- - 1997

численность занятий принудила их возложить часть своей власти на своих уполномоченных. Хотя созданный таким образом политический механизм и усиливает их власть, позволяя им заниматься более многочисленными делами, но, с другой стороны, он и уменьшает их власть, ибо их действия все более и более изменяются этим механизмом. Когда, благодаря строгому применению правил наследования, во главе правления становится неспособное лицо, или же когда вера в божественную природу монарха делает его недоступным для обыкновенных подданных, или, наконец, когда обе эти причины действуют вместе, тогда власть переходит в руки окружающих его лиц. Законный правитель становится автоматом, а его главный агент — действительным правителем; в некоторых случаях сам этот главный агент, пройдя чрез параллельные стадии, становится автоматом, а его подчиненные — правителями.

§481. С эволюционной точки зрения мы имеем право отметить относительную благодетельность учреждений, которые, если рассматривать их

сабсолютной точки зрения, окажутся не благодетельными: мы научились одобрять как временное явление то, к чему, как к постоянному явлению, мы питаем отвращение, факты показывают, что подчинение деспотам в значительной мере содействовало прогрессу цивилизации.

§482. Главенство победоносного вождя было естественным спутником той политической интеграции, без которой никакая высшая ступень социальной эволюции, вероятно, не была бы возможна. Первобытные люди были приведены к сотрудничеству только благодаря настоятельной необходимости соединенных действий на войне. Только благодаря подчинению приказаниям подобное сотрудничество сделалось действительным.

Итолько благодаря подобным образом начатой кооперации стали возможны другие формы коопераций, характеризующие цивилизованную жизнь.

VII. Сложные политические главы

§483. Мы переходим теперь к развитию второго элемента в триедином политическом устройстве: той группы руководящих людей, среди которых вождь первоначально был только наиболее выдающимся членом. Мы видели (Основания Социологии, § 17, 449), что сравнительно легко образовать большое политическое тело, если страна такова, что все места внутри нее легкодоступны, а выход из нее затруднителен; и наоборот, затруднительность сообщения внутри страны и легкость выхода из нее мешают образованию большого политического тела или, по крайней мере, сильно замедляют его. То же можно сказать и о развитии более интегрированной формы правительства. Обстоятельства, мешающие социальной консолидации, также мешают

иконцентрации политической власти. Однако здесь главным образом нужно указать на то, что постоянное присутствие той или иной группы условий благоприятствует развитию характеров, при которых будет пригодна или централизованная, или диффузная политическая организация.

§484. Исследование фактов показывает, что там, где группы патриархального типа занимают области, которые благоприятствуют значительному

340

возрастанию населения, но имеют физические условия, препятствующие централизации власти, там образуются сложные политические главы, которые в течение известного времени поддерживают свое существование благодаря содействию двух факторов: независимости местных групп и потребности в союзе для войны. Рассмотрим один пример.

§ 485. В своем наиболее раннем известном нам состоянии Лациум был занят деревенскими общинами, которые были соединены в кантоны; а эти кантоны образовывали с целями защиты лигу, во главе которой стояла Альба, кантон, считавшийся самым древним и самым выдающимся. Кантоны, входившие в состав лиги, были до такой степени независимы, что между ними возникали войны; отсюда можно заключить, что при совместной обороне они действовали как совершенно равные члены. Таким образом, ранее возникновения Рима народ, вошедший в состав его, был приучен к такому образу жизни, при котором, рядом со значительным подчинением внутри каждой семьи и клана и частичным подчиненением внутри каждого кантона (управлявшегося единичным главой, советом старшин или собранием воинов), существовал союз глав кантонов, которые нисколько не были подчинены друг другу. Как говорит Моммзен, Рим первоначально был «скорее, агрегатом городских поселков, чем единым городом» (History of Rome. Dikson's Trans. 1862,1, p. 30). Государственное устройство Рима было, по существу, олигархией глав кланов, соединенной с олигархией глав семейств, — сложной олигархией, которая после уничтожения царской власти сделалась неограниченной. Здесь нужно подчеркнуть то обстоятельство, что римская республика по своей природе сильно отличалась от тех народных правительств, с которыми ее обыкновенно сравнивают. Учреждения, в которых глава каждой группы имел такую власть, что у его жены и детей, не исключая и женатых сыновей, было не больше прав, чем у домашнего скота, такие учреждения могут называться свободными только теми, кто смешивает сходство внешних очертаний со сходством внутреннего устройства.

