Тема 12. Утворення срср та перша Конституція срср 1924 р. Кодифікація права.

1. Передумови утворення єдиної держави. Взаємовідносини радянських республік у 1918-1922 рр.

На мою думку поштовхом для створення СРСР послугували такі події як Жовтнева революція 1917 року котра призвела до розпаду Російської імперії. Відбулася дезінтеграція колишнього єдиного державного простору, що проіснував кілька століть. Однак більшовицька ідея світової революції й створення в майбутньому Всесвітньої Федеративної Республіки Рад форсувала новий об’єднавчий процес. Активну роль у розгортанні об’єднавчого руху зіграла РРФСР, влада якої була зацікавлена у відновленні унітарної держави на території колишньої Російської імперії.

Національна політика більшовиків. Національна політика Радянської держави сприяла росту довіри до центральної влади. В її основу був закладений принцип рівності всіх націй і народностей і право націй на самовизначення, закріплені в Декларації прав народів Росії (2 листопада 1917 р.) і Декларації прав працюючого й експлуатованого народу (січень 1918 р.). Вільними і недоторканними оголошувалися вірування, звичаї, національні й культурні установи народів Поволжя й Криму, Сибіру й Туркестану, Кавказу й Закавказзя, що викликало ріст довіри до нової влади не тільки з боку інородців Росії (які становили 57% населення), але й у країнах Європи, Азії. Правом на самовизначення скористалися в 1917 р. Польща, Фінляндія. На всій іншій території колишньої Російської імперії національні уряди вели протягом Громадянської війни боротьбу за національну самостійність (у тому числі Українська Центральна рада, Білоруська соціалістична Громада, тюркська партія Мусават в Азербайджані, казахська Алаш та інші).

У зв’язку з перемогою Радянської влади на основній території колишньої Російської імперії виникла ще одна передумова об’єднавчого процесу – єдиний характер політичного ладу (диктатура пролетаріату у формі Рад), подібні риси організації державної влади й керування. У більшості республік влада належала національним комуністичним партіям. Нестійкість міжнародного становища молодих радянських республік в умовах капіталістичного оточення також диктувала потребу в об’єднанні.

Потреба в об’єднанні диктувалася також історичною спільністю доль народів багатонаціональної держави, наявністю багаторічних економічних і культурних зв’язків. Між окремими районами країни історично зложився економічний поділ праці: промисловість центра постачала у райони південного сходу й півночі, одержуючи замість сировину – бавовну, ліс, льон; південні райони виступали основними постачальниками нафти, кам’яного вугілля, залізної руди й т.д. Значення цього поділу зросло після закінчення Громадянської війни, коли постало завдання відновлення зруйнованого господарства й подолання економічної відсталості радянських республік. У національні республіки й області із центральних губерній переводилися текстильні й вовняні фабрики, шкіряні заводи, друкарні, надсилалися лікарі, педагоги. Прийнятий в 1920 році план ГОЕЛРО (державний план електрифікації Росії – прим. адміна) також передбачав розвиток економіки всіх районів країни.

До етапів утворення СРСР можна віднести такі події:

1. Військово-політичний союз. Війна й особливо іноземна інтервенція продемонстрували необхідність створення оборонного союзу. Улітку 1919 р. склався військово-політичний союз радянських республік. 1 червня 1919 р. був підписаний декрет “Про об’єднання радянських республік Росії, України, Латвії, Литви, Білорусії для боротьби зі світовим імперіалізмом”. Було затверджено єдине військове командування, поєднувалися раднаргоспи, транспорт, комісаріати фінансів, праці. Зрозуміло, що в тих умовах керування об’єднаною фінансовою системою здійснювалося з Москви, точно також, як національні військові утворення були повністю підлеглі Головному командуванню Червоної Армії. Військово-політична єдність радянських республік зіграла величезну роль у розгромі об’єднаних сил інтервенції.

