ЧастьIi. Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды

2.1. Природоохранное законодательство

В целях дальнейшего развития нормативно-правовой базы, регламентирующей вопросы природоохранной деятельности в 2002 году были подготовлены и выпущены следующие нормативно правовые акты:

-распоряжение Правительства Республики Марий Эл от 23 февраля 2002г. № 80-р «О проекте постановления Государственного Собрания Республики Марий Эл «О внесении изменения в Положение о республиканском фонде восстановления и охраны водных объектов»;

-Постановление Госсобрания Республики Марий Эл "О внесении изменений в п.8 Положения о республиканском фонде восстановления и охраны водных объектов" от 6 июня 2002 г. № 2555-III,

-распоряжение Правительства Республики Марий Эл от 23 февраля 2002 г. № 81-р «Об утверждении сметы расходов республиканского экологического фонда на 2002 год»;

-распоряжение Правительства Республики Марий Эл от 01 марта 2002г..№ 86-р «Об утверждении сметы расходов государственного фонда охраны и воспроизводства рыбных запасов Республики Марий Эл на 2002 год»;

-Закон Республики Марий Эл «О внесении изменения и дополнения в Закон Республики Марий Эл «О плате за пользование водными объектами Республики Марий Эл» от 12 марта 2002 г. № 1-З;

-распоряжение Правительства Республики Марий Эл от 31 мая 2002 г. № 213-р «Вопросы финансов»;

-распоряжение Правительства Республики Марий Эл от 09 июля 2002г. №277-р «Об утверждении сметы расходов республиканского фонда восстановления и охраны водных объектов на 2002г.»;

-распоряжение Правительства Республики Марий Эл от 24 сентября 2002 г. № 386-р «Об утверждении сметы расходов республиканского фонда восстановления и охраны водных объектов на 2002 год»,

-распоряжение Правительства Республики Марий Эл от 9 декабря 2002 года № 535-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства РМЭ от 23.02.02 г. №81-р" «Об утверждении сметы расходов республиканского экологического фонда на 2002 год»;

-распоряжение Правительства Республики Марий Эл от 16 декабря 2002 года № 54–р «О внесении изменений в распоряжение Правительства РМЭ от 09.07.02 г. №277-р «Об утверждении сметы расходов республиканского фонда восстановления и охраны водных объектов на 2002г.»;

-распоряжение Правительства Республики Марий Эл от 9 декабря 2002 года № 53–р «О внесении изменений в распоряжение Правительства РМЭ от 01.03.02 г. № 86-р» «Об утверждении сметы расходов государственного фонда охраны и воспроизводства рыбных запасов Республики Марий Эл на 2002 год».

В целях водорегулирующего влияния торфоболот на режим малых рек, мест обитания ценных видов растений и животных, эффективной эксплуатации и рационального использования торфяников для нужд народного хозяйства Правительством Республики Марий Эл 15 января 2002 г. за № 10 принято постановление «Об охране торфоболот в Республике Марий Эл».

Для урегулирования вопросов пользования животным миром 26 июля 2002 г. Правительством РМЭ принято постановление за № 241 «Об установлении размеров платы за пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, изъятие которых из среды обитания без лицензии запрещено».

В целях сохранения, изучения и восстановления популяций редких и исчезающих видов растений постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31 декабря 2002 г. № 398 в Мари-Турекском районе создан биологический заказник республиканского значения «Холодный ключ».

В целях повышения устойчивости ГТС разработан проект «Комплексного плана по повышению безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на территории РМЭ».

2.2. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА, ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОГРАММЫ И ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2001 года № 860 утверждена федеральная целевая программа "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)". Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Республике Марий Эл совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами РеспубликиМарий Эл разработана республиканская целевая программа "Экология и природные ресурсы Республики Марий Эл" на 2003-2010 годы (составная часть федеральной целевой программы "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)". Программа согласована со структурными подразделениями центрального аппарата МПР России и представлена на утверждение Правительства Республики Марий Эл.

Программа включает в себя 8 подпрограмм:

-"Минерально-сырьевые ресурсы";

-"Леса";

-"Регулирование качества окружающей среды",

-"Отходы";

-"Поддержка особо охраняемых природных территорий";

-"Сохранение редких и исчезающих видов животных и растений";

-"Возрождение Волги";

-"Гидрометеорологическое обеспечение безопасной жизнедеятельности и рационального природопользования".

