Учебник для магистров ЭФОС Пономаренко Е.В

111

Вместе с тем даже менее совершенный метод оценки по издержкам дисциплинирует тех, кто в процессе общественного выбора принимает решения, приучает их к идее эффективного использования общественных средств, к идее всесторонней оценки возможных издержек по проектам государственных расходов.

5. ОЦЕНКА ЗАТРАТ И ВЫГОД, НЕ ИМЕЮЩИХ СТОИМОСТНОГО ВЫРАЖЕНИЯ

Особую проблему в анализе затрат и выгод в государственном секторе представляет оценка таких затрат и выгод, которые не имеют рыночных цен. Например, проблему представляет оценка стоимости спасённой жизни при анализе эффективности того или иного проекта в сфере общественного здравоохранения, или оценка стоимости сохранённого животного мира, редких растений при рассмотрении проекта по охране окружающей среды, стоимость сэкономленного времени. Таким образом, трудность представляет собой оценка стоимости времени, оценка стоимости жизни, оценка стоимости природных благ.

Для решения этой проблемы разработаны различные процедуры, методики оценки благ, не имеющих рыночной цены.

В некоторых случаях мы можем сделать какие-то оценки, опираясь на косвенную информацию, которую предоставляет рынок. Это относится к оценке стоимости времени. Цену сэкономленного времени необходимо включать в оценку выгод при анализе эффективности таких государственных расходов, которые направлены на строительство автомобильных и железных дорог, метрополитена. Один из вариантов расчёта такого рода выгод связан с оценкой времени как эквивалента упущенной или приобретённой заработной платы.

Предполагается, что каждый из нас делает выбор между дополнительной работой и дополнительным отдыхом. Отказ от одного часа работы означает сокращение дохода и соответствующего потребления благ на величину этого дохода. Вместе с тем это означает приобретение дополнительного часа для отдыха. Стоимость времени оценивается при этом в размере упущенной заработной платы. Например, при строительстве новой станции метро вы на полчаса экономите время на поездку до места работы. При часовой заработной плате в 100 руб. цена сэкономленного времени будет равна 50 руб.

Такой подход к оценке времени имеет свои недостатки. В частности, при этом не учитывается тот факт, что люди не слишком свободны при выборе между работой и отдыхом. Кто-то предпочёл бы дополнительную работу, но не может её найти. Получается, что при оценке времени в координатах возможной заработной платы цена свободного времени завышается. Многие люди в меньшей степени ценят своё свободное время.

Вместе с тем кто-то предпочёл бы свободное время, но вынужден подрабатывать. Другими словами, некоторые считают, что подход к оценке вре-

112

мени с позиций заработной платы наоборот приводит к недооценке стоимости свободного времени.

Существуют примеры, как недооценки стоимости времени, так и его переоценки. Например, цена свободного времени университетского профессора выше его заработной платы, т.е. его свободное время недооценивается. Вопервых, потому что его зарплата относительно невелика, во-вторых, существуют выгоды неденежного характера, которые профессор получает в свободное время. С другой стороны высокая заработная плата шахтёра, возможно, ведёт к завышению стоимости его свободного времени.

Таким образом, стоимостная оценка времени предполагает, что:

осуществляется выбор между работой и свободным временем (отдыхом),

стоимость времени оценивается в размере альтернативных издержек свободного времени (упущенная заработная плата),

люди часто не свободны при выборе между работой и отдыхом,

существует как недооценка стоимости времени, так и его переоценка. Похожая методика используется при оценке стоимости жизни. В

принципе жизнь бесценна, никто из нас даже в кошмарном сне не хотел бы даже думать о том, сколько стоит жизнь близких ему людей. Но общество во многих случаях вынуждено заниматься этой оценкой. Ярким примером является необходимость оценки стоимости спасённой жизни, анализируя затраты и выгоды проекта расходов на снижение уровня дорожных происшествий, проекта в общественном здравоохранении, уменьшающего заболеваемость и смертность.

ВСША условная оценка стоимости жизни авиапассажира (гражданина США) установлена на уровне 3 млн.долл.и она пересматривается с учетом инфляции, в 1997 г. она оценивалась в 2.7 млн.долл. Методика расчета учитывает такие факторы как возраст, образование, работу и годовой доход. Родственники американцев, погибших в результате террористической атаки на США 11 сентября 2001 г. получили от 250 до 7 млн.долларов. Сумма компенсации рассчитывалась на основе показателей потенциального дохода работника в результате продвижения по карьерной лестнице – т.н. «коэффициента роста».