2. Організаційно-економічний союз. В 1920 – 1921 р. Росія, Україна, Білорусія, Грузія, Вірменія, Азербайджан уклали між собою військово-господарські договори. У цей період до ВЦВК (Всеросійський Центральний Виконавчий Комітет; рос. – ВЦВК; – прим. адміна) РРФСР увійшли представники України, Білорусії, Закавказьких республік, почалося об’єднання деяких наркоматів (народних комісаріатів; то саме, що сьогодні – міністерства; – прим. адміна). У результаті ВРНГ (Всеросійська Рада народного господарства; рос. – ВСНХ; – прим. адміна) РРФСР фактично перетворився в орган керування промисловістю всіх республік. У лютому 1921 р. був створений Держплан РРФСР на чолі з Г.М. Кржіжановським, також покликаний керувати виконанням єдиного господарського плану. У серпні 1921 р. у РРФСР був створений Федеральний комітет з земельних справ, що регулював розвиток сільськогосподарського виробництва й землекористування в масштабах всієї країни. З весни 1921 р., згідно з вказівкою В.І.Леніна про господарське об’єднання Грузії, Вірменії, Азербайджану, почалося створення Закавказької Федерації, що організаційно оформилася в березні 1922 р. (ЗРФСР).

3. Дипломатичний союз. У лютому 1922 р. у Москві нарада представників РРФСР, України, Білорусії, Азербайджану, Вірменії, Грузії, Бухари, Хорезма й Далекосхідної республіки доручило делегації ВЦВК представляти інтереси всіх радянських республік на міжнародній конференції в Генуї з питань економічного відновлення Центральної й Східної Європи (квітень 1922 р.), укладати від їх імені будь-які договори й угоди. Делегація РРФСР була поповнена представниками України, Азербайджану, Грузії й Вірменії.

2. Плани майбутньої єдиної держави, їх юридична оцінка.

3. Перший Всесоюзний з’їзд рад. Створення СРСР, юридичне оформлення.

Перший з'їзд Рад СРСР, з'їзд Рад робітників, селянських і червоноармійських депутатів, що проголосив утворення першого в світі багатонаціональної соціалістичної держави — Союзу Радянських Соціалістичних Республік. Відбувся в Москві 30 грудня 1922 В його роботі брали участь 2215 делегатів, у тому числі від РРФСР — 1727, УРСР — 364, ЗСФСР—91, БССР—33. Соціальний склад: робітники — 44,4%, селяни — 26,8%, інтелігенти і службовці — 28,8%. Члени і кандидати РКП (б) складали 94,1% делегатів, членів ін. партій (єврейській соціал-демократичній партії, ліві соціалісти — федералісти Кавказу, анархісти) — 0,2%, безпартійні — 5,7%. Порядок дня Розгляд Декларації про освіту СРСР, Розгляд Договори про утворення СРСР (доповідач І. Ст Сталін); Вибори ЦВК(Центральний виконавський комітет) СРСР.

Необхідність тіснішого об'єднання радянських національних республік диктувалася об'єктивними економічними і політичними причинами, вона обумовлювалася завданнями перевлаштування суспільства на соціалістичних початках і захисту революційних завоювань. Що склався в перші післяжовтневі роки політичний військовий господарський і дипломатичний союз радянських республік слідувало закріпити шляхом державного об'єднання. Керівна роль в створенні СРСР належала Комуністичній партії В. І. Ленін розробив план створення єдиної союзної держави у формі добровільного союзу рівноправних республік. Основою такої союзної держави з'явилася влада Рад. Підтримуючи ленінську ініціативу, пленум ЦК РКП (б) 6 жовтня 1922 визнав необхідним «... укладення договору між Україною, Білорусією, федерацією Закавказьких республік і РРФСР про об'єднання їх в “Союз Соціалістичних Радянських Республік”.» («КПРС в резолюціях », 8 видавництво т. 2, 1970, з 401) Для розробки конституційних основ СРСР була створена комісія за участю представників республік. Пленуми ЦК компартій України, Білорусії, Азербайджану, Грузії, Вірменії, прошедшие до жовтня — грудня 1922, схвалили ленінську ідею про об'єднання радянських республік в єдину державу. 7-й Всеукраїнський, 4-й Всебелорусський, 1-й Закавказький з'їзди Рад і Десятий Всеросійський з'їзд Рад, що відбулися в грудні того ж року, висловилися за об'єднання радянських республік і вибрали повноважні делегації на 1-й Всесоюзний з'їзд Рад. 29 грудня конференція повноважних делегацій республік обговорила порядок роботи з'їзду і схвалила проекти Декларації і Договору про утворення СРСР.