Требуемый объем затрат на весь период реализации Программы составляет 3784,14 млн. руб. (в ценах 2002 г.), в том числе: 178,80 млн. руб. (4,7 %) – из средств федерального бюджета, предусматриваемых целевым назначением на реализацию Программы, 400,74 млн. руб. (10,6 %) – из средств федерального бюджета, предусматриваемых ежегодно государственным заказчикам Программы на текущие расходы по основной деятельности. Объем необходимых затрат за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов оценивается в размере 707,95 млн. руб. (18,7 %) и из внебюджетных источников - 2496,65 млн. руб. (66,0 %).

Объемы финансирования Программы за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Марий Эл носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов федерального, республиканского бюджета Республики Марий Эл и федеральной (республиканской) адресных инвестиционных программ на соответствующий год, исходя из возможностей федерального и республиканского бюджетов.

По отчетным данным исполнителей Программы по состоянию на 01.01.2003 г. в целом по Республике Марий Эл освоено 240,06 млн. рублей за счет всех источников финансирования, что составило 99 % от общего объема запланированных средств. В том числе по подпрограммам:

-"Минерально-сырьевые ресурсы" – 42,38 млн. рублей (96,6 %);

-"Леса" – 149,86 млн. рублей (100 %);

-"Возрождение Волги" – 47,83 млн. рублей (98,1 %).

В 2002 году объем ассигнований из федерального бюджета для финансирования мероприятий Программы, заказчиком которых является Управление природных ресурсов и охраны окружающей средыМПР России по Республике Марий Эл, прогнозирован в объеме 28,156 млн. рублей.

По непрограммной части утвержден лимит государственных инвестиций в объеме 0,3 млн. рублей на ведение системы мониторинга поверхностных водных объектов (0,1 млн. рублей) и финансирование мероприятий по регулированию, использованию и охране водных ресурсов (0,2 млн. рублей).

По состоянию на 1 января 2003 года финансирование мероприятий ФЦП "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)" за счет средств федерального бюджета по Управлению природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Республике Марий Эл составило 28,156 млн. рублей из 28,156 млн. рублей, утвержденных на год. В том числе по подпрограмме "Леса" - 23,156 млн. рублей, подпрограмме "Возрождение Волги" 5,0 млн. рублей из 5,0 млн. рублей по реконструкции берегоукрепления на Куйбышевском водохранилище у г.Звенигово. По непрограммной части фактически профинансированы объемы работ в сумме 0,30 млн. рублей из предусмотренных 0,30 млн. рублей.

Экологическая политика, экономическое регулирование охраны

окружающей среды

Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды осуществлялось путем установления платы за негативное воздействие на окружающую среду.

С точки зрения той роли, которую выполняли в течение десятилетия платежи за загрязнение, целесообразно сохранение их прежнего статуса, а любое совершенствование системы- порядка установления, взимания, расходования и т.п. –

проводить средствами экологического, а не налогового законодательства. Платежи за загрязнение окружающей среды стали экономической базой для создания экологических фондов, которые в течение всего периода, с момента их создания. оставались самым эффективным элементом экономического механизма регулирования природопользования.

Этот экономический механизм должен вводить проблемы охраны окружающей среды непосредственно в сферу рыночных отношений (в частности ценообразования) за счет формирования конкурентных рыночных цен, которые позволяли бы достичь заданных природоохранных целей при наименьших затратах. Эффективные предпосылки к этому предусматривались в законе «Об охране окружающей природной среды», но развивались они 2-3 года и почти полностью растворились за последние годы по причине принятия ряда нормативных актов, имеющих совсем не рыночный характер.

С выходом в свет федерального закона «Введение единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности» от 31.07.98 г. № 148, согласно которому осуществлен переход субъектов малого предпринимательства на упрощенную систему налогообложения, отпала необходимость и обязанность вносить платежи за загрязнение окружающей природной среды.

Отмена платы за загрязнение на малых предприятиях в соответствии с вышеуказанным законом, а с 4-го июня 2002 года в целом по России, привела к тому, что хозяйствующие субъекты получили возможность самоустраниться от природоохранной деятельности. Экономический механизм, который стимулировал предприятия сокращать выбросы и сбросы вредных веществ, утилизировать промышленные отходы, обеспечивать ликвидацию последствий сверхлимитных выбросов за свой счет, прекратил для них существование как часть рыночных отношений.