Во Франции, страховая компенсация должна полностью покрыть все виды потерь, понесенных пострадавшей стороной: она учитывает не только оплату лечения, компенсацию физического и морального ущерба, страданий, с ними связанных, но и потерю упущенного дохода. Помимо обязательного страхования (социального, автомобильного, имущественного и т.д.), действует система специальных фондов для самых непредвиденных случаев – стихийных бедствий, непредвиденных ситуаций на автодорогах (косуля) и т.п. за счет части отчислений по обязательным страховым системам.

ВВеликобритании за последнее десятилетие ХХ века доля затрат на страхование жизни и пенсионное обеспечение выросла на 6%. Застраховать жизнь можно от 1 фунта 69 пенсов (около 80 руб.) ежемесячно (для самых молодых, без вредных привычек, пристрастий к рискованным видам спорта британцам, страхующимся не пожизненно, а на определенный срок).

Весьма обширна и разнообразна система страхования, действующая в Германии. Сумма выплат зависит от месячного взноса и для 20-летнего дешевле, чем для 50-летнего гражданина, при этом практически не покрываются случаи самоубийства. А в Финляндии среднестатистическая выплата компенсации за потерю одного из членов семьи в пользу

113

родственников составляет лишь несколько сот евро.

См.: Российская газета от 25.11.2010, №264

Необходимость оценки стоимости жизни возникает в связи с ограниченностью общественных ресурсов и множеством вариантов для использования этих ресурсов. Даже в случае с проектами, направленными на сохранение человеческой жизни, вероятность положительного результата может быть очень маленькой. При этом снижается экономическая целесообразность проекта.

В основном при оценке стоимости жизни используются следующие методы: метод вменённого дохода, метод выявленных предпочтений.

Метод вменённого дохода используется главным образом для оценки стоимости жизни в рабочий период жизненного цикла. Он основан на оценке того, сколько человек смог бы заработать, если бы остался жив и в перспективе умер бы естественной смертью. Его прошлые доходы воспроизводятся в будущем.

У этого метода тоже есть свои недостатки. Одним из них является то, что стоимость средств существования и стоимость жизни расцениваются как одно и тоже, средства существования и жизнь приравниваются. Жизнь – это сложный, многогранный и многомерный процесс. В жизни кроме средств существования есть много аспектов, которые не принимаются во внимание в этой методике. Производство дохода для многих людей не является смыслом жизни, поэтому это не может быть основанием для оценки стоимости жизни.

Другим недостатком метода вменённого дохода является фактическое игнорирование такого важного периода жизненного цикла как жизнь после выхода на пенсию. В этот период человек не зарабатывает. Получается, что в рамках данной методики жизнь после выхода на пенсию не имеет ценности.

Таким образом, оценка стоимости жизни по методу вменённого дохода:

основана на оценке того, сколько человек смог бы заработать, если бы остался жив,

предполагает, что прошлые доходы воспроизводятся в будущем,

расценивает стоимость средств существования и стоимость жизни как одно и тоже,

не оценивает жизнь после выхода на пенсию.

Метод выявленных предпочтений несколько иначе подходит к оценке стоимости жизни. Название метода связано с определением предпочтений при выборе профессии. Люди, выбирая профессию, выбирают степень риска несчастного случая, связанного с этой профессией. Высокая степень риска компенсируется более высокой заработной платой. Высокий риск и высокая зарплата, незначительный риск и меньшая зарплата, - это предпочтения, которые выявляются, определяются, при выборе работы и профессии. Работа

114

профессора и шахтёра представляют собой противоположные примеры выявленных предпочтений в отношении риска и уровня доходов.

Рассматриваемый метод оценивает стоимость жизни исходя из того, каков дополнительный доход, необходимый для компенсации более высокого риска несчастного случая. Многие считают, что недостатком метода выявленных предпочтений является недооценка стоимости человеческой жизни. Как правило, люди слабо представляют себе реальные риски, которые их ожидают в будущем. Кроме этого, даже зная о подстерегающих их опасностях, люди стараются об этом не думать, надеются на благополучный исход.