Делегати вибрали почесним головою Ст І. Леніна, який із-за хвороби не був присутній, і послали вітання вождеві Комуністичної партії. Головою з'їзду був вибраний М. І. Калінін З'їзд одноголосно затвердив в основному Декларацію і Договір про утворення СРСР. Столицею Радянського Союзу була проголошена Москва. Вибраний на з'їзді ЦВК(Центральний виконавський комітет) СРСР складався з 371 члена і 138 кандидатів від всіх союзних республік ЦВК(Центральний виконавський комітет) СРСР доручалося підготувати закінчать текст Декларації і Союзного договору і представити на затвердження 2-го з'їзду Рад СРСР. 1-я сесія ЦВК(Центральний виконавський комітет) СРСР (30 грудня 1922) вибрала Президію ЦВК(Центральний виконавський комітет) з 19 членів і 13 кандидатів в члени. Головами ЦВК(Центральний виконавський комітет) були вибрані: М. І. Калінін — від РРФСР, Г. І. Петровський — від УРСР, Н. Н. Наріманов — від ЗСФСР, А. Г. Червяков — від БССР секретарем ЦВК(Центральний виконавський комітет) — А. С. Енукидзе.

4. Розробка і прийняття першої Конституції СРСР.

Головною і, по суті, єдиною передумовою створення Основного закону Союзу Радянських Соціалістичних Республік виступає саме по собі виникнення цієї держави. Будь-яка держава, зрозуміло, може обійтися і без Конституції. Прикладів тому більш ніж достатньо не тільки в минулому, але і в наш час. Однак якщо держава може обійтися без Конституції, то все-таки наявність її, безсумнівно, зміцнює державний лад, всю державну машину, цементує її окремі частини в щось єдине.

Юридичним джерелом першої Конституції Союзу став Договір про утворення СРСР. Але не слід ототожнювати Договір, затверджений I з'їздом Рад Союзу, з договором, який став частиною Основного закону, його головним розділом. Вони за змістом різко відрізняються. Ще одним джерелом Конституції можна вважати законодавство його членів до їхнього вступу в СРСР. Особливе значення мають, зрозуміло, закони Російської Федерації, в першу чергу конституційні. Перша Радянська Конституція - Конституція РРФСР 1918 року - була зразком для всіх радянських республік, що виникли до утворення СРСР. Певною мірою вона стала спільною і для Конституції Союзу.

Питання про те, коли саме почалася робота над конституцією, залишається спірним. Рішення I Всесоюзного з'їзду були цілком однозначні: він прийняв Декларацію і Договір про утворення СРСР, доручивши майбутньому ЦВК Союзу доопрацювати їх. Ні про яку Конституцію на з'їзді, і тим більше в його рішеннях, сказано не було, а от далі починаються загадки, які породжують суперечки про час початку роботи над проектом Конституції. Утворений з'їздом ЦВК Союзу обрав свій Президія 10 січня 1923 Останній, у свою чергу, створив 6 комісій, яким було доручено розробку положень про окремі органах влади і управління Союзу. У літературі всю сукупність цих комісій стали з часом називати просто комісією, а в документах вже незабаром навіть конституційною комісією. 3 місяці тому в циркулярі, розісланому ЦВК союзних республік, Президія ЦВК СРСР навіть назве цей орган комісією ЦВК з вироблення Конституції СРСР і положень про союзні наркоматах, обраної на 1-му засіданні Президії ЦВК Союзу РСР, хоча з'їзд щось доручив ЦВК працювати над Договором , а не творити Основний закон.

Вже в січні 1923р. в документах починає з'являтися слово «Конституція», хоча і між іншим.

Так, 31 січня 1923 року відбулася засідання органу з дивною назвою: «Підкомісія для вироблення попереднього проекту союзного Договору« Конституції »та положення про наркоматах СРСР». Підкомісія ця мала свою історію. Вона була створена Комісією при Президії ЦВК СРСР 13 січня 1923 у складі Т.В. Сапронова, Д.І. Курського, В.А. Аванесова, Д.З. Мануїльського, Б. Мдівані, А.С. Єнукідзе для «попередньої підготовки всіх матеріалів і проектів положень про РНК, СТО і наркоматах ...». Як бачимо, ні про яку Конституції тут мови не йшло. Інша справа, що, звичайно, питання про Раднарком і наркоматах, безсумнівно, конституційний, але в той же час, зрозуміло, дуже приватний. До середини лютого підкомісія Президії ЦВК СРСР, підготувала перший проект союзної Конституції.