С переходом на казначейскую систему утвержденные нормативы распределения средств от платы за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ послужили основанием для Министерства по налогам и сборам объявить плату за загрязнение окружающей среды налогом со всеми вытекающими из этого последствиями. Признание платы налогом не позволило проводить корректировки платы на сумму средств, израсходованных на собственные природоохранные мероприятия. Таким образом, утвержденный постановлением Правительства от 26.08.92 г. № 632 механизм корректировок, являющийся серьезным стимулом для предприятий в осуществлении природоохранных мероприятий за счет собственных средств, был ликвидирован. Это очень значительная потеря стимулирующей роли платежей за загрязнение окружающей среды, так как размеры их невелики и имеют огромное отставание от цен в капитальном строительстве.

Можно с полной уверенностью сказать, что без участия экофондов в стимулирующей роли платежей за загрязнение окружающей среды, в счет которыхпредприятия развивали собственную природоохранную базу, строительство объектов природоохранного назначения может постепенно прекратится.

В 2002 году, как и в 2001, экологические фонды республики быликонсолидированы в составе республиканского и местных бюджетов Республики Марий Эл. Было задействовано 3 экологических фонда: республиканский экологический фонд (платежи за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов), республиканский фонд восстановления и охраны водных объектов (Водный фонд), в который поступала плата за пользование поверхностными и подземными водными объектами, государственный фонд охраны и воспроизводства рыбных запасов, из которого поступившие средства использовались на воспроизводство рыбных запасов.

В соответствии с Законом Республики Марий Эл «О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2002 год», при расчете суммы платежей за загрязнение окружающей природной среды к ставкам платы 2001 г. применялся коэффициент 1,18. Решением Верховного Суда РФ от 28 марта 2002 г. № ГКПИ 2002-178 было отменено постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. № 632 (в редакции от 27 .12. 94 г. № 1428, от 14.06.01 г. № 473) «Об утверждении Порядка платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия». Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.12.02 № 284-0 восстановлено действие постановления Правительства РФ №632, платежи за загрязнение окружающей среды признаны неналоговыми.

Ставки платы за пользование водными объектами, по сравнению с 2001 годом, значительно возросли и регламентировались Законом Республики Марий Эл от 12.03. 2002 г. № 1-З «О внесении изменения и дополнения в Закон Республики Марий Эл «О плате за пользование водными объектами Республики Марий Эл». Кроме того, в соответствии с Законом РФ «О федеральном бюджете на 2002 г» все средства, поступающие от платежей за пользование водными объектами, в полном объеме оставались в республике. Распределение средств осуществлялось следующим образом: 50% - в Водный фонд, 35% - в бюджеты муниципальных образований, 15% - в республиканский бюджет.

Поступление платежей шло на счета органов федерального казначейства по месту нахождения природопользователя для осуществления ими распределения доходов от их уплаты между бюджетами всех уровней.

Платежи за загрязнение окружающей природной среды в бюджеты всех уровней составили 3771 тыс. руб. при плане 3718 тыс. руб. Смета доходов и расходов республиканского экологического фонда составила 999 тыс. руб. Направлено на природоохранные мероприятия – 962,7 тыс. руб. Поступление и расходование средств в разрезе районов представлено в таблице 2.2.1. Из поступившей в районы суммы (2036 тыс. руб.) на решение экологических проблем направлено 964 тыс. руб., т.е. 47 %. Более всего средств направлено на природоохранные мероприятия в Оршанском районе (100%), Параньгинском районе (92%) и г.Волжске (81%). Менее всего на природоохранные мероприятия выделено средств в Новоторъяльском (2%), Советском (16%), Звениговском (21%), Горномарийском (23%) районах.

Поступления от платежей за пользование водными объектами в бюджеты всех уровней составило 16677 тыс. руб., в том числе в водный фонд – 10160 тыс. рублей. Законом Республики Марий Эл «О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2002 год» доходы и расходы целевого республиканского фонда восстановления и охраны водных объектов были утверждены в сумме 8500 тыс. руб. Фактический расход средств на водоохранные мероприятия составил 8234 тыс. руб. Недоосвоение средств связано с экономией средств при проведении открытых и закрытых конкурсов, а также невыполнением в полном объеме договоров отдельными исполнителями.