§ 486. При образовании сложных политических глав в позднейшие времена этот процесс повторяется в своих существенных чертах, если не в подробностях; примером могут служить истории Венеции и Швейцарии. Тем или иным путем подобный результат всегда возникает, когда общая потребность в защите принуждает к совместной деятельности, а этой совместной деятельности можно достигнуть только путем добровольного соглашения. Мы не должны забывать различия между двумя формами сложного политического главенства: олигархической и народной. Если каждая из групп, соединенных для военных целей, управляется деспотически, если они устроены по патриархальному типу или управляются каждая человеком, претендующим на божественное происхождение, тогда сложное главенство является таким, в котором нет места народу. Но если патриархальная власть или вера в божественное происхождение пришли в упадок; если мирные привычки ослабили принудительную власть, которая всегда усиливается войною, — тогда сложным политическим главой является не собрание маленьких деспотов, но соединение индивидов, обладающих властью не в силу своего положения, а вследствие назначения.

341

§487. Существуют другие условия, благоприятствующие возникновению сложных глав, если не постоянных, то хотя бы временных, а именно те условия, которые возникают при разложении предшествовавших организаций. Когда ранее существовавшая регулятивная система разрушается и нужно начинать заново образование политической организации, тогда форма, прежде всего возникающая, имеет сходство с той формой, которую принимает собрание в нецивилизованной орде. Отсюда скоро возникает правление немногих избранных, подчиненных одобрению большинства.

§488. В предыдущем разделе мы видели, что, смотря по обстоятельствам, первый элемент триединого политического устройства может в различной степени дифференцироваться от второго элемента: начиная с во- ждя-воина, только немного превосходящего остальных воинов, можно дойти до божественного и абсолютного короля, сильно отличающегося от ближайшего к нему избранного меньшинства. Подобным же образом и второй элемент, смотря по обстоятельствам, различно дифференцируется от третьего: он то качественно в значительной степени отличается от третьего элемента и отделяется от него непроходимой преградой, то почти смешивается с ним. Обстоятельства определяют не только различные формы, но

иразличные изменения, претерпеваемые ими. Существуют два основных вида подобных изменений: число сочленов в сложных политических главах с течением времени или увеличивается, или уменьшается. Число их уменьшается вследствие военной деятельности, которая постоянно стремится сконцентрировать распорядительную власть все в меньшем числе рук, а при значительной продолжительности почти наверное превращает сложные политические главы в простые главы. Наоборот, при развитии индустриализма число их увеличивается. Соединяя вместе чужих друг другу людей, освобожденных от ограничений, налагаемых патриархальной, феодальной или какой-нибудь другой подобной организацией, увеличивая число тех, кого приходится принуждать, сравнительно с числом тех, кто должен их принуждать, ставя эти более многочисленные группы в положения, благоприятствующие согласным совместным действиям, и заменяя ежедневно вынуждаемое повиновение ежедневным выполнением добровольно принятых обязанностей и ежедневным поддерживанием своих законных требований, индустриализм стремится к гражданскому равенству.

§489. Обыкновенно об обществе говорят так, как будто бы оно когдалибо прежде решило вопрос о форме правительства, которое с тех пор у него и существует. Но факты показывают, что обстоятельства, а не намерения решают подобный вопрос, как это мы видим на примерах генезиса простых политических глав и генезиса сложных политических глав.