Можно привести примеры фактических оценок стоимости жизни. Очевидно, что эти оценки существенно различаются. Так, в начале 2000-х годов

вСША стоимость жизни составляла от 4 до 9 млн. долл. (в ценах 2000 г.) за одну жизнь. Органы государственного регулирования США используют данные разных оценок. Оценки Агентства по охране окружающей среды выше, чем оценки Управления транспорта.

Экстраполяция американских данных при оценке стоимости жизни россиянина показывает, что стоимость жизни россиянина примерно в 3 раза

ниже аналогичного показателя для американца, т.е. составляет от 1,3 до 3 млн. долл67.

Идёт дискуссия по поводу того, какую оценку использовать при оценке затрат и выгод по государственным проектам. Те, кто выступает против единой оценки стоимости жизни, считают, что необходимо учитывать разные обстоятельства смерти. В частности, учитывать, что смерть может произойти

врезультате действий, связанных с добровольным риском. Например, вождение автомобиля предполагает риск несчастного случая, садясь за руль, человек знает это.

Трудным вопросом является вопрос о том, отличается ли стоимость жизни ребёнка от стоимости жизни взрослого человека, которому исполнилось 30 лет, или от стоимости жизни старого человека, который прожил 80 лет. Эта проблема возникает, например, при рассмотрении государственных проектов в сфере общественного здравоохранения. В частности, известно, что формы раковой болезни у детей отличаются от форм раковых заболеваний у пожилых. Существуют две государственные программы научных исследований раковых заболеваний, занимающихся исследованиями болезни в разных возрастных группах. Приходится выбирать, в какой степени финансировать эти программы в условиях ограниченных государственных ресурсов. С целью эффективного использования государственных средств необходим анализ затрат и выгод по обеим программам. Как поступить?

Вцелом оценка стоимости жизни по методу выявленных предпочтений предполагает:

определение предпочтений при выборе профессии,

67 Гуриев С. Мифы экономики. – М.: Альпина Бизнес Букс, 2006, с. 19-20.

115

выбор профессии - это выбор степени риска несчастного случая, связанного с этой профессией,

оценку стоимости жизни исходя из того, каков дополнительный доход, необходимый для компенсации более высокого риска несчастного случая,

недооценку стоимости человеческой жизни.

Оценка стоимости природных благ также представляет собой пробле-

му в анализе затрат и выгод по проектам государственных расходов. В связи с загрязнением окружающей среды общество осуществляет значительные расходы на её охрану и восстановление. Любой проект по охране окружающей среды предполагает оценку возможных результатов в стоимостной форме в условиях, когда рынок не предоставляет необходимой информации. Кроме этого проблема оценки стоимости природных благ, таких, например, как чистый воздух, незагрязнённая вода, пение птиц в утреннем лесу, зелёный цветущий луг, возникает при оценке ущерба, наносимого природе предприятиями.

Весной 2005 года жители Москвы и Северо-Западного Подмосковья были обеспокоены загрязнением верховьев Волги в районе г. Ржева. Это произошло в результате аварии на нефтехранилище. Чистая волжская вода, которая попадает в систему водоснабжения жителей Москвы и Подмосковья, была смешана с нефтью на многие километры по течению реки, луга были испорчены, стала умирать рыба. Встал вопрос о возмещении нанесённого ущерба. А это требует стоимостной оценки ущерба.

Практически при оценке стоимости природных благ может быть исполь-

зован так называемый метод "условной оценки" (contingent valuation). Эта методика предусматривает выборочный опрос по особой системе жителей региона или жителей страны в целом, если речь идёт об общенациональном проекте охраны окружающей среды. Опрос должен выявить, как люди оценивают то или иное природное благо, как они оценивают ущерб, нанесённый окружающей среде. Возник специальный термин, обозначающий цену природных благ, связанных со средой существования человека, - "стоимость обитания" (existence values).

Речь идёт о той сумме, пусть пока небольшой, которую люди готовы платить за сохранение окружающей среды. Например, сколько вы готовы заплатить за то, чтобы в реке вновь появились бобры, чтобы остатки старинной дубовой рощи, которую хотят уничтожить, по-прежнему были украшением любимого вами пейзажа, чтобы на островах Охотского моря котики свободно жили и размножались и т.д.

Суммы, которые вы готовы заплатить, разные, так как вы в разной степени цените те или иные аспекты окружающей среды, среды вашего обитания. Пусть в крайнем случае с котиками вы готовы отдать всего лишь двухрублёвую монету, но в масштабах России это составит сумму порядка 300 млн. рублей. И если нефтедобывающие компании Сахалина наносят ущерб популяции котиков, то сумма компенсации ущерба может быть оценена на основе проведённого обследования.

