Тема 9. Держава і право Росії в період буржуазно-демократичної революції 1905-1907 рр. І першої світової війни.

1. Маніфест від 17 жовтня 1905 року, його політичне та юридичне значення. Зміни в структурі органів державної влади.

В Росії відбувалася криза влади. Бачачи гостроту положення, Микола ІІ звернувся по допомогу до Вітте, якому нещодавно вдалося підписати на більш-менш прийнятних умовах угоду з Японією.9-го жовтня Вітте надав государю меморандум із викладом поточного положення справ і програмою реформ. Констатуючи, що з початку року "у розумах відбулася щира революція", Вітте вважав укази від 6-го серпня застарілими, а оскільки "революційне шумування занадто велике", він приходив до висновку, що треба приймати термінові міри, "поки не стане занадто пізно". Він радив царюю: необхідно покласти межу самоправності і деспотизму адміністрації, дарувати народу основні свободи і встановити дійсний конституційний режим. 3

Поколивавшись тиждень, Микола ІІ вирішив поставити свій підпис під текстом, виготовленим Вітте на основі меморандуму, але при цьому цар вважав, що порушує присягу, дану під час вступу на престол.17-го жовтня був виданий маніфест, що формально означав кінець існування в Росії необмеженої монархії.

У тексті цього знаменитого документа: висловлюючи свою скорботу з приводу "смут і хвилювань", що охопили державу, государ визнає необхідним "Об'єднати діяльність вищого уряду", на обов'язок якого він покладає "виконання непохитної нашої волі:

1) дарувати населенню непорушні основи цивільної свободи на засадах недоторканості особи, свободи, совісті, слова, зборів і спілок;

2) не зупиняючи призначених виборів у Державну Думу, залучити тепер же до участі в Думі... ті класи населення, що нині зовсім позбавлені виборчих прав, надавши засим подальший розвиток початок розвиткуй загального виборчого права знову встановленому законодавчому порядку, і

3) установити, як непорушне правило, щоб ніякий закон не міг сприйняти силу без схвалення Державної Думи і щоб виборним від народу забезпечена була можливість дійсної участі в нагляді за закономірністю дій поставлених від нас влади."

"Об'єднаний уряд" утворив Раду міністерства, головою якої (тобто першим російським прем'єр-міністром) був призначений Вітте.

Поява Маніфесту 17-го жовтня викликала розгубленість влади на місцях і не внесла швидкого заспокоєння. Якщо помірно-ліберальні кола готові були прийняти створене маніфестом положення як виконання їхніх бажань конституційного перетворення Росії, то ліве коло, соціал-демократи й есери, не були ні в найменшому ступені задоволені і вирішили продовжувати боротьбу для досягнення своїх програмних цілей ("не бажали нагайки, загорненої в пергамент конституції"); з іншого боку, праві кола відхиляли поступки революції, що у Маніфесті 17-го жовтня, і потребували зберігання необмеженого царського самодержавства.

Незабаром після появи маніфесту залізничний страйк припинився, але "смути і хвилювання" не тільки не припинилися, але й поширилися по всій країні: у містах відбувалися то революційні, то контрреволюційні демонстрації, причому в багатьох містах контрреволюційні юрби "чорносотенців" громили інтелігентів і євреїв; у селах розливалася хвиля аграрних погромів - юрби селян громили і палили поміщицькі садиби.3-го листопада був виданий маніфест, що обертався до селян із призовом припинити безладдя, що робиться прийняття можливих мір до поліпшення положення селян і відміни выкупних платежів за селянські надільні землі.

