Тема 11. Утворення радянської держави і права.

1. Ліквідація буржуазної державності і права. Перші декрети радянської влади. Утворення радянського уряду.

Формальним приводом для проведення повстання був той факт, що Тимчасовий уряд не проводить виборів до Установчих зборів, хоча вибори були призначені на 28.ХІ. Керівництво партії більшовиків вирішило захопити ваду в день відкриття роботи ІІ з'їзду Рад робітничих і солдатських депутатів, а тому пропонувало включити в порядок денний роботи зїзду Рад питання про мир, землю, владу, і робітничий контроль. 25 жовтня партія більшовиків здійснила військовий переворот, взявши владу до своїх рук в Петрограді Другий з'їзд Рад робітничих і селянських депутатів прийняв запропонований Леніним Декрет про мир, землю, Декларацію прав народів Росії. Було обрано новий Центральний комітет (виконавчий) та створено уряд - Раду народних комісарів, на чолі з Леніним. Цей уряд теж називався Тимчасовим, оскільки він мав функціонувати до скликання Установчих зборів, вибори яких були призначені на 12 листопада.

Вибори до Установчих зборів показали, що партія більшовиків не користувалась підтримкою більшості населення Росії, вона одержала свього 25% голосів виборців, а на Україні - 10%.

Після проведення виборів до Установчих зборів Раднарком доручив Сталіну і Петровському взяти до своїх рук Комісію з Установчих зборів з метою заволодіти усіма документами для орієнтування в обстановці. Сталін заарештував членів виборчого комітету і заволодів документами. Дізнавшись про результати виборів, раднарком прийняв декрет про арешти депутатів, обраних від партій конституційних демократів, сподіваючись, що депутати-есери, що становили більшість в Установчих зборах не б4удуть протестувати проти арешту депутатів буржуазної партії. В кінці було вирішено розігнати Установчі збори. Але проти виступило бюро фракції більшовицьких депутатів Установчих зборів. За пропозицією Леніна їх було введено до виконавчого комітету - і так інцидент було вичерпано.

Установчим зборам було запропоновано затвердити всі декрети Радянської влади, узаконити РНК на чолі з ЛДеніним і на цьому завершити свою роботу. Установчі збори виконали всі вимоги більшовиків, але декретом ВЦВК вони були розігнані. Демонстрантів, що вийшли на підтримку Установчих зборів було розстріляно і розігнано (7 січня 1918 року).

Перші декрети Радянської Влади

25.Х.1917 року партія більшовиків здійснила і взяла владу в свої руки. Другий з'їзд Рад робітничих і селянських депутатів прийняв запропонований Леніним Декрет про мир і землю, Декларацію народів Росії. У Декреті про мир пропонувалось розпочати переговори про укладення справедливого миру. Проте деякі положення Декрету носили чисто пропагандистський характер, переслідуючи за мету здійснити революції у воюючих країнах . 2.12. перемир'я з Німеччиною, в березні 1918 р. - Брестський мир.

Програма партії більшовиків стосовно землі передбачала її націоналізацію, але, розуміючи, що націоналізація землі не знайде підтримки на зїзді, було запропоновано відмінити право приватної власності на землю, надати право користування тим, хто її виробляє, заборонити найману працю. Декрет був антикапіталістичним і повертав Росію до зрівняльного землекористування.

Декретом про суд №1 24 листопада 1917 р. всі судові установи, а також мирові судді, що функціонували в Росії, були знищені. Для боротьби з контрреволюцією, з мародерством, грабежами, крадіжками, саботажем створювались Революційні Трибунали. Для проведення попереднього розслідування створювались особливі слідчі комісії.

Було створено міліцію (постановою РНК від 29 жовтня).

Спочатку на добровільних засадах будувалась Червона Армія, але оскільки добровольців було замало, перейшли до обов'язкової військової повинності.

Вихідним моментом створення нової російської державності стала передача II з'їздом Рад всієї повноти влади в руки Рад і створення вищих органів Радянської держави - ​​Ради Народних Комісаріатів і Всеросійського Центрального виконавчого комітету Рад.

На II з'їзді рад був затверджений склад Ради народних комісаріатів - Тимчасового робітничо-селянського уряду.

Головою було обрано В.І. Ленін, а до його складу увійшли народні комісари (назва Народний комісар належить - Л.Д. Троцькому):

нарком внутрішніх справ - Риков,

землеробства - Мілютін,

праці - Шляпніков.

Рада народних комісарів зібрався на своє перше засідання відразу ж після закінчення II з'їзду Рад 27 жовтня в 6:00 ранку в повному своєму складі за винятком наркома фінансів Скворцова-Степанова. (Він у цей час перебував у Москві).