116

Таким образом, оценка природных благ по методу "условной оценки" предполагает:

выборочный опрос по особой системе жителей региона или жителей страны,

определение того, как люди оценивают то или иное природное благо, как они оценивают ущерб, нанесённый окружающей среде,

"стоимость обитания" (existence values) – это цена природных благ, связанных со средой существования человека.

Метод условной оценки был впервые применён в США, в частности, при оценке судом ущерба, нанесённого компанией "Эксон" в результате разлива нефти из её нефтехранилищ в 1989 году. Данная методика оценки также имеет свои недостатки. Она совершенствуется. В настоящее время метод условной оценки используется в государственном регулировании использования окружающей среды.

6. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ВЫГОД ОТ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОЕКТА

Оценка затрат и выгод от общественного проекта предполагает также оценку влияния общественного проекта на распределение выгод от его реализации. Дело в том, что выгоды от государственных расходов распределяются неравномерно. В частности, выгоды от строительства плотины, которая регулирует количество воды в водоёме, а вода водоёма используется для обеспечения жителей определённого города, распределяются, главным образом, среди населения города. Выгоды от финансирования системы повышения квалификации в рамках служб занятости распределяются главным образом среди безработных, зарегистрированных в управлениях занятости.

Оценка распределительного эффекта общественного проекта предполагает определение важнейших аспектов перераспределения. Это, во-первых, перераспределение доходов среди вовлечённых в проект групп населения, определение групп, получающих выгоды и групп, несущих потери (межгрупповое перераспределение). И, во-вторых, это перераспределение выгод между регионами, включёнными в данный проект, определение регионов, выигрывающих в большей или меньшей степени от реализации конкретного проекта (межрегиональное перераспределение).

При этом используются два основных метода оценки влияния проекта расходов на распределение: метод распределительных весов; метод оценки изменений общего неравенства.

Метод распределительных весов используется, главным образом, при анализе влияния местных проектов или проектов, охватывающих ограниченное число групп населения или ограниченное число регионов. Второй метод применяется при оценке распределения выгод в общенациональных проектах, например, проекта изменений системы социальных льгот, проекта изменений подоходного налога.

117

В первом методе исходят, во-первых, из того, что распределение доходов в рыночной экономике изначально является неравномерным, во-вторых, из того, что предельная полезность дополнительного дохода для бедного человека превышает предельную полезность дополнительного дохода для богатого человека. Второе допущение опирается на закон убывающей предельной полезности и функцию полезности, сформулированную на основе этого закона. Графически это допущение изображено на рис.4.5.

TU,

MU

TU

MU2

MU1

Рис. 4.5. Функция полезности и предельная полезность

Кроме этого, этот метод предполагает необходимость определения весов влияния проекта на распределение выгод от проекта между различными группами населения с разным уровнем доходов. Распределительные веса ещё называют социальными весами влияния проекта на распределение выгод от проекта. Это условные расчётные единицы, характеризующие эластичность предельной полезности по доходу для каждой группы, вовлечённой в проект.

Распределительные веса – это веса влияния проекта государственных расходов на распределение выгод проекта между группами населения, они представляют собой условные расчётные единицы, характеризующие эластичность предельной полезности по доходу для каждой группы.

Эластичность предельной полезности по доходу представляет собой ко-

эффициент, показывающий степень увеличения предельной полезности у группы людей при увеличении их дохода на один процент.

Обычно единичная эластичность относится к медианному доходу, то есть предполагается, что выгода от проекта для группы с медианным доходом увеличивается на 1 %, если медианный доход увеличивается на 1 %.

118

Группа с половиной медианного дохода получает распределительный вес влияния проекта равный 2 единицам. Группа с доходом, в два раза превышающим медианный доход, получает распределительный вес влияния проекта равный 0,5, и так далее.

Другими словами, предполагается, что предельная полезность дополнительной единицы дохода у группы с доходом в 2 раза превышающим медианный доход меньше в 2 раза по сравнению с медианной группой. И, наоборот, предельная полезность дополнительной единицы дохода у группы с доходом в 2 раза ниже медианного доход больше в 2 раза по сравнению с медианной группой.