VIII. Совещательные органы

§ 490. До сих пор мы рассматривали первый элемент первобытного триединого политического устройства как независимый от второго, а второй — как независимый от первого. Здесь мы должны рассмотреть оба эти элемента в их взаимодействии.

342

§491. Что военный совет, составленный из самых выдающихся воинов, обсуждающих вопрос в присутствии своих подчиненных, есть зародыш, из которого возник совещательный орган, видно из того, что политическое собрание было первоначально собранием вооруженных людей. С этим выводом вполне гармонируют те факты, что по достижении сравнительно оседлого состояния образа жизни власть народного собрания ограничивается правом принимать или отвергать предложенные меры, а отдельные члены совещательных органов, созванные правителем, который есть в то же время

игенерал, высказывают свое мнение только по приглашению правителя.

§492. Нет недостатка в указаниях на процессы, посредством которых первобытный военный совет рос, консолидировался и дифференцировался. Среди военного класса, который, как мы видели, был вначале непременно

иземлевладельческим классом, война вызывала всевозрастающее различие

вбогатстве и в общественном положении, так что наряду с многократным соединением групп произошло и выделение военных вождей, как крупных землевладельцев и местных правителей. Отсюда члены совещательного органа начали отличаться от свободных людей вообще не только в качестве военных вождей, отличающихся от своих подчиненных, но и в качестве людей богатых и властных.

§493. Это всевозрастающее различие оканчивается полным разделением двух классов, когда, с течением времени, война объединяет большие территории. Вооруженные свободные люди, разбросанные по обширной области, удерживаются от присутствия на периодических собраниях вследствие сопряженных с этим издержек на переезд и потери времени, а также

ивследствие сознания того, что многочисленное собрание неподготовленных

инеорганизованных людей совершенно беспомощно перед организованной кучкой людей, лучше вооруженных, лучше снабженных и окруженных толпами слуг. После некоторого времени, в течение которого только те из вооруженных свободных людей, которые жили недалеко от места собрания, являлись на него, настало, наконец, время, когда даже эти люди не приглашались более и начали считаться не имеющими права присутствовать на собраниях; таким образом совещательный орган вполне дифференцировался.

§494. Причины, вызывающие изменения относительных сил правителя

исовещательного органа, очевидны. Если король сохраняет или приобретает репутацию сверхъестественного происхождения или сверхъестественной власти, а закон наследственной преемственности так установился, что избрание более не имеет места, тогда те, которые при иных условиях могли бы образовать совещательный орган, имеющий известную власть, становятся просто назначенными советниками. Если же король не имеет престижа божественного происхождения или назначения, то совещательный орган сохраняет свою силу; а если королевская власть продолжает оставаться избирательной, то совещательный орган может превратиться в олигархическое правительство.

§495. Таким образом, военная деятельность приводит в конце концов

котделению правителя от всего, стоящего ниже его; одновременно с этим незначительное количество высших, образующих обсуждающий орган, от-

343

деляется от многочисленной толпы низших. Конечно, мы не утверждаем, что все совещательные органы произошли вышеуказанным способом, или были так образованы. Предшествовавшее описание приложимо только к тому, что может быть названо нормальными совещательными органами, которые образуются во время соединения маленьких обществ в большие, что совершается при помощи войны.

IX. Представительные собрания

§ 496. Исследование возникновения представительного собрания окажется гораздо более трудным, чем исследование рассмотренных выше форм политической организации. Так как здесь и процесс и продукт более подвержены изменениям, то придется довольствоваться менее специальными выводами. Мы ограничимся тем видом представительного собрания, который возникает в общинах, занимающих такую обширную территорию, что их члены принуждены пользоваться своими правами при посредстве депутатов; затем мы займемся исключительно теми случаями, когда собравшиеся депутаты не замещают собой ранее существовавших политических деятелей, но кооперируют с ними. Из какой части первобытного политического устройства возникло представительное собрание, понимаемое в вышеуказанном смысле?