В той же день відбулося 2-е засідання РНК на якому був прийнятий декрет про друк і постанову про скликання Установчих зборів в призначений термін.

Протоколи засідань РНК тоді не велися. Тільки 3 листопада був складений перший протокол. Немає документів і кількох наступних засідань. Тому дуже важко відновити діяльність цього вищого органу державної влади в перші дні його існування, а це дуже важливо. Фахівцем у цій області був Едуард Вікторович клянуся. Великий інтерес в цьому плані представляє його книга "Ленін в Смольному".

27 ж жовтня відбулося і перше засідання ВЦВК.

2. Ставлення більшовицької влади до національних державних формувань. Декларація прав народів Росії, її демагогічний характер.

На початку становлення быльшовицькоъ влади, вона підтримувала національних державних формувань, бо ъй була плвинна підтримка, що виходить з Декларації прав народів Росії.Засадничі принципи нової влади в питанні про національності були сформульовані 15 листопада 1917 р. (за новим стилем) в «Декларації прав народів Росії». Документ не порушував унітарної структури імперського державного комплексу і не засвідчував намірів нової влади змінити його в майбутньому. Світоглядно комуністи не сприймали ані «культурно-національної автономії», ані федеративного принципу побудови держави. Останній, з точки зору інтересів «пролетарської революції», взагалі (а в умовах російської дійсності зокрема) вони розглядали як «абсурд» (Ленін), як «донкіхотську потугу повернути назад колесо історії» (Сталін). Щонайбільше йшлося про умовну автономію окремих історичних областей з єдиними нормами конституції для всіх 39.

Натомість радянський уряд ґарантував усім національним спільнотам рівність і суверенність, вільний розвиток національних меншин та етнічних груп, скасування будь-яких національних і національно-релігійних привілеїв і обмежень та декларував право народів Росії на вільне самовизначення аж до відокремлення й утворення самостійних держав 40.

Концептуально більшовики були проти відокремлення, але, захопивши владу, вони не наважилися відразу зліквідувати гасло, яке наполегливо експлуатували в передреволюційний період задля привернення симпатій національних рухів у боротьбі з царським, а пізніше — Тимчасовим урядом. Крім того, розрахунок був на те, що народи імперії, за винятком хіба автономно зорганізованої Фінляндії й, можливо, Польщі, не виявлять особливого бажання скористатися цим максимальним правом. Принаймні напередодні перевороту В.Ленін аж надто впевнено заявляв: «Якщо українці побачать, що в нас республіка Рад, вони не відокремляться» 41.

Втім, нібито створюючи народам Росії правову основу для леґітимного виходу зі складу імперії, Раднарком не встановлював хоч би якогось порядку використання й здійснення проголошеного права. Фактично це була лише декларація права, оскільки практичне розв’язання питання про відокремлення, як застерігали більшовики партійною резолюцією, буде вирішуватися в кожному конкретному випадку окремо, залежно від обставин і з урахуванням інтересів усього суспільного розвитку та інтересів класової боротьби пролетаріату за соціалізм 42.

У відповідь на більшовицький переворот Центральна Рада, не поділяючи комуністичної програми соціально-економічних та політичних перетворень, оприлюднила 20 листопада 1917 р. ІІІ Універсал, яким заявила про тверду рішучість перейти до впорядкування політичного життя України в межах власних державних форм. Проголошуючи Українську Народну Республіку (в складі дев’яти українських губерній), Центральна Рада водночас наголошувала, що не відокремлюється від Росії, але докладе всіх зусиль, аби Російська республіка стала «федерацією рівних і вільних народів».

Більшовики, вважаючи себе спадкоємцями попереднього режиму на всьому геополітичному просторі імперії й прагнучи надалі зберегти за собою керівництво всеросійським державним проводом, змушені були якось на це реаґувати. Про фактичне визнання УНР, попри толерантне ставлення Центральної Ради до радянського уряду, в Раднаркомі ніхто й думки не допускав, оскільки уявлення українського керівництва про автономію, що «більше-менше наближається до державної самостійності», тобто, що обов’язково має «право своє власне, конституційне, чи то на основі договору з центральною властю, чи то з надання, але такого, якого вже не можна взяти назад односторонньою волею центральної власті» 43, аж ніяк не узгоджувалося з засадами офіційного Петроґрада.

Проте й відкрито звинуватити київський уряд (Генеральний секретаріат) у нелеґітимності Раднарком також не наважувався, адже це означало б суперечити власним деклараціям.

З огляду на невдалі спроби київських більшовиків захопити владу збройним шляхом, а також на примарні надії перемогти на виборах до Установчих зборів, що мали відбутися в січні 1918 р., альтернативи військовій інвазії, аби поставити Україну під свій цілковитий контроль, у Раднаркому не існувало.