После определения распределительных весов выгоду или потери от проекта для каждой группы необходимо умножить на эти социальные веса. Получаются взвешенные социальные выгоды или потери по группам. Суммируя эти выгоды и потери можно получит чистую взвешенную социальную выгоду от проекта. При сравнении вариантов проекта выбирают проект с наибольшей чистой взвешенной выгодой. Такой подход позволяет оценить влияние проекта на распределение выгод между различными группами населения.

Таким образом, особенности метода распределительных весов заключаются в следующем:

определить выгоды и потери по каждой группе в абсолютном измерении,

рассчитать распределительные веса по каждой группе,

определить взвешенные выгоды и потери,

рассчитать чистую взвешенную выгоду,

выбрать вариант с наибольшей чистой взвешенной выгодой.

Второй метод оценки влияния проекта расходов на распределение это

метод оценки изменений общего неравенства. Он применяется при оценке распределения выгод в общенациональных проектах, например, проекта изменений системы социальных льгот, проекта изменений подоходного налога. Это проекты, которые обладают значительным распределительным эффектом. Сравниваются показатели неравенства в распределении доходов до и после реализации крупного проекта государственных расходов. При этом используются различные показатели неравенства в распределении доходов, в частности,

1.индекс бедности (poverty index),

2."разрыв бедности" (poverty gap),

3.распределение Лоренца,

4.коэффициент Джини,

5.показатель Далтона-Аткинсона.

Индекс бедности – это доля населения с доходами ниже прожиточного минимума.

Основную проблему в данном случае представляет определение самого прожиточного минимума.

119

"Разрыв бедности" – абсолютная величина национального дохода, необходимого для того, чтобы доходы всего бедного населения поднялись до уровня прожиточного минимума.

Распределение Лоренца – кривая, которая показывает накопленную долю дохода, полученного группой населения, представленной как процент от всего населения.

Коэффициент Джини – площадь между кривой Лоренца и диагональю равномерного распределения доходов, умноженная на два, уровень коэффициента колеблется от 0 до 1.

В случае с показателем Далтона-Аткинсона предполагается, что равномерное распределение дохода может быть изображено в виде кривой нормального распределения. Фактическое распределение показывает асимметричная кривая распределения. Предполагается также, что общество предпочитает равномерное распределение доходов. Сколько средств данное общество согласилось бы отдать, чтобы сдвинуть кривую фактического распределения в сторону равномерного распределения, то есть сместить кривую асимметричного распределения в положение кривой нормального распределения? Ответ на этот вопрос и есть показатель Далтона-Аткинсона.

Показатель Далтона-Аткинсона – это доля национального дохода, от которого общество предпочло бы отказаться для того, чтобы в обществе возникло равномерное распределение дохода.

Очевидно, разные люди по разному относятся к этой идее. Но в целом эта доля зависит от той функции благосостояния, которую предпочитает общество. В случае с роулсианской функцией благосостояния эта доля должна быть выше, чем в случае с утилитаристской функцией благосостояния. По некоторым оценкам эта доля могла бы колебаться от 1/4 до 1/3 общего дохода в зависимости от уровня экономического развития страны. Предполагается, что в развитых странах в целом этот показатель выше. Изменения показателя Далтона-Аткинсона могут быть использованы в качестве показателя влияния проекта общественных расходов на распределение в обществе.

Изменения рассмотренных выше показателей неравенства по-разному характеризуют влияние проекта государственных расходов на распределение доходов в обществе. Например, какой-то оцениваемый проект государственных расходов оказывает положительное влияние на распределение доходов в обществе, если

•индекс бедности уменьшается,

•разрыв бедности снижается,

•новое распределение Лоренца оказывается внутри прежнего распределения,

120

•коэффициент Джини, который теоретически лежит между 0 и 1, снижается,

•показатель Далтона-Аткинсона увеличивается.

Вопросы для повторения и обсуждения

1.Чем определяется необходимость производства товаров и услуг в общественном секторе экономики?

2.Приведите примеры частных благ, производимых общественным сектором, а также примеры общественных благ, производимых частным сектором.

3.Как в экономической теории объясняется необходимость государственного производства? В каких отраслях экономики распространено государственное производство товаров и услуг?

4.Какие показатели используются для масштабов государственного производства?

5.Всегда ли возможно сравнение эффективности государственных и частных предприятий?

6.Что представляет собой количественный и качественный анализ проекта государственных расходов?

7.Анализ издержек и выгод в государственном секторе экономики основывается на общепринятых теоретических подходах. Какие это подходы?