Тема 2. Источники права социального обеспечения

1. Понятие и общая характеристика источников права социального обеспечения

2. Конституция РФ как источник права социального обеспечения

3. Международные нормативные правовые акты как источники права социального обеспечения

4. Нормативные правовые акты федерального уровня как источники права социального обеспечения

5. Нормативные правовые акты субъектов РФ, органов местного самоуправления и локальные нормативные акты как источники права социального обеспечения

1. Понятие и общая характеристика источников права социального обеспечения

В юридической науке под источником права понимается форма официального выражения общеобязательных предпи­саний, создаваемых органами государства в целях регламента­ции общественного порядка.

В качестве источников права социального обеспечения вы­ступают нормативные правовые акты различной юридической силы и сферы действия.

По юридической силе выделяются нормативные правовые акты в следующей иерархии:

• Конституция РФ;

• международные нормативные правовые акты;

• федеральные конституционные законы;

• федеральные законы;

• подзаконные акты;

• нормативные правовые акты субъектов РФ;

• нормативные правовые акты муниципальных образований;

• локальные нормативные акты.

Решения, принимаемые высшими судебными инстанция­ми, нельзя считать источниками права социального обеспече­ния в полном смысле этого слова, но их следует рассматривать кик реальные регуляторы общественных отношений. Кроме ГОГО, содержащиеся в них положения могут рассматриваться как один из способов толкования правовых норм.

По сфере действия выделяются международные, федераль­ные, региональные, муниципальные, локальные нормативные правовые акты.

По субъектам обеспечения источники права социального обеспечения подразделяются на регулирующие социальное обеспечение:

• пожилых людей;

• инвалидов;

• семей с детьми;

• государственных гражданских служащих;

• военнослужащих; проходивших службу по призыву (по конт­ракту);

• сотрудников правоохранительных органов;

• судей;

• граждан, замещающих государственные должности;

• космонавтов и др.

Можно выделить следующие особенности источников пра­ва социального обеспечения.

1. Отсутствует единый кодифицированный акт. Значительное число отраслей российского права имеет в качестве ис­точников кодекс (уголовное право — Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ; трудовое право — Трудовой ко­декс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ; гражданское право — Гражданский кодекс РФ (часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ: часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ; часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ; часть четвертая от 18 де­кабря 2006 г. № 230-ФЗ) и т.д.). Ученые, занимающиеся пра­вом социального обеспечения, ведут научные дискуссии о не­обходимости кодификации законодательства о социальном обеспечении. При этом предлагаются разные варианты коди­фикации: а) кодификация всего социального законодатель­ства (принятие единого социального кодекса РФ); б) кодифи­кация отдельных институтов права социального обеспечения (принятие пенсионного кодекса РФ). Разработка кодекса со­циального обеспечения позволила бы не только упорядочить правовое регулирование и устранить противоречия, порож­даемые отсутствием системного подхода, но и поднять на бо­лее высокий качественный уровень содержание нормативного материала.

2. Правовое регулирование осуществляется при помощи весьма существенного числа нормативных правовых актов различной юридической силы.

3. Среди источников права социального обеспечения глав­ную роль играют федеральные законы.

4. Значительную роль в правовом регулировании играют подзаконные нормативные правовые акты: акты Правитель­ства РФ, отраслевых федеральных органов исполнительной власти, указы Президента РФ.

5. Динамизм законодательства. Законодательство о социальном обеспечении претерпевает принципиальные измене­ния примерно один раз в один-полтора года.

6. Сочетание федерального, регионального, муниципаль­ного, локального типов регулирования.