Ідеологічною основою інтервенції стало нове обґрунтування партійними теоретиками принципу права народів на самовизначення. На час соціалістичної революції, згідно з оновленою теорією, цей принцип утрачає свою універсальність. Відтепер конкретна сутність означеного права істотно залежала від природи суспільства, в якому воно реалізовувалося, оскільки більшовики недвозначно заявили, що підтримуватимуть право на самовизначення не буржуазії, а трудящих мас. Щодо України висновок був таким: «Ми кажемо українцям, — наголошував В.Ленін у виступі на І Всеросійському з’їзді військового флоту (5 грудня 1917 р.), — як українці ви можете влаштовувати в себе життя, як ви хочете. Але ми простягнемо братерську руку українським робітникам і скажемо їм: разом з вами ми будемо боротися проти вашої і нашої буржуазії» 44.

3. Розробка та прийняття Конституції РСФСР 1918 р., її зміст.

Прийняттю Конституції РСФСР 1918р., передувала непроста боротьба за її зміст. ІІІ Всеросійський з'їзд Рад, що відбувся в січні 1918р., висунув підготовку Конституції РСФСР у якості однієї з першочергових завдань Радянської влади. З'їзд, зокрема, доручив Центральному Виконавчому Комітету підготувати наступному з'їзду Рад основні положення Конституції РСФСР.

Затверджена ІІІ Всеросійським З'їздом Рад у січні 1918 року декларація прав трудящих і експлуатованого народу разом із затверджуваної V Всеросійським з'їздом Рад Конституцією Радянської Республіки становлять єдиний основний закон Російської Соціалістичної Федеративної Радянської Республіки.

Кожна влада, що наставала, особливо в результаті перевороту й тим більше соціальної революції прагне закріпити свою легітимність конституцією, затвердженої або всенародним референдумом або вищим представницьким органом законодавчої влади. Це важливо також для впорядкування державного апарата, створюваного новою владою, взаємини центра й місць і т.д.. И більшовики це добре розуміли. Уже на ІІІ Всеросійському з'їзді Рад прийняті були такі важливі акти як "Декларація прав працюючого й експлуатованого народу" і постанова "Про федеральні установи Російської Республіки" основи, що заклали, майбутньої радянської конституції. Тоді ж (у січні 1918 р.) ІІІ Всеросійський з'їзд рад доручив ВЦИК розробити проект Конституції. Однак реально ВЦВК зміг зайнятися питанням про конституції лише після ратифікації ІV Всеросійським з'їздом рад Брестського мирного договору.

Цей основний закон вступає в дію з моменту його опублікування в остаточній формі в "Звістках Всеросійського Центрального Виконавчого Комітету Рад". Він повинен бути розповсюджений всіма місцевими органами Радянської влади й виставлений у всіх радянських установах на видному місці.

ІІІ Всеросійський З'їзд Рад доручає Народному Комісаріату Освіти ввести в усіх без вилучення школах і навчальних закладах Російської Республіки вивчення основних положень дійсної Конституції, а дорівнює і їхнє роз'яснення й тлумачення.

Однак у зв'язку з різким загостренням у лютому-березні 1918 р. міжнародної обстановки (припинення в Брест-Литовську мирних переговорів з Німеччиною й настанням німецької армії), а також ускладненням внутрішнього становища Радянської Росії вся увага більшовицької партії й Радянського уряду було спрямовано на збереження радянського ладу. Робота ВЦИК по розробці Конституції була тимчасово відкладена.

ІV Всеросійський з'їзд Рад, що відбувся 14-16 березня 1918 р., носив позачерговий характер. Вся робота цього надзвичайного з'їзду була пов'язана з питанням про висновок Брестського мирного договору з Німеччиною. За пропозицією фракції більшовиків з'їзд ратифікував мирний договір, укладений у Брест-Литовську. І тільки після твердження Брестського мирного договору Радянська влада одержала можливість зайнятися організацією систематичного й повсякденного державного керування всіма областями соціалістичного будівництва.

До весни 1918 р. у самих головних своїх рисах зложилася система вищих органів влади й керування, і підходив до кінцю процес організації державного апарата на місцях. Однак не було ще досягнуте ні структурної однаковості в будівництві місцевого державного апарата, ні необхідного узгодження у взаємодії центральних і місцевих органів, заснованих на послідовному проведенні принципу демократичного централізму. Компетенція різних державних органів також не була належним чином визначена. Потрібно було додати вже сформованому у своїй основі механізму Радянської держави необхідну стрункість і відсутню йому чіткість у роботі всіх ланок державного апарата.