Державно-правові реформи, обумовлені подіями першої російської революції, вселили надію на можливе перетворення самодержавства в конституційну державу. Дійсно, маніфест 17 жовтня 1905 року обіцяв багато чого: виборче право і скликання Державної думи, недоторканість особи, свободу слова, совісті, зборів і спілок, амністію політв'язням - було від чого закрутитися голові. Але потім були внесені зміни в основні державні закони. Багато в чому це був крок назад в порівнянні з маніфестом, але ліберальний табір думав, і не без підстав, що Росія стала на шлях реформ, що призведе її до створення вільного конституційного ладу. Реформістська ідея об'єднувала всіх прихильників правової держави, але в розумінні його сутності мали місце серйозні розбіжності. 4

Так, представникам “відродженого природного права" припадало вести боротьбу не тільки з відвертими реакціонерами, але і з тими ліберальними мислителями, що належали до позитивістської школи права: М.М. Ковалевським, Г.Ф. Шершеневичем, Н.М. Коркуновим і ін. Розходження в підходах до розгляду питань взаємодії права, моралі і влади полягало, головним чином, у трактуванні природи права і характеру його зв'язку з державою, а отже, і в вирішенні проблеми співвідношення держави й особистості.

Вважаючи державу первинним стосовно права і людської особистості (яка розумілася соціологічно, тобто як похідна від суспільства і держави), позитивісти відхиляли природні, що існують незалежно від держави і тим самим невідчужувані права людини, що належали їй з моменту народження. З їхньої точки зору, право взагалі і права людини зокрема є усього лише встановлення держави, втіленої в законодавстві. Відповідно, і основна вимога правової держави - обмеження влади правом - розумілася як обмеження влади законом, тобто самообмеження влади. Такий підхід і в теорії, і на практиці вів до ототожнення права і закону, до визнання того, що будь-який закон, прийнятий державою, носить правовий характер, оскільки в ньому виражається суверенна воля законодавця. Положенню особистості в суспільстві надається вкрай нестабільний характер, тому що права людини, даровані їй державою, можуть бути завтра ж державою і відібрані. Крім того, позитивістсько-утилітарне трактування права не створювало умов для сприйняття його народом як визначеної культурної цінності, авторитетної не в силу закону, що примушує, а сама по собі.

2. Основні закони Російської імперії від 23 квітня 1906 року, їх конституційний характер.

Основні державні закони - законодавчий акт, затверджений 23 квітня 1906, що підсумувала реформування державного ладу Росії 1905-1906 рр.., І що став конституцією Російської Імперії на останньому етапі її існування.

Вітчизняне законодавство кінця XIX - початку XX століть носило авторитарний характер, хоча простежується явна тенденція до демократизації останнього. Нормативні правові акти 1905 - 1906 років по праву можна назвати неписаної Конституцією Росії. Зрозуміло, вона не містить всього переліку питань, які в сучасній вітчизняній науці відносять до конституційного врегулювання, але, тим не менш, вона містить основні норми державного і суспільного регулювання.

Конституція Росії 1905 - 1906 років явила собою пожалуемую

конституцію, яку Микола II самостійно, щоправда, під тиском

першої революції 1905 року, «завітав» населенню Росії. Дана

конституція, як говорилося раніше, заклала основні принципи

державного устрою та суспільного життя, яким імператор вже не смів зневажати. Звід «Основних державних законів» був підготовлений і напередодні відкриття I Державної Думи затверджено Миколою II.

Зміст Основних законів дуже схоже, в схематичному плані, з вмістом конституції. Наприклад, в них вперше були закріплені деякі права і свободи людини, а також загальні напрямки політики держави, що, в цілому, суттєво відрізняє конституційний акт від

інших нормативно-правових актів.

Особлива, устроженная форма їх прийняття вперше зводила їх на місце, невластиве раніше ніяким законам Імперії. До того існував природний для самодержавної державності принцип, що при зіткненні законів діє більш пізній. Основні Державні Закони 1906 року, ставши першою конституцією в історії нашої країни, поєднали, знову ж таки вперше, монархічний елемент верховної влади з демократичним в особі Державної Думи і з корпоративним в особі Державної Ради. Нова система стала проявом органічного розвитку російського державного правопорядку.

Конституція Росії 1906 р. була так званої символічні, тобто жалуваною конституцією, в якій монарх, здійснюючи акт «найвищої милості», поступався частину своїх прав народним зборам. Але юридичні властивості конституції не залежать від способу її прийняття. Конституція 1906 являла собою дуже солідне, грунтовне нормативно-правова освіта (вона складалася з 11 глав і 124 статей), що охопило всі основоположні державно-правові інститути. У Основних законів була особлива юридична сила. Змінити їх можна було лише в особливому законодавчому порядку (імператор міг тільки виступити з ініціативою перегляду, але не міг скористатися нею без згоди Державної думи).