§ 497. Третий элемент триединого политического устройства, хотя и пассивный, но имеющий первоначально верховное значение, приходит все в более и более подчиненное положение, по мере того как военная деятельность развивает пригодную для себя организацию; когда же война перестает быть хроническим явлением, то этот третий элемент вновь приобретает значение. Субординация ослабевает, лишь только она становится менее необходимой. Страх перед правителями, местными или верховными, и сопутствующие страху выражения преданности уменьшаются; это происходит особенно в тех случаях, когда исчезает престиж сверхъестественного происхождения. Если жители живут по деревням, то старые отношения еще долго сохраняются в несколько смягченных формах; но кланы или феодальные группы, собранные в городах и перемешанные с иммигрантами, лишенными родовых связей, делаются во многих отношениях менее доступными контролю, а одновременно с этим жизненные привычки приучают их членов к большей независимости. Развивающийся индустриализм, разрушающий старые отношения, основанные на неподвижном status'e, и заменяющий их новыми отношениями, основанными на договоре, приводит во взаимное соприкосновение массы людей, обстоятельства которых делают их способными, а воспитание побуждает их изменить политическую организацию, унаследованную от милитаризма.

§ 498. Возникновение свободных форм правления часто приписывается таким причинам, как, например, борьбе короля с аристократией, причем король бывает вынужден искать симпатий народа и, следовательно, покровительствовать ему; или же союзу народа с аристократией для противо-

344

действия тирании и хищничеству короля. Однако подобные обстоятельства юлько предоставляют удобный случай для действия той силы, которая бывает уже готова к совершению политических перемен. В этой силе можно различить три фактора: относительное количество людей, образующих промышленные общины, сравнительно с количеством тех, которые входят в состав старых форм организации; идеи и чувствования, постоянно вызываемые среди этих промышленных общин их образом жизни; временные эмоции, возбужденные специальными актами угнетения или нуждой.

§499. Поучительно отметить, каким образом то первичное побуждение

ккооперации, которое породило общественный союз вообще, продолжает впоследствии вызывать образование специальных союзов внутри общего союза. Ибо, подобно тому как внешняя война породила и развила организацию целого, так и внутренняя война породила и развила организацию частей, что бывает даже и тогда, когда эти части, будучи промышленными, по существу своему не воинственны.

§500. Каким образом народ приобретает правящее значение? Первичная цель, с которой созывают главарей и представителей, — это вотирование налога. Как было уже показано в «Обрядовых Учреждениях», доходы правителей образовывались (первоначально целиком, а впоследствии отчасти) из подарков. Этой первичной обязанности служить главе государства и давать ему денег подчинялись часто только с неохотой: когда же поборы становились очень большими, они вызывали сопротивление и приходилось прибегать к примирительным мерам. Прежде чем прибегнуть к насилию, старались войти в соглашение.

§501. Эта возможность предписывать условия, под которыми вотируются налоги, приводит к возможности, а затем и праву участвовать в законодательстве. С самого начала существовала неизменная связь между поддержкой, оказываемой главе государства, и защитой, которую от него ожидают; исходя из этого факта, легко объяснить деятельность парламентов. В грубых, безыскусственных собраниях короля, которые сохранили в значительной мере свою первобытную форму и на которых присутствуют военные вожди и свободные люди, способные носить оружие, обыкновенно рядом с поднесением подарков имело место и обсуждение общественных вопросов, как юридических, так и военных; подобным же образом, когда, после успешного сопротивления крайностям королевской власти, созывается собрание знати и представителей, тогда вновь повторяется, только в больших размерах, это одновременное требование денег одной стороной

итребование справедливости другой стороной. Народное представительство возникает вследствие численного возрастания людей, жизнь которых проходит в добровольном, а не в принудительном сотрудничестве.