30 березня 1918 р. пленум ЦК РКП(б) з ініціативи В. І. Леніна рекомендував ВЦВК утворити Конституційну комісію для підготовки проекту Конституції РРФСР, щоб подати його на затвердження Всеросійського з'їзду Рад. Головою комісії було обрано Я. М. Свердлова, секретарем - В. А. Аванесова. Конституційна комісія ВЦВК працювала від 5 квітня по 5 липня 1918 р.

До складу комісії поряд із більшовиками увійшли есери, максималісти, ліві комуністи, які виступали проти основних принципів Радянської держави, закріплених 3-м Всеросійським з'їздом Рад. Заперечуючи принцип диктатури пролетаріату, вони намагалися звести Ради до рівня органів господарського управління.

Конституційна комісія складалася з 15 чоловік. У неї ввійшли: від більшовицької фракції ВЦВК - Я. М. Свердлов, М. Н. Покровський, И. В. Сталін; від фракції лівих есерів - Д. А. Магеровський і А. А. Шрейдер; від максималістів - А. И. Бердников (з дорадчим голосом), а також представники народних комісаріатів зі справ національностей, юстиції, фінансів, по військових справах, внутрішніх справ і ВСНХ. На першому організаційному засіданні комісії, що відбулись 5 квітня 1918 р., її головою був обраний Я. М. Свердлов.

19 квітня 1918 р. на засіданні комісії ВЦИК голосували по трьох проектах: більшовиків, М. А. Рейснера, есерів-максималістів. Комісія прийняла проект більшовиків. Подальша робота над розділами проекту проводилася трьома підкомісіями.

Робота в комісії проходила в умовах боротьби фракцій. Участь у комісії есерів трохи ускладнювало роботу, хоча скільки-небудь істотного впливу на її хід зробити не могло, оскільки більшовики переважали в комісії: проти 2 - 3 есерів могли виступити 10 - 12 більшовиків. Зіткнення думок були не тільки на міжпартійній основі, але й виникали між самими більшовиками. Створювалася перша в історії людства Конституція соціалістичної держави, що не має ніяких прецедентів, а досвід нового державного будівництва був досить невеликий.

Боротьба розгорнулася, насамперед , навколо питання про диктатуру пролетаріату, основного конституційного принципу. Ліві есери виступили проти того, щоб у Конституції була закріплена ідея диктатури пролетаріату.

На противагу Декларації прав трудящого й експлуатованого народу, есери і ліві комуністи склали Декларацію прав та обов’язків трудящих і проект «Основних засад Конституції РРФСР». їхня Декларація не містила ідей союзу пролетаріату і селянства за керівної ролі пролетаріату, державної власності на основні засоби виробництва, право націй на самовизначення аж до відокремлення.

За остаточного розгляду проекту Конституції в комісії РКП(б) під керівництвом В. І. Леніна в основу Конституції було покладено найважливіші рішення 3-го Всеросійського з'їзду Рад - Декларація прав трудящого й експлуатованого народу і постанова «Про федеральні засади Російської республіки».

"Проект Конституції Трудової Республіки", представлений есерами-максималістами, також заперечував ідею диктатури пролетаріату. Таку позицію займали по ряду принципових питань "ліві комуністи", які, власне кажучи, також заперечували необхідність перехідного від капіталізму до соціалізму періоду й необхідність сильної держави диктатури пролетаріату.

Проект Конституції було подано на затвердження 5-го Всеросійського з'їзду Рад робітничих, солдатських і селянських депутатів, який зібрався в Москві 4 липня 1918 р. Дві третини з'їзду були більшовиками. На засіданні з'їзду з доповіддю про діяльність Рад-наркому виступив В. І. Ленін, про діяльність ВЦВК - Я. М. Свердлов. За цими доповідями з'їзд прийняв резолюцію, в якій схвалив зовнішню і внутрішню політику радянської влади. Не знаходячи підтримки на з'їзді, ліві есери спробували захопити владу шляхом організації контрреволюційного заколоту, який закінчився поразкою.

10 липня з'їзд продовжив роботу, але вже без участі лівих есерів. Того ж дня він затвердив першу Конституцію РРФСР. 19 липня 1918 р. її текст опублікували «Известия», і вона набула чинності. Конституція складалася з шести розділів: Декларація прав трудящого та експлуатованого народу; Загальні положення Конституції РРФСР; Конституція радянської влади; Активне і пасивне виборче право; Бюджетне право; Про герб і прапор РРФСР.