27 квітня 1923 Президія ЦВК СРСР прийняла постанову про завершення діяльності всіх раніше сформованих комісій з вироблення окремих глав союзної Конституції і з метою підготовки остаточного проекту Конституції утворює ще одну, так звану Розширену комісію.

Важко сказати, мислилася ця Комісія вже прямо як конституційна, але протокол її засідання, датований 8 червня, має назву: «Протокол N 1 розширеної Комісії з вироблення Конституції Союзу Рад. Соц. Республік », хоча питання про те, чим буде займатися Комісія - Конституцією або Союзним договором, вирішувалося пізніше.

Вже під час обговорення порядку роботи Розширеної комісії відразу виникло питання про те, що все-таки потрібно створювати - Конституцію чи удосконалений Союзний договір?

Це був не просте запитання, не проста юридична тонкість. Звичайно, союзна держава може бути оформлено і конституцією, і договором. Але якщо конституція - документ, безумовно, єдиного, хоча і федеративної держави, то союзний договір може існувати і в конфедерації. У всякому разі, договір завжди при бажанні можна витлумачити в конфедеративном сенсі.

Суперечка тривав довго й запекло, декілька разів намагалися голосувати, але, врешті-решт, у вирішенні I засідання розширеної комісії від 8 червня 1923 р. було записано: «Прийняти за основу текст, запропонований Комісією ЦВК СРСР, не вирішуючи наперед питання про найменування його договором або Конституцією ».

Справа залишалася за останнім вирішальним кроком - урочистим оформленням історичної події II Всесоюзним з'їздом Рад. І воно було: 31 січня 1924 з невеликими доповненнями Конституція була затверджена.

Конституція складалася з двох розділів: Декларації про утворення СРСР і Договору про утворення СРСР. У ній більш детально регламентувалися система органів держави, предмети відання органів влади та управління СРСР і союзних республік.

Декларація про утворення СРСР містила виклад суто політичних, а не юридичних аспектів освіти СРСР. У ній, зокрема, підкреслювалося, що в той час як «у таборі капіталізму - національна ворожнеча і нерівність, колоніальне рабство і шовінізм, національне гноблення і погроми, імперіалістичні звірства і війни», «в таборі соціалізму - взаємна довіра і світ, національна свобода і рівність, мирне співжиття і братерське співробітництво народів ». Все це пояснювало, з точки зору авторів Конституції, необхідність і неминучість створення і розширення Союзу РСР.

Договір складався з 72 статей і поділено на 11 глав:

Про предмети відання верховної влади СРСР

Про суверенних правах Союзних Республік та про Союзну громадянство

Про з'їзді Рад СРСР

ЦВК СРСР

Про Президії ЦВК СРСР

Про РНК СРСР

Про Верховний суд СРСР

Про народні комісаріатах ​​СРСР

ОГПУ

Про Союзних Республіках

Про герб, прапор і столиці СРСР.

За своїм змістом перша Конституція СРСР була досить своєрідна. У ній були відсутні характеристики суспільного устрою, глави про права та обов'язки громадян, виборче право, місцевих органах влади і управління. Всі ці питання вирішувалися республіканськими конституціями.

Конституція СРСР 1924 р. завершила оформлення принципово нової держави - ​​Союзу Радянських Соціалістичних Республік. Вона, по суті, замінила собою Союзний договір, прийнятий I Всесоюзним з'їздом Рад. Конституція СРСР визнала за союзними республіками право мати свої Основні закони (ст. 5), тому що Конституція - необхідний атрибут сучасної держави, тим більше - суверенного. Разом з тим Основні закони, вже були в об'єдналися республіках, тепер повинні були бути змінені виходячи з факту утворення СРСР, приведені у відповідність з Конституцією Союзу. Ця робота і була проведена в найближчі після утворення СРСР роки

5. Кодифікація права в 1922-1926 рр, її всеохоплюючий характер.

