33. Предмет и система финансового права

Как и всякая отрасль права, финансовое право имеет свой предмет правового регулирования.

Предметом финансового права являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государством финансовой деятельности, т. е. деятельности по образованию, распределению и использованию денежных фондов.

Специфика регулируемых финансовым правом общественных отношений заключается в следующем:

– складываются в сфере финансовой деятельности государства;

– объектом всегда выступают деньги или денежные обязательства;

– возникают под воздействием и в интересах государства.

Следует учитывать, что предметом финансового права является не сама финансовая деятельность, а только те отношения, которые возникают в процессе ее осуществления. Вне этой сферы деятельности финансовое право не возникает. Сама же сфера финансовой деятельности так обширна и многообразна, что внутри ее возникает необходимость регулирования некоторых сторон не только нормами финансового права, но и другими отраслями права, так как не все денежные отношения, которые возникают в государстве, являются финансово-правовыми.

Финансовые правоотношения возникают между Республикой Беларусь и местными административно-территориальными единицами в связи с распределением финансовых ресурсов; между финансовыми и налоговыми органами государства, с одной стороны, и предприятиями, организациями и учреждениями – с другой, в связи с выполнением финансовых обязанностей перед государством, расходованием государственных денежных средств; между государственными финансово-кредитными органами в связи с образованием и использованием государственных денежных фондов и ресурсов; между государственными финансово-кредитными органами, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами – с другой, в связи с образованием и распределением государственных кредитных ресурсов централизованных страховых фондов; между финансовыми и налоговыми органами государства, с одной стороны, и физическими лицами – с другой, по уплате ими налогов и неналоговых платежей в доход государства.

В нормах финансового права закрепляются общие принципы, методы и формы финансовой деятельности, виды денежных фондов государства, порядок установления и взимания налогов и неналоговых платежей.

финансовое право – это отрасль права, представляющая собой совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе финансовой деятельности государства.

Финансовое право имеет свою систему, включая общую и особенную части.

К Общей части относятся нормы, регулирующие общие принципы, формы и методы финансовой деятельности государства, систему органов государства, осуществляющих финансовую деятельность, правовое положение всех участников финансовых правоотношений.

Особенная часть включает в себя различные финансово-правовые институты, регулирующие внебюджетные фонды, финансы государственных предприятий, валютные операции, банковское кредитование.

34. Финансовая деятельность и финансовая система

Финансовая деятельность государства охватывает широкий круг вопросов. Целью этой деятельности является обеспечение финансовыми ресурсами государства для выполнения стоящих перед ним задач. По материальному содержанию финансовые ресурсы государства представляют собой фонды денежных средств.

Финансовая деятельность государства – это деятельность государства по образованию (мобилизации), распределению и использованию денежных фондов – материальной основы функционирования государства. Данную деятельность осуществляют все государственные органы в пределах своей компетенции. Так, в соответствии с Конституцией Республики Беларусь Национальное собрание (Парламент) обсуждает и принимает законы по вопросам: бюджета, налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного регулирования, денежной эмиссии.

Правительство Республики Беларусь обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает и представляет Президенту для внесения в Парламент проект республиканского бюджета и отчет об его исполнении.

Органы государственного управления осуществляют финансовую деятельность, которая обеспечивает выполнение подчиненными им подразделениями задач и функций. Кроме органов общей компетенции для осуществления финансовой деятельности в качестве основной функции созданы специальные органы государственного управления: Министерство финансов Республики Беларусь, Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь, Национальный банк Республики Беларусь и др.

В мобилизации государственных денежных средств принимают участие организации, предприятия, учреждения, физические лица путем уплаты налогов, других обязательных и добровольных платежей. К обязательным платежам кроме налогов относятся обязательные отчисления во внебюджетные фонды; страховые взносы по обязательному государственному страхованию и др. Добровольные платежи – это лотереи, займы, пожертвования юридических и физических лиц.