Остаточна розробка проекту Конституції для подання його V Всеросійському з'їзду Рад була доручена спеціальної комісії ЦК РКП(б) на чолі з В. И. Леніним. 3 липня 1918 р. ця комісія під головуванням В. И. Леніна розглянула два проекти: Комісії ВЦВК, внесла в нього деякі положення із проекту Наркомюста. За пропозицією В. И. Леніна в текст Конституції (вступним розділом) була включена Декларація прав працюючого й експлуатованого народу, а також доданий ряд статей.

Розділи Конституції було поділено на 17 глав, а глави - на статті (загалом 90).

Конституція декларувала перемогу соціалістичної революції в Росії та створення пролетарської держави. У ст. 1 закріпили положення, що вся влада в центрі й на місцях у Радянській республіці належить Радам робітничих, солдатських і селянських депутатів. Конституція проголосила принцип диктатури пролетаріату. У ній декларовано права трудящого та експлуатованого народу. Конституція проголошувала свободу зборів, мітингів, створення організацій. Преса звільнялася від залежності від капіталу і зобов'язана була служити інтересам робітничого класу і найбіднішого селянства (статті 13-16).

Почесне право захищати соціалістичну батьківщину надавалося лише трудящим. Це право визнавалося за всіма громадянами незалежно від статі, расової та національної належності. Гарантувалося право політичного притулку тим, хто у себе на батьківщині або в іншому місці переслідувався за політичну діяльність в інтересах пролетаріату (вони могли стати громадянами республіки). Ставилося завдання дати трудящим повну всебічну безплатну освіту. Праця оголошувалася обов'язком усіх громадян. Підтверджувалися відокремлення церкви від держави і школи від церкви, свобода релігійної та антирелігійної пропаганди. Закон засудив імперіалістичні війни, колоніальну політику.

За державним устроєм РРФСР проголошувалася вільним союзом вільних націй як федерація радянських національних республік.

Конституція юридично оформила перехід у державну власність відібраних в експлуататорів земель, промислових підприємств, громадського транспорту, запровадила монополію зовнішньої торгівлі.

Верховним органом влади було проголошено Всеросійський з'їзд Рад, обраний із представників міських Рад пролетарів за нормою: один депутат від 25 тис. міських жителів, а з селян - від 125 тис. жителів. Нерівність представництва пояснювалася тим, що потрібно було забезпечити політичне керівництво новим суспільством з боку більш організованого, більш свідомого, хоч і порівняно нечисленного на той час класу робітників. В. І. Ленін казав, що така нерівність має тимчасовий характер та обумовлена специфічним становищем Росії - селянської країни, де переважна більшість населення, особливо на селі, була неписьменною. Доводилося враховувати й те, що жителі села за рівнем політичної свідомості, організованості значно відставали від жителів міст. Цей принцип виборчого права утвердився ще до Жовтневого перевороту, в 1917 р., в період виборів делегатів на 1-й Всеросійський з'їзд Рад.

З'їзд Рад мав скликатися не рідше двох разів за рік. На його скликанні могли наполягати як самі делегати, так і місцеві Ради, за умови що вони представляли не менше третини всього населення республіки. У період між з'їздами влада належала Всеросійському Центральному Виконавчому Комітетові, склад якого було визначено у 200 осіб. ВЦВК оголошувався вищим законодавчим, розпорядчим і контрольним органом. Розмежування між законодавчою і виконавчою владою в умовах жорстокої боротьби з ворогами не проводилося.

В. І. Ленін виступав проти принципу поділу влади навіть у Радах і роз'ясняв, що політична влада перебуває в руках одного класу. Тому члени ВЦВК працювали в наркоматах, тобто одночасно перебували в різних органах влади і управління. Водночас Конституція оголошувала, що Рада Народних Комісарів як центральний урядовий орган республіки обирається ВЦВК і підпорядкована йому. ВЦВК міг замінити наркомів, скасувати або призупинити будь-яку постанову РНК. Найважливіші загальнополітичні декрети рекомендувалося подавати на розгляд і затвердження ВЦВК.

До складу Раднаркому входило 18 комісаріатів: іноземних справ, військових, морських, внутрішніх справ, юстиції, праці й соціального забезпечення, освіти, пошти й телеграфу, національностей, фінансів, шляхів, землеволодіння, торгівлі й промисловості, продовольства, державного контролю, охорони здоров'я, а також Вища Рада Народного Господарства. При кожному наркоматі була колегія.

Місцеві органи влади, за Конституцією, складалися з волосних, повітових, губернських (окружних) та обласних Рад. У межах відповідної території влада належала з'їздові Рад області, губернії, повіту, волості, а в період між з'їздами - відповідному виконкомові. Строк повноважень депутатів установлювався дуже короткий - усього три місяці, що давало населенню можливість швидко замінити тих, хто, на його думку, не виконував основних завдань радянської влади.