Слід відмітити, що ще в 1919 р. П.Стучка запропонував розпочати кодифікацію нового прав. Головне місце в ній повинна була зайняти Конституція, за якою йшло "соціальне право", яке включало в себе сімейне право і право соціального забезпечення. Далі розміщувались "майнові права", під якими Стучка розумів норми, що визнавали або обмежували ці права (про націоналізацію). Завершували план кодифікації "правила про працю", “залишки договірного права” і міжнародне право. Систематизовані таким чином норми складуть обов’язкове для всіх право, а всі інші доповнять їх як “технічні інструкції”. Кодифікація розглядалася як черговий етап в розвитку революційної правосвідомості, як засіб “кращого в даних умовах досягнення мети” (П. Стучка). Орієнтація на революційну “правосвідомість” як черговий етап в розвитку і найважливіше джерело права містилась в концепціях прибічників психологічної школи права (М. Рейснер), які ототожнювали право з революційною правосвідомістю. На протилежних позиціях стояли послідовники соціологічної інтерпретації права, які відносились до законодавства як до планової політики (І. Іл’їнський).

Музиченко П.П.¹ відзначає, що такої широкої кодифікації, та ще й проведеної в такі короткі терміни, людство не знало. Були прийняті важливі законодавчі акти, які регулювали майнові, договірні, трудові, земельні відносини тощо.

Кодифікація законодавства в УСРР здійснювалась двома шляхами: рецепцією законодавства РСФРР, розробкою власних законодавчих актів. Перший шлях був переважаючим, законодавство УСРР було в більшості випадків точною копією законодавства РСФРР. Радянська історико-правова наука пояснювала це однотипністю соціалістичних держав, відсутністю юридичних кадрів в Україні, єдністю загальних цілей двох братніх народів тощо. Але головна причина такої “рецепції” корінилася в прагненні більшовицької партії до уніфікації як державної, так і правової системи, що значно полегшувало б зусилля центральної влади по впровадженню в життя ідей соціалістичного будівництва¹.

Усенко И.Б.² виділяв такі етапи кодифікаційного процесу в УСРР. Перший – це період розробки і затвердження таких важливих кодифікованих актів, як Цивільний кодекс, Кодекс законів про працю, Земельний, Кримінальний кодекси, робота над Цивільно-процесуальним кодексом (в НКЮ), розробка шлюбно-сімейного кодексу, підготовка проекту Виправно-трудового кодексу (приблизно 1920-1924 рр.). З кінця 1924 р. до кінця 1925 р. можна відмітити певну зміну характеру кодифікаційних робіт. Утворення СРСР і його конституційне оформлення в січні 1924 р. обумовили появу загальносоюзного законодавства. Були внесені відповідні зміни в Конституцію УСРР. З метою узгодження республіканського і загальносоюзного законодавства починається підготовка нових редакцій кримінального, кримінально-процесуального, земельного і ін. кодексів. У жовтні 1925 р. було прийняте нове положення про судоустрій УСРР. Завершилась більшість кодифікаційних робіт, затверджені Тимчасові будівельні правила, Виправно-трудовий і Ветеринарний кодекси. На І етапі склалась система законодавства, були кодифіковані більшість його галузей. Ці акти відобразили задачі відновлювального періоду, початку непу.

Другий етап подальшої кодифікації на основі Конституції СРСР 1924 р., приведення раніше прийнятих кодифікованих актів у відповідність із загальносоюзним законодавством. На межі 1925-1926 рр. держава приступила до реконструкції народного господарства. ХІV з’їзд ВКП(б) поставив мету – в історично мінімальний строк перетворити країну із переважно аграрної в індустріальну, реорганізувати на соціалістичних засадах сільське господарство, підвищити народний добробут і забезпечити обороноздатність країни. Все назване суттєвим чином вплинуло на характер, задачі кодифікаційних робіт. Відмінними рисами цього етапу були відображення в кодифікованих актах задач реконструктивного періоду, завершення роботи по приведенню республіканських кодексів у відповідність з загально союзним законодавством. В УСРР була проведена велика робота по вдосконаленню існувавших кодексів. Так, в липні 1927 р. були прийняті в новій редакції КК і КПК УСРР, одночасно в ЗК внесені великі зміни і доповнення. Був прийнятий Кодекс законів про шлюб і сім’ю, опіку і акти громадянського стану в УСРР(травень 1926 р) і Адміністративний кодекс (1927 р.). розробка нових кодифікованих актів проводилась і в 1928-1929 рр. У лютому 1928 р. замість Тимчасових будівельних правил був прийнятий Статут цивільного будівництва. В серпні 1928 р. прийнятий Гірничий кодекс, в вересні 1929 р. – нова редакція Положення про судоустрій. УСРР і ЦПК УСРР.

