2.3. Государственный экологический контроль и государственный контроль за использованием отдельных видов природных ресурсов

Основными задачами осуществления госконтроля в сфере природопользования и охраны окружающей среды в 2002 г. являлись:

-контроль за проведением мероприятий, направленных на предупреждение возникновение чрезвычайных ситуаций и экстремального загрязнения окружающей природной среды;

-выявление и пресечение случаев безлицензионного пользования недрами, водными объектами, а также природопользования без наличия соответствующего разрешения;

-контроль за исполнением условий лицензионных соглашений и реализацией выданных лицензий с целью повышения эффективности использования фонда недр;

-контроль за выполнением условий разрешений и договоров на природопользование;

-выявление нарушений утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), связанных с использованием недр, в том числе нарушений, ведущих к загрязнению недр и приводящих месторождение в состояние, не пригодное для эксплуатации;

-обеспечение контроля за качеством проектной документации, сохранностью геологической и технической документации, порядком предоставления лицензий на право пользования недрами и соблюдением условий лицензионных соглашений;

-ужесточение государственного контроля за предприятиями и организациями с различной формой собственности по предотвращению загрязнения окружающей природной среды выбросами и сбросами загрязняющих веществ, в т.ч. отходами производства и потребления;

-контроль за соблюдением установленного режима ООПТ;

-контроль за состоянием популяций и охраной объектов животного мира.

Государственный экологический контроль

В течение 2002 г. всего по всем направлениям госконтроля проведено 949(2001г. - 1290) проверок, при этом выявлено 1436(1769) нарушений, из которых устранено – 932(1067). За нарушение природоохранного законодательства привлечено к административной ответственности 150(182) должностных и 9(1) юридических лиц на сумму 422,65 тыс. руб.(107,6 тыс.руб на должностных и 315,05 тыс.руб. на юридических лиц), по материалам Управления вынесено 34(37) постановления о возмещении вреда окружающей среде на сумму 1812,26(2324,7) тыс.руб. Запрещена эксплуатация Волжским МОКХ карьера строительных песков в виду отсутствия разрешительной и технической документации. До получения положительного заключения государственной экологической экспертизы приостановлено строительство торгово-развлекательного гостиничного комплекса на левом берегу р.Малая Кокшага, проект которого не прошел государственную экологическую экспертизу (заказчик строительства ОАО "Континент). Сняты с выполнения 227 тыс. руб. (с Марийской ГРП по разведочно - эксплуатационной скважине 57-Э, с Сернурской администрации). Привлечено к дисциплинарной ответственности 8 работников государственной лесной охраны, в том числе 2 из них освобождены от занимаемых должностей.

Охрана атмосферного воздуха

Вопросы охраны атмосферного воздуха проверялись в ходе 180 проверок предприятий и организаций с различной формой собственности (проверено 170 предприятий), вскрыто 183 нарушения природоохранного законодательства, устранено нарушений – 73. Выдано предписаний об устранении нарушений – 107, выполнено предписаний – 51.

По фактам нарушений воздухоохранного законодательства привлечено к административной ответственности в виде штрафа 15 должностных лиц на сумму 36,7 тыс.руб. и 2 юридических лица – на сумму 76,05 тыс.руб., общая сумма штрафов составила 111,75 тыс.руб. Из проверенных в 2002 году предприятий были обследованы следующие основные загрязнители атмосферного воздуха: ОАО "Марийский ЦБК", ОАО "Волжский гидролизно-дрожжевой завод", ФГУП "Марийский машиностроительный завод", ФГУП "ЗПП".

Основными видами нарушений в ходе проведения госконтроля явились: отсутствие или несоблюдение сроков продления разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, невыполнение предписаний, превышение нормативов ПДВ, отсутствие паспортов на газопылеочистное оборудование и прочее. Конкретные меры к нарушителям воздухоохранного законодательства в 2002 году были приняты к следующим предприятиям и организациям: ОАО "Волжский ГДЗ", ОАО "Параньгинское торфопредприятие", ОАО "Мари-Турекское РТП", ООО фирма "Вагени", ОАО "Бутяковец" и др.