Конституція визначила основні принципи виборчої системи. Право обирати й бути обраними до Рад надавалося всім трудящим із 18 років. Виходячи з принципу національної солідарності, Конституція надала політичні і трудові права іноземцям.

Конституція позбавила виборчих прав осіб, які експлуатували найману працю, церковнослужителів, членів династії, яка царювала в Росії, службовців, агентів і чиновників старої поліції. Ця категорія осіб, яка складала тоді 20% загальної кількості громадян, не допускалася до виборів у Ради. Такі обмеження у виборчих правах - одна з умов держави, яка намагалася встановити диктатуру класу, що становив явну меншість населення Росії.

Усі вищі органи влади формувалися в порядку багатоступеневих виборів у спосіб обрання депутатів Радами або з'їздами Рад.

10 липня 1918р. Всеросійський З'їзд Рад як вищий орган нової влади, що встановилася в результаті державного перевороту, прийняв Основний Закон, що закріпив принципи організації Радянської влади, форму правління, територіальне пристрій, відносини влади й народу, державні символи. Це була власне кажучи перша в історії Російської держави формальна конституція, представлена в єдиному нормативному акті.

У своїй постанові про прийняття Конституції (Основного закону) Російської Соціалістичної Федеративної Радянської Республіки з'їзд указала: "Затверджена ІІІ Всеросійським з'їздом Рад у січні 1918 р. декларація прав працюючого й експлуатованого народу разом із затверджуваної V Всеросійським з'їздом Рад Конституцією Радянської республіки становлять єдиний Основний Закон Російської Радянської Федеративної Республіки". Остаточну редакцію Конституції з'їзд доручив ВЦВК. Відредагований текст Конституції був опублікований 19 липня 1918 р. Із цього моменту Основний Закон РСФСР уступив у дію.

Основний Закон РСФСР від 10 липня 1918р. "вживив" у свідомість російського народу феномен за назвою "конституція", однак його сутнісна порочність обумовила аномальний виродливий розвиток реальних конституційних відносин. Конституція не була задумана й не з'явилася тому механізмом обмеження влади в Російській державі. Навпроти, вона закріпила повновладдя Рад як сугубо централізованої системи (вищестоящий міг скасувати будь-яке рішення нижчестоящого), а Всеросійський з'їзд Рад і ВЦВК мали право брати до свого ведення всі питання за своїм розсудом.

Крім узаконення прямого насильства перша Конституція РСФСР проголосила пряму нерівність серед населення країни. Наприклад, особи, що не ставляться до найбідніших верств населення, не мали політичні права, зокрема виборчим. Таким правам, як воля слова, печатки, зборів і союзів надавалися сугубо політичний характер, вони закріплювалися тільки за працюючими (п.14, 15, 16 глави 5 розділ ІІ). Але й ці нечисленні волі, надані окремої частини населення, були аж ніяк не безумовні. Пункт 23 глави 5 розділу ІІ говорив: "Керуючись інтересами робітничого класу в цілому, РСФСР позбавляє окремих осіб і окремі групи прав, які використаються ними на шкоду соціалістичної революції".

Сама ідея знищення експлуатації людини людиною відразу замінялася ідеєю експлуатації людини державою: уводилася загальна трудова повинність (п. "е" глави 2 розділ ІІ). Повністю заперечувався принцип поділу влади (п.31 глави 7, п.62 глави 12 розділ ІІІ), визнаний у правовій теорії невід'ємним елементом конституції.

4. Утворення міліції, прокуратури та ВНК.

Робоча міліція виникла в ході проведе-

ня збройного повстання в Петрограді

і формувалася на основі принципу добровільності. Цей принцип був

закріплений в жовтневому Декреті 1917 р.,. підпорядкувала міліцію Со-

ветам.

Через рік, у жовтні 1918 р., НКВС і Наркомюст взяли совмест-

ную інструкцію «Про організацію робітничо-селянської міліції», в

якій визначалися основні завдання міліції: охорона громадського

порядку, боротьба зі злочинністю та ін Систему міліції очолювало

Головне управління робітничо-селянської міліції НКВС РРФСР.

На місцях (в губерніях і повітах) створювалися місцеві управління

міліції, що знаходилися в подвійному підпорядкуванні: НКВД і місцевих испол-

комів Рад. При Головному управлінні міліції створювалося Цент-

рального управління кримінального розшуку, при місцевих управліннях -

відділи карного розшуку.

На роботу в міліцію приймалися тільки особи, які мають робоче

або селянське соціальне походження. У квітні 1919 р. РНК

своїм Декретом затвердив порядок використання загонів міліції в

бойових діях на фронтах Громадянської війни.