Неп закінчувався. Розпочинався новий період державно-правової історії, в якому на зміну лібералізму йшло жорстке планування. В правовій сфері створювалась закрита правова система. Відходить в минуле такий критерій революційного романтизму, як “революційна правосвідомість”. Командно-адміністративна система управління бере на озброєння доцільність, нормативізм.

Відповідно до досвіду правотворчості УСРР 20-х років Усенко И.Б.¹ виділяв наступні основні стадії кодифікаційного (законотворчого) процесу:

1. прийняття рішення про видання кодифікованого акту. Йому передувало вивчення доцільності видання цього акту. Рішення, як правило, приймались вищими органами державної влади (Всеукраїнськими з’їздами Рад, ВЦВК. Раднаркомом УСРР). Оформлювалось воно у вигляді доручення підготувати відповідний законопроект чи шляхом затвердження акту планування діяльності законопроектних органів. Останньому надавалась перевага. В кінці 20-х років намічалось навіть створення єдиної системи планування правотворчості в УСРР;

2. складення законопроекту відповідним відомством чи міжвідомчою комісією. Декрет РНК УСРР від 25.01.20 “ Про порядок розгляду і опублікування законодавчих і урядових актів” передбачав, що проекти всіх актів законодавчих редагуються у відповідному відомстві. Конкретна компетенція кожного відомства визначалась у відповідному положенні. Ведучим відомством з питань кодифікації був Наркомат юстиції УСРР. Законодавчо підтверджувалась необхідність існування відділу законодавчих пропозицій і кодифікації. Обов’язки по кодифікації покладались насамперед на юридичне бюро та інші юридичні підрозділи, що входили, як правило, до складу адміністративно-організуючих відділів (1-а половина 20-х р.) чи загальних відділів (2-а половина 20-х р.). крім того такі обов’язки могли бути покладені на “галузеві підрозділи” відомств. В ряді випадків для підготовки законопроектів утверджувались спеціальні відомчі комісії з представників його структурних підрозділів. Керівництво кодифікаційною роботою здійснювали колегії наркоматів і особисто наркоми. Приказами наркомів і постановами колегій розподілялись обов’язки по кодифікації між підрозділами призначались кодифікаційні комісії, затверджувались їх плани і звіти. Колегія звичайно затверджувала загальну схему кодифікаційного акту і остаточну редакцію його тексту (перед направленням проекту на узгодження чи внесення його в законодавчі органи). Поряд з колегією в деяких відомствах були утворені “широкі колегії” (дорадчі органи при “вузьких колегіях”). Крім того, в роботах брали участь інші відомчі підрозділи і утворення (“тройки”, “наради” і т.д.). ряд актів створювались спеціальними міжвідомчими комісіями (нарадами), оскільки багато актів заторкали інтереси зразу декількох відомств. Міжвідомчими комісіями були підготовлені проекти шлюбно-сімейного кодексу, Тимчасових будівельних правил та ін.;

3. узгодження проекту з зацікавленими установами і організаціями, з органами юстиції. Для цього проект розсилався усім організаціям (в тому числі – профспілковим і громадським). Встановлювався в 1921 р. 3-денний строк для узгодження проекту і отримання висновку НКЮ. Однак скоро на практиці, а в 1925 р. було закріплено і законодавчо, що для цього встановлювався строк в 1 місяць. Особливим видом узгодження було отримання висновку відділу законодавчих пропозицій і кодифікації НКЮ. Нерідко при цьому НКЮ доопрацьовував проект, узгоджував з діючим законодавством і редагував. Свій висновок і відредагований проект кодвідділ направляв установі, яка підготувала проект, а копію цих документів – Раднаркому УСРР. Фактично в ході всіх кодифікаційних робіт діяло правило – вказівки НКЮ у відношенні форми проектів і постанов, їх кодифікаційного узгодження і термінології обов’язкові для всіх відомств. Доробка проекту згідно з отриманими зауваженнями проходила у відомстві – створювачі законопроекту;