При распределении денежных средств государство использует два метода: финансирование и кредитование.

Финансирование – это безвозмездное и безвозвратное предоставление денежных средств государственным и местным (основанным на коммунальной собственности) организациям.

Кредитование означает выделение (предоставление) денежных средств на условиях возмездности (платности) и возвратности как государственным, так и негосударственным организациям. В условиях перехода к рыночным отношениям, дефицита бюджета бюджетным законодательством предусмотрена возможность выделения средств из бюджета на условиях возвратности и возмездности – бюджетный кредит и кредитная ссуда.

Финансовая система Республики Беларусь – это совокупность взаимосвязанных между собой звеньев (финансовых институтов), через которые государство планомерно образует, распределяет и использует соответствующие фонды денежных средств. Финансовую систему Республики Беларусь составляют: финансы Республики Беларусь, финансы местного управления, республиканский бюджет, местные бюджеты, республиканские внебюджетные фонды, местные внебюджетные фонды, финансы субъектов хозяйствования, государственный и банковский кредиты, страхование.

Финансы Республики Беларусь – это совокупность денежных средств, право формирования, распределения и использования которых принадлежит республиканским органам государственной власти и государственного управления. Они включают в себя республиканский бюджет, республиканские внебюджетные фонды, другие денежные фонды, создаваемые по решениям Парламента, Президента и Правительства.

Финансы местного управления – это совокупность денежных средств, создаваемых по решению органов местного управления и используемых на цели развития региона. Они включают в себя соответствующие местные бюджеты и внебюджетные фонды.

Для обеспечения задач и функций, стоящих перед государством, образуется основной фонд денежных средств – бюджет. Бюджетная система обеспечивает реальными денежными средствами органы государственной представительной и исполнительной власти на всех уровнях. Из расходной части бюджета осуществляется финансирование народного хозяйства, социально-культурных, экологических и других программ.

Отдельным элементом финансовой системы Республики Беларусь выступают внебюджетные фонды. Они представляют собой совокупность денежных ресурсов, используемых по целевому назначению – для реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение по возрасту (пенсионный фонд), социальное обеспечение по болезни, инвалидности (фонд социальной защиты населения) и другие фонды. Формирование и использование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется в соответствии с Положениями о фондах, утвержденными Советом Министров и соответствующими Советами депутатов.

Финансы субъектов хозяйствования как звено финансовой системы – это денежные фонды, создаваемые на предприятиях для обеспечения непрерывности производства и удовлетворения некоторых социальных потребностей членов трудового коллектива.

Государственный кредит в качестве элемента финансовой системы представляет собой деятельность государства по получению в кредит, т. е. взаймы, средств от юридических и физических лиц. Он широко применяется при дефиците бюджета и осуществляется прежде всего через размещение различных государственных займов, других ценных бумаг и денежно-вещевых лотерей. Государственный кредит – это также и внешние займы государства. В данном случае Республика Беларусь выступает заемщиком, а кредиторами – другие государства, иностранные юридические и физические лица (нерезиденты Республики Беларусь).

Банковский кредит – это сложная многосторонняя деятельность, направленная на мобилизацию денежных средств, где вся банковская система (Национальный банк Республики Беларусь и коммерческие банки) использует как ресурс для целей кредитования добровольные вложения вкладчиков на условиях возвратности, срочности и возмездности.

Система кредитных учреждений возглавляется Национальным банком Республики Беларусь, который осуществляет руководство в области кредита и контролирует всю сеть кредитных органов.

Страхование как элемент финансовой системы представляет собой совокупность отношений по защите имущественных интересов физических и юридических лиц, личных неимущественных интересов путем формирования за счет страховых взносов, уплачиваемых этими лицами, денежных фондов, предназначенных для выплаты страховых сумм и возмещения убытков при наступлении страховых случаев (стихийных бедствий, эпидемий, других несчастных случаев).