Вперше у своїй історії основні закони, які, як відомо, видавалися з 1832 р., проголосили права та громадянські свободи. Російським підданим, що перетворився на громадян, конституційно гарантувалися недоторканість особи і законність юридичного переслідування (ст. 30 - 32), недоторканність житла (ст. 33), свобода виїзду за межі держави (ст. 34), недоторканність власності (ст. 35), свобода зібрань, слова і друку (ст. 36-39).

Яке ж було становище основних ланок верховної влади в Росії з Основним Закону 1906 р.?

Правове становище імператора визначала ст. 4, яка надавала йому «верховну самодержавну владу». Однак тепер ця влада не визнавалася необмеженою, як це було раніше. Закон свідчив, що «государ імператор здійснює законодавчу владу в єднанні з Державною радою і Державною думою» (ст. 7).

Самодержавна влада мислилася як гарант цілісності Російського багатонаціональної держави, яке ст. 1 оголошувала «єдиним і неподільним». Російська мова зізнавався загальнодержавним в армії, на флоті і в «державних і громадських установленнях». Вживання місцевих мов і діалектів в цих установленнях регулювалося особливими законами.

За традицією особа государя оголошувалася «священною і недоторканною». Прерогативою імператорської влади ставала законотворча діяльність: «почин з усіх предметів законодавства» (ініціатива) і затвердження законів.

Але закони, не прийняті Держрадою і Держдумою, вважалися відхиленими. Імператор міг видавати, відповідно до законів, укази «дай пристрої та приведення в дію різних частин державного управління» і веління, «необхідні для виконання законів» (підзаконні акти).

Імператор залишався також верховним керівником «всіх зовнішніх зносин Російської держави», оголошував війну, укладав мир і міжнародні договори. Конституція залишила за ним право бути «державним вождем», тобто головнокомандуючим армії і флоту. Імператор міг видавати укази і веління щодо дислокації військ, переведення їх на воєнний стан, навчання їх, проходження служби чинами армії і флоту і «всього взагалі відноситься до ладу збройних сил і оборони Російської держави» (ст. 14).

Прерогативою імператора було оголошення в країні військового та виняткового (надзвичайного) положення, карбування монети та визначення її зовнішнього вигляду. Він відав призначенням і звільненням вищих чиновників, жалував титули, ордени та інші державні відзнаки, а також права стану. Майна, що складали особисту власність імператора, і майна, що перебувають у власності царюючого імператора (що не підлягають розділу, передачі в спадщину та інших видів відчуження), звільнялися від оплати податків і зборів.

Здійснюється від імені государя імператора визнавалася Основними законами судова влада в Росії. За ним зберігалося право помилування засуджених, пом'якшення покарань і загальне прощення вчинили злочинні діяння з припиненням справ і звільненням їх від суду і покарання.

По англійському принципом «контрасігнатури» підпис імператора під указами перед опублікуванням скріплювалася підписом голови Ради міністрів або відповідного міністра (ст. 26). За імператором зберігалася також право абсолютного вето (розпуску) у відношенні Держдуми.

Державна дума разом з Державною радою наділялася законодавчими правами. Головною її функцією було обговорення та розробка законопроектів. Думі належала й законодавча ініціатива: «збудження припущення про скасування або зміну діючих та виданні нових законів», за винятком Основних державних законів, ініціатива перегляду яких залишалася за імператором. Однак закони про вибори до Держдуми і про зміну її статусу повинні були затверджуватися самої Думою. Схвалені Держдумою законодавчих припущення у вигляді «думки» надходили до Державної ради і після схвалення або відхилення їм - до імператора, який виносив остаточне рішення.