В соответствии с Венской конвенцией и Монреальским протоколом по снижению и исключению выбросов озоноразрушающих веществ на АНПО "Марихолодмаш" проведён монтаж технологического оборудования, которое позволяет использовать озонобезопасные хладоагенты: циклопентан, R134A, R404. На СП "Совиталпродмаш" с февраля 1998 г. прекращено использование озоноразрушающих фреонов R11, R12. При изготовлении теплоизоляции используется озонобезопасный фреон R141В. При заправке компрессоров торгово-холодильного оборудования используется фреон R22, разрешённый к применению до 2020 года. На ЗАО "Ариада" используются фреоны R141B, R22 и R404, разрешённые к применению на территории России.

Результат осуществления проводимого госконтроля за соблюдением воздухоохранного законодательства на объектах природопользователях – качественное состояние атмосферного воздуха в республике в течение 2002 г. оставалось стабильным и не имеет тенденцию к ухудшению в 2003 г.

Охрана земельных ресурсов

Вопросы соблюдения земельного законодательства и охраны земельных ресурсов проверялись в ходе 243 проверок, при этом выявлено 140 нарушений, составлено 2 протокола на юридических и 21 протокол на должностных лиц по которым наложены штрафы на сумму 46,8 тыс.руб. (35 тыс.руб на юридических и 11,8 тыс.руб на должностных лиц) за захламление и загрязнение земель и невыполнение ранее выданных предписаний. Случаи захламления земель выявлены в садоводческих товариществах "Заря", "Лесное". Всего за отчетный период было проверено 18 садоводческих товариществ, в большинстве из них выданные предписания по очистке территорий и прилегающих лесных массивов исполнялись в строго установленные сроки и лишь в 2-х товариществах председатели привлечены к административной ответственности.

Кроме того, захламление земель выявлено в сельских администрациях Звениговского, Килемарского, Моркинского, Сернурского, Параньгинского, Горномарийского и других районов.

Выявлено загрязнение земель мазутом на территории ликвидируемого Советского ССК при демонтаже мазутной емкости, загрязнение неочищенными хозфекальными сточными водами ГУП РМЭ "Фирма Голубое" Советского района из-за неисправности насосного оборудования КНС, загрязнение земель анилиновыми красителями в г.Козьмодемьянске, загрязнение земель навозосодержащими стоками от животноводческих ферм и комплексов.

При проверке складов хранения ядохимикатов и минеральных удобрений следует отметить, что в связи с резким сокращением приобретения средств защиты растений, значительно уменьшилось и количество нарушений правил хранения, отпуска и транспортировки средств химии. Вместе с тем, остро встает проблема утилизации запрещенных, непригодных к применению, с истекшими сроками хранения и обезличенных ядохимикатов. Часть препаратов со складов лесопитомников и сельхозпредприятий вывезли за пределы республики, в основном это препараты с истекшим сроком хранения, а большая часть обезличенных остается в складах хозяйств. Всего в республике подлежит утилизации около 120 тонн ядохимикатов, заводы-изготовители принимать их на переработку отказываются.

За выявленные нарушения по хранению ядов и невыполнение ранее выданных предписаний составлено два протокола на агрономов хозяйств Оршанского района совместно с районной службой станции защиты растений.

Из 43 складов хранения ядохимикатов только 4 паспортизировано, т.к. в основном главные агрономы хозяйств закупают средства защиты растений через коммерческие фирмы, а те в свою очередь наличие таких паспортов не требуют, поэтому санитарно-экологические паспорта оформляются редко.

Особую тревогу вызывают и склады лесопитомников, принадлежащие лесхозам, в которых хранятся препараты двадцатилетней давности, в том числе дуст. Немало препаратов с просроченными сроками хранения и непригодных к применению. Складские помещения в основном приспособленные, деревянные, ветхие, не соответствуют требованиям и тем самым представляют особую опасность окружающей среде.

