Тема 20. Рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов

1. Правила определения подведомственности дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражным судам.

2. Подсудность дел об оспаривании нормативных правовых актов.

3. Порядок подачи заявления об оспаривании нормативного право­вого акта.

4. Особенности подготовки и судебного разбирательства по делам об оспаривании нормативного правового акта.

5. Особенности судебного решения по делам об оспаривании нор­мативных правовых актов.

Нормативные акты

АПК РФ (гл. 23). НКРФ. ТК РФ. КоАП РФ.

Федеральный закон от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бу­маг»//СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1918.

Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнерге­тике»//СЗ РФ. 2003. № 13. Ст. 1177.

Федеральный закон от 08.12.2003 № 165-ФЗ «О специальных за­щитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4851.

Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах госу­дарственного регулирования внешнеторговой деятельности» // СЗ РФ. 2003. № 50. С. 4850.

Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах ре­гулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (ст. 17) // СЗ РФ. 2005. № 1. Ст. 36.

Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конку­ренции» // РГ. 2006. 27 июля. Судебная практика

Постановление Пленума ВАС РФ от 09.12.2002 № 11 «О неко­торых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса РФ» // ВВАС РФ. 2003. № 2.

Постановление Пленума ВС РФ от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» // ВВС РФ. 2008. № 1.

Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 13.08.2004 № 80 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании норма­тивных правовых актов» // ВВАС РФ. 2004. № 10.

Постановление Пленума Президиума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного за­конодательства» // ВВАС РФ. 2005. № 5.

Постановление Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.06.1996. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части пер­вой Гражданского кодекса Российской Федерации» // ВВАС РФ 2006. № 6.

Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 25.05.2005 № 91 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» // ВВАС РФ. 2005. № 7.

Определение КС РФ от 12.07.2006 № 182-0 «По жалобам граж­данина Каплина А.Е., ОФО "Кузбассэнерго", ООО "Деловой центр ,Гагаринский'" и ЗАО "Инновационно-финансовый центр .Гагарин-ский'" на нарушение конституционных прав и свобод положения­ми пункта 1 части 1 статьи 150, статьи 192 и части 2 статьи 195 АПК РФ» // СЗ РФ. 2006. № 40.

Литература

Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу РФ / Под ред. П.В. Крашенинникова. 2-е изд. М., 2009.

Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу РФ / Под ред. В.Ф. Яковлева, М.К. Юкова. 2-е изд. М., 2005.

Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу РФ / Под ред. В.В. Яркова. М., 2010.

Особенности рассмотрения дел в арбитражном процессе: прак­тическое пособие / Отв. ред. А.А. Арифуллин, И.В. Решетникова. М., 2005.

Практика применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации: более 350 актуальных вопросов: практи­ческое пособие / Под ред. В.В. Яркова, СЛ. Дегтярева. М., 2005.

Практика рассмотрения коммерческих споров: анализ и коммен­тарии постановлений Пленума и обзоров Президиума Высшего Ар­битражного Суда Российской Федерации. Вып. 2 / Под ред. Л.А. Но­воселовой, М.А. Рожковой. М., 2007.

Решетникова И.В., Семенова А.В., Царегородцева Е.А. Коммен­тарий судебных ошибок в практике применения АПК РФ / Под общ. ред. И.В. Решетниковой. М., 2006.

Задачи

Задача 1. Определите подведомственность дел об оспарива­нии следующих нормативных актов:

а) об оспаривании прокурором области решения Собрания депу- татов муниципального образования «Простоквашинский район» от 12.11.2008 № 56 «Об утверждении бюджета муниципального обра- зования "Простоквашинский район" на 2009 год»;

б) об оспаривании ООО «Рассвет» постановления администра- ции муниципального образования г. Курган «О порядке предостав- ления юридическим лицам земельных участков, находящихся в му- ниципальной собственности, под строительство»;

в) об оспаривании ОАО «Синие гитары» постановления Прави- тельства РФ «О лицензировании концертной деятельности»;

г) об оспаривании адвокатским образованием г. Тулы «Адвокат- ский кабинет К.С. Малевича» приказа Министерства финансов Рос- сийской Федерации и Министерства Российской Федерации по на- логам и сборам «Об утверждении порядка учета доходов и расходов и хозяйственных операций для индивидуальных предпринимателей».