Остаточно система міліцейських органів склалася до середини

1920 р. У червні ВЦВК затвердив Положення про робітничо-селянської

міліції, покладає на її органи функції по охороні громадського

порядку, боротьбі зі злочинністю, проведення слідчих дій і

дізнання у кримінальних справах.

В систему органів міліції входили: міська і повітова милі-

ція, промислова (фабрично-заводська, лісова, гірничо-промислова

і т.п.), залізнична, водна (річкова, морська), розшукова милі-

ція. Міліція мала статус частин особливого призначення при використанні

нии її в бойових діях. Керівництво системою здійснював НКВД.

У період Громадянської війни для «ізоляції ворожих елементів»

створювалися табори примусових робіт НКВС і ВЧК. Порядок їх

організації та функціонування був визначений в квітні 1919 р. поста-

вою ВЦИК. Положення про загальні місцях ув'язнення було при-

нято Наркомюстом в листопаді 1920 р.

До органів надзвичайної юстиції відноси-

лись також позасудові органи репресії.

У грудні 1917 р. при Військово-революційному комітеті, що грав роль

органу по «захисту революції» в період і після жовтневого озброєний-

ного повстання в Петрограді, була утворена спеціальна комісія «по

боротьбі з контрреволюцією ». 7 грудня 1917 СНК прийняв постановою

ня про утворення Всеросійської надзвичайної комісії при Совнар-

комі по боротьбі з контрреволюцією і саботажем.

У першому випущеному ВЧК циркулярі місцевим Радам предлага-

лось надсилати на її адресу «всі відомості і дані про організації та

окремих осіб, діяльність яких спрямована на шкоду революції і

влади народу », і організовувати на місцях аналогічні комісії.

Через кілька днів видається Декрет про створення революційного

трибуналу для суду над особами, які виступають проти радянської влади,

саботажниками, розкрадачами громадської власності і інш.

У своїй роботі Ревтрибуналом керувалися «обставинами

справи і веліннями революційної совісті ».

У лютому 1918 р. (під час німецького наступу) ВЧК звернулася

до місцевих Рад із закликом почати негайні репресії проти

агентів-шпигунів, контрреволюційних агітаторів, спекулянтів і т.п.

З березня 1918 р. почалося формування місцевих надзвичайних ко-

місій, підпорядкованих ВЧК. Їм надавалося виняткове право

на арешти, обшуки, реквізиції і конфіскації. Місцеві ЧК создава-

лись в губерніях і повітах і до липня 1918 р. існували повсюдно.

Лівоесерівський нарком юстиції Штейнберг в середині грудня

1917 р. видала наказ, який забороняв доставляти арештованих ВЧК осіб в

Смольний або революційний трибунал без санкції наркома юстиції.

Раднарком не затвердив це рішення.

Разом з тим уряд підтримав вимогу Наркомюста про

необхідності давати попередні санкції НКЮ на проведення

ВЧК політичних арештів. Незабаром, однак, Раднарком прийняв інше

рішення: самостійно вирішуючи питання про проведення арештів, ВЧК

5. Утворення основ радянського права. Законодавство про суд та судочинство. Судова система.

Злам старої судової системи розпочався

з ініціативи місцевих Рад. Стихійно

виникали судові органи носили до-

статочно різноманітний характер: революційні, народні, світові

суди, суди народної совісті, адміністративні суди і т.д. У своїх

рішеннях ці суди керувалися «революційною правосвідомістю-

ем »,« революційної совістю »і звичаями.

Першим державним актом, поклавши-

шим початок формуванню єдиної доль-

ної системи, став листопадовий 1917 Декрет РНК РСФСР-Декрет

про суд № 1. Він скасував усі дореволюційні судові органи,

створені судової реформою 1864 р. ліквідували прокуратура і

адвокатура, інститут судових слідчих. Натомість їх створювалися

місцеві колегіальні суди, що складалися з постійного судді і двох

чергових народних засідателів. Склад суду обирався місцевими Со-

ветамі. Підсудність місцевих судів була обмежена колом менш важ-

них цивільних (сума позову три тисячі рублів) і кримінальних (наказа-

ня до двох років позбавлення волі) справ.

Обвинувачами, захисниками і повіреними у суді могли бути

будь-які особи, що користуються громадянськими правами за Конституцією.

Попереднє слідство здійснювали одноосібно судді.

Касаційними інстанціями, які розглядали не набрали

законну силу вироки і рішення нижчих місцевих судів, були повітові і столичні з'їзди місцевих суддів. Касаційне оскарження

могло вести до скасування вироку або рішення нижчестоящого суду, якщо

вищестоящий встановлював неповноту або неправильність проведене-

го попереднього слідства, порушення процесуальних, кримінальних

норм, несправедливість вироку або відсутність складу злочину

в діянні засудженого. Справа могло бути повернуто на новий розгляд-

ня, а вирок скасовано або змінено в бік пом'якшення покарання.