Контроль за обращением с отходами

производства и потребления

В 2002 г. работа в сфере обращения с отходами производства и потребления как и в предыдущем году проводилась в двух основных направлениях:

-организация и осуществление государственного контроля и надзора за обращением с отходами производства и потребления на предприятиях промышленности, коммунального хозяйства и других предприятиях не зависимо от формы собственности;

-организационно – методическая работа по обращению с отходами.

Вопросы обращения с отходами производства и потребления проверялись в ходе 298 проверок, при этом выявлено 259 нарушений законодательства в области обращения с отходами производства и потребления. За выявленные нарушения на 34 должностных лица наложены административные штрафы на сумму 17,8 тыс.рублей и 2 юридических лица наложены административные штрафы на сумму 55 тыс. руб.

На большинстве объектов размещения отходов недостаточно оснащение инженерными защитными сооружениями – обваловкой, оканавливанием и т.д., либо они находятся в неудовлетворительном состоянии.

В первом полугодии 2002 г. особое внимание уделялось МП "Водоканал" г.Йошкар – Олы по вопросу эксплуатации полигона иловых осадков в Куярском карьере.

Проведено обследование полигона межведомственной комиссией. В результате проверки установлено невыполнение требований проекта "Депонирование иловых осадков очистных сооружений г.Йошкар–Олы". В частности нарушена технология работ, очередность строительства карт, соблюдение их параметров и порядка заполнения. Ограждение из колючей проволоки, выполнено не полностью и не качественно. После вмешательства службы госконтроля недостатки в основном были устранены.

На полигоне ТБО г.Волжска проводимыми проверками вновь выявлены случаи горения отходов и не выполнена работа по подготовке новых карт.

По результатам проверки проведено совещание у начальника Управления природных ресурсов с участием представителей Администрации г.Волжска.

В настоящее время решается вопрос отвода земельного участка под строительство, изыскиваются средства финансирования строительства нового полигона ТБО.

Решается вопрос строительства нового полигона ТБО в г.Козьмодемьянске.

Контроль за состоянием и соблюдением

установленного режима ООПТ

Сеть ООПТ в республике формируется в течение последних сорока лет. Первые природоохранные документы (постановления) были приняты в 1963-1965 годах. В 1976 году было принято Постановление Совета Министров Марийской АССР "Об утверждении мероприятий по усилению охраны диких животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения".

Большое значение в развитии сети ООПТ имели геологические, лесоводственные, зоологические и флористические исследования, что позволило выявить целый ряд ценных, редких и исчезающих видов животных и растений, сообществ с их участием. Большая работа по выявлению ООПТ, в частности, проводилась любителями природы – членами и активистами Всероссийского общества охраны природы (ВООП).

Правовые, экономические, социальные и организационные основы деятельности особо охраняемых природных территорий (ООПТ) определяются Законом Российской Федерации “Об особо охраняемых природных территориях”, принятым Государственной Думой 15 февраля 1995 года.

Данный закон расширил перечень категорий ООПТ, включив в них природные парки, дендропарки и ботанические сады. В соответствии с ним в республике выделены шесть категорий ООПТ: государственный природный заповедник "Большая Кокшага" (21,6 тыс. га) и национальный парк "Марий Чодра" (36,6тыс. га) - федерального значения; 12 государственных заказников (95,2тыс. га), 56 памятников природы, включая ботанический сад (16 тыс. га), 3 санаторно-курортные зоны (0,2 тыс. га) - регионального (республиканского) значения, а также городские леса - местного (муниципального) значения (0,8 тыс. га). Общая площадь природно-заповедного фонда составляет 170,3 тыс. га или 7,3 % территории республики.

Динамика развития сети ООПТ показана в следующей таблице:

Таблица 2.3.1.