Задача 2. При осуществлении предпринимательской деятель­ности руководство ООО «Нева» обнаружило, что инструкция Мини­стерства по налогам и сборам РФ нарушает права ООО в сфере эко­номической деятельности и не соответствует Налоговому кодексу РФ.

За защитой своих прав общество обратилось с заявлением в Ар­битражный суд Свердловской области. Суд отказал в принятии за­явления в связи с неподсудностью ему данного спора и разъяснил истцу право на обращение в Высший Арбитражный Суд РФ.

Дайте оценку действиям истца и суда.

Задача 3. При рассмотрении заявления ЗАО «Финист» об ос­паривании постановления Правительства Свердловской области № 221, нарушающего права общества на осуществление предпри­нимательской деятельности, арбитражный суд признал обязатель­ным участие Правительства Свердловской области.

Представитель Правительства в судебное заседание не явил­ся, в связи с чем суд вынужден был отложить судебное разбира­тельство.

Какие меры могут быть приняты судом в данном случае к лицам, не явившимся в судебное заседание?

Задача 4. ООО «Манифест» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании постановления Пра­вительства Краснодарского края недействующим, поскольку оно не соответствует Конституции РФ и Уставу Краснодарского края.

Арбитражный суд возвратил заявление, поскольку оно не было оплачено государственной пошлиной.

Дайте оценку действиям суда.

Задача 5. Прокурор Пермского края обратился в Арбитражный суд Пермского края о признании недействующим постановления Правительства Пермского края № 287 от 21.01.2009, поскольку оно противоречит Конституции РФ.

Суд удовлетворил заявление прокурора.

Правительство обратилось с кассационной жалобой.

Перед началом разбирательства дела в суде кассационной ин­станции в суд поступило извещение, что данное постановление от­менено принявшим его органом.

Как должен поступить суд в данном случае?

Задача 6. ООО «Севернефть» обратилось с заявлением в Арбит­ражный суд Тюменской области о признании недействующим поста­новления Правительства Тюменской области № 546 от 12.11.2002, поскольку оно противоречит Гражданскому кодексу РФ и нарушает права общества в предпринимательской сфере.

В судебном заседании представитель Правительства пояснил, что данное постановление соответствует общим положениям дей­ствующего законодательства и в своем тексте лишь воспроизводит содержание ГК РФ, Указа Президента РФ.

Какое решение должен принять суд в данном случае?

Задача 7. После вынесения решения Московским городским судом об отказе в заявлении ООО «Дорстрой» о признании не­действующим постановления Правительства г. Москвы № 238 от 22.04.2003, заявитель через 20 дней подал апелляционную жалобу, в которой просил решение суда первой инстанции отменить.

Как должен поступить суд в данной ситуации? Какие особеннос­ти вступления решения суда в законную силу, обжалования и испол­нения по делам об оспаривании нормативных правовых актов?

Контрольные вопросы

1. По какому критерию разграничивается подведомственность дел об оспаривании нормативных актов между Конституционным Су­дом РФ, конституционными (уставными) судами субъектов РФ, судами общей юрисдикции и арбитражными судами?

2. Какие дела об оспаривании нормативных правовых актов под­судны Высшему Арбитражному Суду РФ?

3. Какие требования предъявляются к содержанию заявления по делам об оспаривании нормативных актов, какие документы не­обходимо приложить к заявлению?

4. Как распределяется бремя доказывания по делам об оспарива­нии нормативных правовых актов?

5. В чем особенности действия принципов состязательности, дис-позитивности при рассмотрении дел об оспаривании норматив­ных правовых актов?

6. В чем особенности законной силы судебного решения по делам об оспаривании нормативных правовых актов?