Основні закони надали Держдумі також компетенцію затвердження бюджету («державного розпису») країни. Однак Дума не могла при цьому виключати або скорочувати витрати за державними боргами і іншим державним зобов'язаннями. Вона не отримала права обговорювати витрати імператорського двору і імператорського прізвища, надзвичайні витрати у воєнний час і можливі надкошторисних витрати на війну, державні позики. Ці проблеми дозволяв «государ імператор у порядку верховного управління».

Депутати Державної думи обиралися населенням на п'ять років у створюваних згідно виборчого закону округах, таємним голосуванням. Дума перевіряла повноваження своїх членів. При порушенні процедури виборів за рішенням Сенату могло бути призначено переобрання.

Державна дума скликалася указами імператора два рази на рік (весняна і осіння сесії). Для розгляду обговорюваних у ній питань діяло загальні збори Думи і утворювалися комісії і комітети. На чолі Думи стояли виборний Голова та два його товариші, що обиралися на один рік. Секретар Думи і його товариші обиралися на весь термін повноважень Думи (5 років).

Депутати вважалися незалежними від народу і мали депутатською недоторканністю. Член Держдуми міг зазнати обмеження свободи лише за розпорядженням судової влади (хоча допускалися і адміністративні арешти депутатів). Обмовлялося і те, що для обмеження свободи депутата необхідна згода Думи. Депутат втрачав свої права тільки за рішенням Думи і за наявності законних до того підстав (злочин, втрата цензу) або при переході в іноземне підданство. Депутати Думи отримували під час сесії від держави «добові» (по 10 рублів на день), крім них видавалися гроші на дорогу, проживання та опалення. Виділялися кімнати в гуртожитку (одна на 4 чоловік).

Засідання загальних зборів Думи були публічними, на них допускалися сторонні люди і преса (крім депутацій), проте за постановою загальних зборів могли призначатися і закриті засідання. На засідання комісій і комітетів не допускався ніхто.

Державна рада в Основних законів 1906 р. відрізнявся від задуманого раніше. Він дійсно залишався верхній, аристократичної палатою представницьких зборів, а його повноваження та порядок роботи були аналогічні думським. Але Держрада комплектувався тепер на інших умовах. Тільки половина його складу (раніше весь склад) призначалася імператором, інша половина обиралася строком на 9 років, при оновленні 1 / 3 складу кожні три роки. Виборні члени обиралися через Синод від духовенства православної церкви (3 від чорного і 3 від білого), від губернських земських зборів (по одному від кожного), від дворянських товариств (всього 18 членів), від Академії наук та університетів (6 членів), від промисловості (теж 6 членів) і торгівлі (12 осіб).

Законопроекти, розглянуті в Державній раді як результат його законодавчої ініціативи, надходили в Держдуму, а потім до імператора для остаточного рішення.

Оскільки цілих 3 ланки: Держдума, Держрада й імператор - повинні були затвердити закон, перш ніж він вступить в силу, встановлювалася система взаємних стримувань (запозичена з австрійської конституції). При незатвердження хоча б однією ланкою закон вважався відхиленим. У цій системі було раціональне зерно. Вона заважала владі дбати лише про свої егоїстичні цілі. Але вона і створювала часом непереборні перепони на шляху закону.

Передбачаючи можливі колізії у прийнятті законів при системі взаємних стримувань, законодавець ввів в Основні закони статтю 87, яка давала право уряду (Раді міністрів) і імператору в перервах між сесіями Держдуми видавати при необхідності надзвичайні укази. Ці укази слід було потім стверджувати Думою і Держрадою. Акт, не внесений на обговорення в Держдуму, втрачав свою силу після найближчої думської сесії. Але ці укази не могли торкатися Основні закони, порядок виборів до обох палат та їх статус. При частих конфліктних ситуаціях з Держдумою уряд Миколи II нерідко вдавався до прийняття таких надзвичайних указів.

Близька по духу консервативним конституціям Японії, Пруссії, Австрії, російська конституція 1906 стала вираженням компромісу між новим і старим порядками. Незважаючи на свою незрілість, вона досить яскраво знаменувала собою перехід держави від самодержавного до конституційного правління. Дослідники вважають, що саме їй російське суспільство зобов'язане тієї політичної свободою, якої йому вдалося ненадовго скористатися (в перерві між двома революціями).

