлінні. Катерина II намагалася досягтигромадського спокою через поліцейське регулювання на основі

"Примушення до доброчесності" шляхом виконання справедливих законів.

Катерина II добре розуміла місце Росії в тодішньому світі. Вона не сліпокопіювала європейські зразки, але була на рівні тодішнього світовогополітичного знання. Вона прагнула використати європейський досвід дляреформування країни, де не було ні приватної власності, ні буржуазногогромадянського суспільства, але, навпаки, було традиційно розвиненедержавне господарство, панувало кріпосне право.

Отже, в 1766 р. після підготовки "наказу" у Москві створюється нова

Комісія з підготовки проекту нового «Уложення». До складу комісіїпрямували депутати від різних районів країни, проте більше 70% населенняу виборах депутатів не брали участь. Депутатський ценз встановлювався длякожного стану окремо. Обиратися могли особи не молодше 25 років. Виборибули багатоступінчатими і проходили під контролем місцевої адміністрації.

Комісія була урочисто відкрита в 1767 році самої Катериною II в

Москві, в Грановитій Палаті. Було зібрано 567 депутатів: від дворянства (відкожного повіту), купецтва, державних селян, а також осілихінородців.

У 1768 р. в покладену комісію було направлено "Нарис проприведення до закінчення комісії проекту нового уложення ", в якому булисформульовано теоретичні засади майбутнього «Уложення». Все норма праваподілялися на "загальне право" і "право особливе".

Наприкінці 1771 робота приватних комісій була припинена, проте

Покладена комісія 1767 продовжувала існувати, і Катерина II навітьприпускала перетворити її на постійно діючий орган при Сенаті.

Можна сказати, що діяльність Комісії про Укладенні закінчиласяпровалом. Комісія піднесла Катерині II предметний урок про неможливістьреалізації теоретичних побудов європейських філософів на російському грунті.

Шанс, який історія давала Росії, не був і не міг бути реалізований.

Розпуск Покладений Комісії став для Катерини II прощанням з ілюзіямигалузі внутрішньої політики.