§502. Общий закон организации гласит, что различие в отправлениях ведет к дифференциации и отделению частей, совершающих эти отправления; согласно этому закону и здесь происходит разделение. Избранные народом члены национального собрания, первоначально созванные отчасти с такой же целью, как и остальные члены, а отчасти с иной целью, впослед-

345

ствии обнаруживают стремление отделиться; и там, где промышленная часть общества приобретает все большую силу, это стремление приводит к образованию представительного собрания, отличающегося от первоначального совещательного собрания.

§ 503. Так как мы рассматриваем здесь только постепенную эволюцию представительного собрания, то нет надобности говорить о тех представительных собраниях, которые в новейшее время создавались сразу. Законодательства колоний могут только в весьма ограниченном смысле служить примерами генезиса сенатов и представительных собраний: они только показывают, каким образом органы обществ-родителей сами собой возникают в происшедших от них новых обществах; но они не показывают, каким образом эти органы возникли.

X.Министерства

§504 Уже в ранней стадии социальной эволюции мы встречаем людей, избранных правителем для помощи себе. Эти административные агенты, каков бы ни был их дальнейший характер, вначале обыкновенно были также воинами и входили в состав того первобытного совещательного собрания, специальными членами которого они сделались; относительно них можно сказать, вообще, что это были родственники, друзья, товарищи, жрецы, которые находились в близких отношениях с правителем и из которых он, вследствие многочисленности своих дел, принужден был выбрать помощников. Способ назначения этих помощников и их обязанности были первоначально неопределенными и беспорядочными, но впоследствии постепенно приобрели определенность.

§505. Вследствие расширения территории, увеличения числа дел и умножения классов, имеющих свои специальные интересы, из среды лиц, окружающих правителя, дифференцируется особенная группа общественных должностных лиц, отличающаяся от членов его дома и его придворных. Факторы, вызывающие эту дифференциацию, определяют род общественных деятелей, достигающих власти. Если абсолютная власть политического главы вполне не ограничена или очень мало ограничена, он выбирает должностных лиц по своему произволу, не соображаясь с их рангом, занятиями или происхождением. Если, несмотря на его преобладание, все-таки существует класс людей, которых он до известной степени опасается, то недопущение этих лиц до общественных должностей является его политическим принципом; но если его могущество недостаточно велико, то он принужден отдать общественные должности представителям этих классов. Это предзнаменует систему, при которой, рядом с упадком монархической власти, развивается корпоративное министерство, общепризнанная роль которого заключается в выполнении воли общества.

§506. Если бы подробности были здесь уместны, можно было бы сказать многое относительно развития министерств. Но для наших целей достаточно признания установленных выше общих фактов.

346

XI. Органы местного управления

§507. В регулятивную систему, основанную на родственных отношениях, может внедриться, а затем и подчинить ее себе, другая система — вытекающая из военного главенства. Из двух систем местного управления той, которая вытекает из семейного главенства, и той, которая основана на политическом главенстве, мы рассмотрим сначала вторую как имеющую более прямую связь с той центральной правительственной системой, которой мы до сих пор занимались.

§508. Обыкновенно после всйны победитель или по необходимости, или руководясь лучшей политикой, щадит основы автономий завоеванных народов. Поэтому, пока интеграция не достигнет значительных размеров, местные правления бывают обыкновенно не чем иным, как теми правительствами, которые существовали в частях до их соединения в одно целое.

§509. Постепенное исчезновение местных автономий является обыкновенным исходом борьбы между правительствами частей, стремящимися удержать свою власть, и центральным правительством, стремящимся уменьшить эту власть. Местные правители теряют свою правящую власть и становятся только исполнительными органами. С ходом политической инте-

грации прежние правящие центры составных частей становятся сравнительно автоматичными в своих отправлениях.