3. Державна Дума та Державна рада в Росії. Формування партій. Реформи П.А. Столипіна, їх значення для Російської імперії.

17-го жовтня 1905 року проголошено скликання Державної Думи з законодавчими правами, тобто з компетенціями, що жаден закон не може бути оголошений без ухвали цієї Думи. II грудня 1905 року дано пояснення, хто саме матиме виборчі права: землевласникидідичі, власники будинків у містах, усі, хто мав окреме помешкання, хто діставав платню або пенсію; мали також права представники селян та робітників. Таким чином виборчі права були доволі широкі." 20 лютого 1906 р. дано нове «Положення» про Державну Думу, за яким встановлювалося двопалатний парлямент: 1) Державну Раду, яка існувала раніше, стала Вищою Палатою; половина ії членів мала бути обраною, а половина — призначена урядом, і 2) Державна Дума. Жадне рішення Державної Думи не могло бути дійсним без апробації Державної Ради; по схваленні Державною Радою кожне рішеная йшло до царя на затвердження. 26 квітня 1906 року проголошено новий закон, що встановлював такий порядок: вище управління належить цареві, а законодавча влада — двом і! Палатам: Державній Раді і Державній Думі.^ Вибори до Державної Думи дали перемогу опозиційним елементам. У цей час значною мірою вже були приборкані повстання і праві елііти.

Виборці поділялися на 4 курії: 1) землевласникіз^: иків 2) міського населення, 3) селян і 4) робітників. Курії мали здна^ кове число голосів: поміщики мали найбільше, бо один голо. ломіщика дорівнювався 45 голосам робітників; пролетаріят великих міст діставав мізерне число виборців: у Москві, наприклад, тільки 17 робітників мали виборче право." Навпаки — селяни дістали багато місць тому, що уряд сподівався, що вони дадуть людей консервативних поглядів. Уряд уживав різних заходів, щоб не допустити до Думи небажаних осіб. Для цього робили труси, заводили судові процеси, арештовували людей (особи ж, які були під арештом або під слідством, не мали ні активного, ні пасивного права голосу). Особливо гостро пересушував уряд представників прогресивної преси: був час, коли майже всі редактори ліберальних газет були або арештовані або чекали слідства."

Державний лад, який встановився в Росії по ¬ сле виборів III Державної думи, в середовищі російської еміграції іменувався думської монархією. Ця назва, ймовірно, найбільше характеризує дійсну сутність політичної системи Росії в 1907-1917 рр.. Чи не суперечить йому і інша назва, введене в літературу радянським істориком А.Я. Аврех - «третьочервневої монархія». Але навряд чи можна погодитися з твердженням радянської марксистської історіографії про те, що Росія ¬ ське держава і в цей час залишалося суто абсолютистські, хоча й існувала Держдума, колишня абсолютно безвладним установою.

Головним політичним і економічним питанням, що вимагала сво ¬ його дозволу, був для Росії початку XX в. аграрне питання. Ніко-гавкіт II почав займатися ним ще до призначення Столипіна прем'єр-міністром. Уже при Вітте були зроблені кроки по шляху остаточного знищити ¬ вання станових обмежень для селян і полегшення їх матеріального становища. У 1904 - 1905 рр.. селянам списали все недоїмки і борги, зменшили на 50%, а з 1 січня 1907 р. скасували зовсім викупні платі ¬ жи за надельную землю. Скасовувалася кругова порука в сільській громаді при сплаті податків, що сприяло індивідуалізації господарства селян і підвищенню особистої відповідальності власників господарств.

У 1904 р. скасовано тілесні покарання для селян за вироками волосних судів і сільських сходів. Припинялися примусові відпрацьовано-лення для неплатників податків. Були зняті всі інші обмеження (свободи пересування, вибору місця проживання, відходу з сіл, прийому на державну службу та ін.) Тепер не потрібні «звільнювальні вироки» сільського суспільства при вступі кре-стьян на службу або навчання, обов'язкове виключення їх із сільського про-вин при отриманні ордена, наукового ступеня, закінчення навчального закладу, при виробництві в чин або придбанні вищих прав стану.