4. внесення проекту кодифікованого акту в законодавчі органи. Передбачалось постановою ВУЦВК і РНК УСРР від 19.10.1921 р. “Про порядок проходження декретів”, що окремі наркомати вносять проекти постанов у ВУЦВК лише пісяля попереднього їх обговорення в РНК УСРР. Відомство – ініціатор офіційно направляло проект кодифікаційного акту в Управління справами РНК. Це означало “внесення проекту в законодавчі органи”, реалізація відомством права законодавчої ініціативи. Були зафіксовані такі вимоги до проектів в кодифікаційних актів: 1) повинні вноситись на затвердження разом з проектами постанов про введення їх в дію; 2) в проекті останніх пропонувалось вказувати всі законодавчі положення, що відмінялись чи змінювались; 3) до проекту повинна додаватись пояснююча записка; 4) а також письмові висновки й відгуки всіх зацікавлених відомств зі вказівкою точного формування розходжень з проектом, що вноситься, а також всі інші необхідні документи;

5. доробка і узгодження проекту в спеціальних підрозділах при РНК УСРР. Він проходив суттєву доробку в спеціально утворених для цього при РНК УСРР підрозділах (наприклад, Комісія по розгляду законодавчих пропозицій);

6. затвердження проекту Раднаркомом УСРР. Деякі з перших кодифікаційних актів одразу ж після внесення в законодавчі органи розглядались на засіданнях РНК УСРР без їх попередньої комісійної обробки. Однак в цілому в 20-ті рр. склалось правило, що на утвердження РНК УСРР поступав проект, вже розглянутий допоміжним органом, відредагований і завізований редактором – консультантом; слід відмітити, що РНК УСРР, як правило, не вносив в проект серйозних змін, а в деяких випадках міг повернути проект відомству чи своєму допоміжному органу для доробки;

7. затвердження проекту ВУЦВК. Затверджений РНК проект поступав на розгляд Президії ВУЦВК, який після колегіального обговорення або затверджував проект і вводив його в дію від імені ВУЦВК і РНК УСРР, або приймав рішення про внесення його на розгляд сесії. Якщо Президія визнавала необхідним частково або повністю змінити проект, то повертав проект акту в РНК УСРР для відповідної переробки. При розгляді на сесії ВУЦВК проводились спеціальні доповіді. Після дебатів по доповіді створювались комісії сесії для розгляду і редагування проектів. По докладу останньої сесія приймала остаточне рішення. На сесії відбувалось і остаточне затвердження кодифікаційного акту, в порядку виключення вже введених в дію Президією ВУЦВК. ВУЦВК і його Президія були останньою інстанцією в питаннях затвердження кодексів. Виключенням явилось лише прийняття КЗпП 1922 р., який був введений в дію постановою ВУЦВК на території України одночасно з введенням його в РСФРР;

8. обнародування акту. Кодифікаційні акти друкувались в Зібранні Узаконень та інших офіційних джерелах, а також виходили окремими виданнями. Опублікуванням акту завершувався кодифікаційний процес. Згідно з постановою ВУЦВК від 22.02.1921 р. “Про час вступу в законну силу” кодифікаційні акти вступали в силу з моменту, прямо вказаного в постанові про введення їх в дію.

Факультативною стадією було обговорення законопроекту суспільством і спеціалістами. Так, 2-а сесія ВУЦВК ІХ скликання відклала до наступної сесії остаточне затвердження шлюбно-сімейного кодексу для широкого обговорення. Вищі органи держави, окремі відомства рекомендували форми обговорення, порядок і строки врахування зауважень і т.д.

Згідно з постановою “Про порядок зміни кодексів” останні могли змінюватись тільки сесіями ВУЦВК. Президії ВУЦВК у виключних випадках було надано право вносити в утверджені ВУЦВК кодекси доповнення, зміни, поправки, але з умовою їх наступного затвердження на сесії ВУЦВК. РНК не надавалось право хоч би тимчасово змінювати чи доповнювати кодекси¹.