§510. Далее, мы должны указать на тот факт, что общее правительство

иместные правительства обыкновенно организованы одинаково (в предположении расового единства населения), — факт, являющийся следствием того обстоятельства, что оба эти правительства, в конце концов, суть продукты одних и тех же индивидуальных свойств. При деспотизме центрального правительства и местное управление имеет деспотический характер; с освобождением от деспотизма большого правительства совершается и освобождение от деспотизма меньшего правительства, и всякая перемена

водном сопровождается соответствующей переменой в другом.

§511. Хотя с накоплением групп политические организация и правление отделяются от семейных организации и правления, как местных, так и общих, и даже получают преобладание над ними, однако эти семейные организация и правление не исчезают, но, сохраняя в некоторых случаях свою первоначальную природу, дают начало некоторым другим местным организациям, имеющим правительственный характер. Факты показывают, что эти общины родственных лиц долго еще существуют и отчасти сохраняют свою автономию и свое устройство.

§ 512. Однако общественный прогресс вызывает в них различные превращения: дифференцирует их в группы, которые постепенно теряют свой семейный характер. Среди различных факторов, благодаря влиянию которых совершается переход группировки по родственным связям в политическую группировку, как местную, так и общую, первое место занимает прием чужих людей в семью, род или племя — явление, на которое мы указали как на нормальный процесс, начинающийся даже среди дикарей. Но затем семейные и родовые связи еще более ослабевают, когда различные группы родствен-

347

ных лиц, помещенные рядом друг с другом, вследствие концентрации и размножения перемешиваются, и связь между местожительством и родством исчезает Наконец, как для фискальных, так и для военных целей возникает потребность в группировке, основанной на местожительстве, а не на родстве.

§ 513. Нам нужно рассмотреть еще один вид местного управления, вид, который, будучи некогда, по-видимому, тождественным с управлением, основанном на родственных связях, в конце концов отделился от него

иразвивался по другому направлению. Мы говорим о правящей роли цехов. Наследственная передача занятий, ремесел и профессий на ранних ступенях общественного развития почти неизбежна. Удержание «искусства» внутри семьи желательно, а благодаря рано начинаемому упражнению техническая ловкость приобретается легко. При этом, так как семейные группы находятся во взаимном антагонизме, то обучение одной группой членов другой группы обыкновенно невозможно. С течением времени принятие новых членов (например, принятие ученика, чуждого по крови), которое практикуется всеми группами, должно только сделаться общим явлением,

игильдии утратят свой характер как соединение родственных лиц. Значение цехов как правящей силы и, вероятно, развитие их из первобытной сложной семьи сделаются ясными после перечисления черт, общих для обоих этих социальных явлений: обязательство кровной мести; ответственность за проступки отдельных членов; обязанность поддерживать неспособных членов; регулирование личных привычек; наконец, применение таких наказаний, как отлучение и изгнание.

§514. Остается только прибавить, что эти добавочные правящие органы, свойственные военному типу общества, исчезают, лишь только начинает господствовать промышленный тип. Они искусственно ограничивают деятельность каждого члена и делают его ответственным за поступки других; благодаря этому они сталкиваются со всевозрастающим чувством индивидуальности, которое сопровождает развитие индустриализма.

XII. Военные системы

§515. Много уже было сказано относительно первоначального тождества политической организации с организацией военной. Теперь нужно указать, каким образом они дифференцировались.

§516. Прогрессивный переход от того состояния, при котором каждый свободный человек должен лично отбывать военную повинность и, сверх того, сам должен добыть себе оружие и провизию, к тому состоянию, при котором война только по временам нарушает обыденный ход промышленной жизни, сопровождается всевозрастающим разъединением военной повинности и прав свободного гражданства: военная повинность стремится перейти в денежный налог, взимаемый пропорционально собственности разного рода. Хотя там, где существует набор, лично отбывать службу теоретически обязан всякий, на кого упадет жребий, но право нанимать заместителя превращает эту повинность в денежную.

348