З метою боротьби із земельною голодом в 1906 р. через селянський банк селянам було продано близько 9000000 десятин землі, належачи ¬ щей державі (казні), царю і царської сім'ї. Цар сподівався, що його приклад наслідуватимуть поміщики, але на жаль, відомий лише один випадок подра ¬ жанія: П.А. Столипін слідом за царем продав частину своєї землі селян ¬ ському банку для перепродажу її селянам. Земельний фонд царської сім'ї розподілявся між сільськими господарями безкоштовно або за символічною ціною. За недорогою ціною з казни їм продавалися лісові угіддя.

Більш швидкими темпами аграрна реформа пішла після затвердження на посту прем'єр-міністра Столипіна. Столипін був переконаним сто ¬ ронніком приватної власності на землю. Він вважав, що тільки ство ¬ ня дрібної особистої власності, надання селянам реально ¬ го права виходу з громади і вирішення питань «поліпшеного землі ¬ користування» змінять обличчя російського села, а отже і всієї стра ¬ ни. При цьому він робив ставку не «на п'яних, слабких і убогих, а на розум ¬ них і сильних селян», на той шар в селянстві, який своїм лич ¬ вим працею на належній йому землі підніме злиденну село і зробить Росію процвітаючою державою. Однак Столипін був катего ¬ річескім противником якого б то не було примусового вилучення землі, яка залишалася в руках поміщиків.

В цілому реформи, проведені під керівництвом П. А. Столипіна, мали яскраво виражену антиреволюційну спрямованість, чого не приховували і самі їх автори. Більше того, вони постійно підкреслювали, що в разі успішного здійснення аграрної реформи революційний рух в Росії позбудеться масової бази і зійде нанівець. До слова ска-мовити, це прекрасно розуміли і представники революційних сил і рухів, чим пояснюється та неймовірно жорстка, негативна оцінка цих реформ, яку з часів В. І. Леніна сповідувала радянська історіографія і яка не подолана до цього часу. До сих пір про-водиться така стереотипна думка, що реформи Столипіна були націлені виключно на збереження російської монархії і зміцнення феодальних порядків. Природно, це не так. Вони руйнували стару систему і творили нове, але не революційним шляхом, а в результаті по ¬ статечного, об'єктивного ходу речей. Столипін постійно взаємодіють ¬ вова з Державною думою, сподіваючись на те, що в Росії можлива конституційна монархія.

1 вересня 1911 Столипін, який перебував у Києві, в театрі, разом з імператором, був убитий терористом Богровим. Заміни йому, рівною за масштабами, на жаль, не знайшлося. Напередодні прийдешньої війни це загрожувало Росії великими неприємностями.

4. Перша світова війна і зміни в державному ладі та праві Російської імперії.

Війна з Німеччиною зумовила мілітаризацію економіки Росії. Державне регулювання економіки набуло надзвичайні форми. Уряд став здійснювати курс, розділяється більшою частиною російської буржуазії, - на перемогу у війні і мобілізацію капіталу. Відбувалося скорочення посівних площ і товарообігу, фінансові труднощі були пов'язані з різким підвищенням податків, збільшенням емісії та державних позик. Транспортні труднощі уряд намагався регулювати шляхом створення міжвідомчих комісій.

Мобілізація капіталу викликала суперечності між різними групами правлячого класу, тому держава взяла на себе ініціативу по створенню нових організаційних форм управління промисловістю і фінансами, намагаючись погоджувати різні соціальні інтереси. На з'їзді представників промисловості і торгівлі в травні 1915 р. вперше була сформульована ідея про створення військово-промислових комітетів, цілями яких були і організація економіки, і участь в управлінні державною політикою. У функції військово-промислових комітетів входить посередництво між скарбницею і промисловістю, розподіл військових замовлень, регулювання сировинного ринку та забезпечення підприємств сировиною, регулювання зовнішньої торгівлі (закупівель), нормування цін на сировину.

При військово-промислових комітетах створювалися робочі групи, примирливі камери і біржі праці. Ці органи брали на себе завдання залагодження конфліктів між робітниками і підприємцями.