Одночасно з місцевими судами Декрет проголошував створення

революційних трибуналів для «боротьби проти контрреволюційних

сил ». Попереднє слідство для трибуналів здійснювали следст-

ються комісії, створюються при Радах.

У своїй діяльності суди повинні були керуватися декрету-

ми ВЦИК, СНК, положеннями політичних програм партій більше-

Виково і лівих есерів, «революційною правосвідомістю» і «законами

повалених урядів », якщо вони не суперечать вишеперечіслен-

вим нормам і принципам. Проте вже в листопаді 1918 р. заслання на старі

закони були зовсім заборонені.

У лютому 1918 р. ВЦВК прийняв новий

Декрет про суд № 2, що розширив підсудний-

ність місцевих судів. Нової інстанцією стали окружні суди, відбутися у-

явшіе з трьох постійних членів і чотирьох народних засідателів

(У цивільних справах) і дванадцяти засідателів під голова-

ством постійного члена суду (у кримінальних справах). Засідателі при-

нітрохи рішення не тільки про факт злочину, як це було в суді

присяжних, а й про міру покарання. Декрет відтворював слідчі

комісії при окружних судах, які обираються місцевими Радами. Ство-

вались колегії правозаступніков, члени яких підтримували обви-

ня і здійснювали захист у суді.

Передбачалося створення обласних судов1 і Верховного судового

контролю, проте ці органи так і не були сформовані в силу полі-

тичних обставин. З тих же причин (боротьба з лівими есерами,

мали серйозний вплив у судовій сфері, і недовіра до старих

юристам) восени 1918 р. були ліквідовані окружні суди.

Скасовувався апеляційний порядок оскарження, по Декрету до-

пускалася лише касація (за мотивами суттєвості допущених у

судовому розгляді порушень та «несправедливості»).

У липні 1918 р. РНК прийняв Декрет про суд

№ 3, знову розширив компетенцію

місцевих судів (позови до 10 тис. рублів, покарання до п'яти років позбавлення

волі). Слідчі комісії перепідпорядковувати місцевим Радам.Касаційні скарги розглядали Поради місцевих народних суддів,

сформовані з постійних суддів нижчестоящих судів. У Москві

створювався Касаційний суд для розгляду скарг на рішення і

вироки окружних судів.

В кінці листопада 1918 р. ВЦВК затвердив Положення про народний суд

РРФСР, яке уніфікувало судову систему республіки. Уч-

реждалась єдина форма суду - народний, що складався з одного народ-

ного судді і декількох (двох або шести) засідателів. Вибори суддів

здійснювалися місцевими Радами, засідателі затверджувалися виконавчої

тільних комітетами місцевих Рад. Кандидати повинні були поль-

тися виборчими правами і мати досвід політичної роботи.

У своїй діяльності суди повинні були керуватися декретами

радянської влади і «соціалістичною правосвідомістю».

Захист і обвинувачення здійснювали колегії при повітових та губерн-

ських виконкомах, які обираються Радами. Члени колегій були поса-

ностнимі особами (аж до 1920 р., коли вони втратили цей статус).

Попереднє слідство проводили слідчі комісії, міліція

або самі судді.

Принципами нового судового права стали: колегіальність в приня-

тии судових рішень, зменшення ролі судового професіоналізму,

розширення судового правотворчості, вторгнення в судочинство

соціальних і політичних мотивів, зближення судової і владно-

управлінської діяльності Рад. Разом з тим в 1918 р. частково

робилися спроби повернутися до деяких інститутів і принци-

пам старого судового права (аналогії з судом присяжних, світовими

судами, системою слідства).

Розробка нового судового права здійснювалася на спеціальних

з'їздах працівників юстиції, на яких відбувалося узагальнення судових

ної практики, обговорювалися і розроблялися проекти нових правових

актів, відбиралися кадри працівників судової системи. З'їзди, прохо-

дівшіе в 1918-1920 рр.., внесли серйозний вклад в роботу по кодіфіка-

ції нового права.

Уже Декрет про суд № 1 паралельно з місць-

вими засновував особливі суди «для боротьби

проти контрреволюційних сил »- революційні трибунали. В їх

компетенцію входила боротьба з контрреволюцією, мародерством, Сабот-

жем та іншими «зловживаннями торговців, промисловців, чинів-

ників ». Соціальна спрямованість діяльності цих органів була

визначена. До їх складу входили голова і шість засідателів, з-

відбирають губернськими і міськими Радами. Попереднє слід-

ствие здійснювали особливі слідчі комісії. Система ревтрібу