Для координації роботи окремих відомств з літа 1916 р. починають створюватися особливі наради з оборони. Склад цих органів визначався Державною думою і затверджувався імператором. У завдання нових органів входило: вимагати від приватних підприємств прийняття військових замовлень (переважно перед іншими) та звітів щодо їх виконання; відстороняти директорів і керуючих державних і приватних підприємств; ревізувати торгові і промислові підприємства всіх видів і секторів.

Особливі наради з продовольства проводили перевірку наявності продуктів і в разі потреби їх реквізицію.

Особливі наради з перевезень встановлювали порядок примусового користування транспортом та приміщеннями в державних і громадських цілях.

Окремі одногалузеві підприємства могли об'єднуватися в заводські наради.

Восени 1916 р. паралельно з державно-промисловими органами стали створюватися громадські організації, які об'єдналися в Союз земств і міст (Земгор). Своїм завданням вони ставили надання допомоги пораненим (організація шпиталів, постачання медикаментів, підготовка медперсоналу), розподіл замовлень дрібним підприємствам.

Діючі в промисловості трести і синдикати чинили сильний вплив на економічну політику: ними було відкинуто пропозицію Міністерства фінансів про введення податку на прибуток, вони підкорили собі діяльність центрального військово-промислового комітету, окремих військово-промислових комітетів і Земгора.

Одним з головних напрямів регулювання економіки була боротьба з дорожнечею і дефіцитом продовольства. За чинним законодавством такси на сировину і продовольство могли встановлюватися міськими управами. Оскільки виробництво знаходилося в приватних руках, держава не могла регулювати ринок методом "товарних інтервенцій". У нього не було ні запасів продовольства, ні розгалуженого апарату, тому залишався лише метод репресії, "адміністративно-командний". При таксуванні ціни встановлювалися державою не на основі собівартості продукції, а з урахуванням ринкових цін. Фіксовані ціни встановлювалися в місцевих межах (губернії і міста) і сприяли деформації ринку. Тверді ціни встановлювалися особливими нарадами і на відміну від такс вводилися законодавчим шляхом і у всеросійському масштабі.

Лютневим указом 1915 командувачем військами надавалося право забороняти вивезення з ввіреного їм району продовольчих запасів, встановлювати фіксовані ціни та здійснювати заходи щодо реквізиції (коли товароволодільця відмовлялися продавати за встановленими цінами).

У травні 1915р. створюється Головний продовольчий комітет, до компетенції якого входили вимоги відомостей про запаси продовольства від всіх установ та осіб, встановлення плану перевезень продовольства та заготівельна діяльність. У листопаді 1916 р. приймається постанова про введення продовольчої розкладки.

Початок першої світової війни було зустрінуте демонстрацією єднання більшості Думи з урядом. Труднощі військового часу і поразки російської армії зумовили розкол цієї єдності. Влітку 1915 р. звучала різка критика дій уряду і висувалася вимога створити Міністерство суспільної довіри, відповідальне перед Думою. У відповідь на ці вимоги проводилася часта зміна міністрів і прем'єр-міністрів. У серпні 1915 р. імператор прийняв на себе верховне командування армією і переїхав в ставку головнокомандуючого в Могильов.

У серпні 1915 р. в Думі утворився Прогресивний блок, до якого увійшли три чверті її депутатів. Програма блоку вимагала створення Міністерства суспільної довіри, проведення ряду реформ і політичної амністії.

У січні 1916 р. голови Ради Міністрів Горемикін змінює Штюрмер, у листопаді Штюрмер змінює Трепов, Трепова - Голіцин. Опозиція вимагає догляду і цього уряду у відставку.

У грудні 1916 р. уряд почав наступ на політичну опозицію: переривається засідання Державної думи, забороняється діяльність Земгора, проводяться арешти робочих груп військово-промислових комітетів, члени яких звинувачувалися в саботажі. У свою чергу, опозиційна буржуазія починає все активніше проникати у військово-промислові органи, різного роду спілки та громадські організації, активізується "прогресивний блок" в Думі.