Не смотря на то, что план поступлений платежей за пользование водными объектами в целом по республике выполнен, недоимка за пользование водными объектами очень большая: только по г. Йошкар-Оле по году она составила более 4 млн. руб., по Медведевскому району - более 1.5 млн. руб., по Волжску – более 0,5 млн. руб. Основными должниками являются предприятия муниципального хозяйства. За год недоимка практически по всем районам, кроме МУМПКХ Новоторъяльского района и «Водоканала» г. Козьмодемьянска, значительно выросла. Всего в местные бюджеты поступило 3,6 млн. руб. Израсходовано на водоохранные мероприятия – 1,2 млн. руб., т.е. 33 %.При этом из республиканского бюджета и Водного фонда в районы

республики направлено на водоохранные мероприятия 10,7 млн. руб. от поступивших средств, т.е. 64%.

В республиканский целевой фонд охраны и воспроизводства рыбных запасов поступило 460 тыс. руб. На охрану рыбных запасов израсходовано 444,8 тыс. руб. Поступившие средства израсходованы на водно-мелиоративные работы (выкос растительности), приобретение подрощенной молоди и выпуск в водоемы, установку искусственных нерестилищ, научно-исследовательские работы по изучению ихтиофауны водоемов и состоянию рыбных запасов.

Финансирование природоохранной деятельности за 2002 год.

Сумма затрат на проведение мероприятий по охране природы, воспроизводству и рациональному использованию природных ресурсов в 2002 году превысила аналогичный показатель 2001 года на 30,3 млн.рублей. Структура затрат на проведение природоохранных мероприятий в 2002 году представлена следующим образом:

Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов: 68662,5 тыс.руб.

- охрана и рациональное использование водных ресурсов 43672,1 тыс.руб.

- охрана воздушного бассейна 491,8 тыс.руб.

- охрана и рациональное использование земельных ресурсов 10120,5 тыс.руб.

- охрана и рациональное использование ресурсов животного мира 228,1 тыс.руб.

- охрана,воспроизводство и рациональное использование рыбных запасов 153,5 тыс.руб.

- рациональное использование отходов производства и бытовых отходов 1152,0 тыс.руб.

- охрана и рациональное использование лесных ресурсов 12533,1 тыс.руб.

- научно-исследовательские работы 117,0 тыс.руб.

- экологическое образование, воспитание 194,4 тыс.руб.

Анализ структуры затрат на природоохранные мероприятия показывает стабильно высокую на протяжении ряда лет долю средств, направляемую на строительство, реконструкцию в, основном, водоохранных мероприятий. Это вызвано как актуальностью проблемы, так и высокой капиталоемкостью строительных работ.

В 2002 году более половины (63,6%) от общего объема затрат на природоохранную деятельность 43672,1 тыс.руб. былинаправлены на охрану и рациональное использование водных ресурсов, из них 14,1% или 6167,5 тыс.руб на строительство, реконструкцию очистных сооружений канализации в городах, поселках, районных центрах. В 2002 году из средств федерального бюджета направлено на реконструкцию очистных сооружений канализации в г.Йошкар-Оле 7000,0 тыс.руб. и 10000,0 тыс.руб. из средств внебюджетных источников. Этот объект – «долгострой» из года в год вызывает особую тревогу, т.к. средства, выделяемые в таком недостаточном объеме, сдерживают темпы строительно-монтажных работ, не позволяют обеспечить объект дорогостоящим оборудованием. За счет бюджетных средств Республики Марий Эл велось строительство очистных сооружений канализации в п.Мари-Турек, освоено 432,5 тыс.руб, введено 0,7 км. напорного коллектора, п.Морки – освоено 335,1 тыс.руб, от п.Знаменский до ул.Медицинской в г.Йошкар-Оле велось строительство самотечного канализационного коллектора, освоено 1331,тыс.руб. За счет средств фонда восстановления водных объектов РМЭ профинансированы и завершены работы по строительству 1 очереди очистных сооружений в п.Параньга, введено 2,1 км канализационных сетей, освоено 593,6 тыс.руб., г.Козьмодемьянске – освоено 1080,0 тыс.руб., выполнены мероприятия по отводу поверхностных и понижению уровня грунтовых вод в заречной части г.Йошкар-Олы на 253,8 тыс.руб. Марийскому целлюлозно-бумажному комбинату на проведение водоохранных мероприятий выделено 200,0 тыс.руб, ликвидированы бездействующие скважины в Волжском, Юринском районах, освоено 436,9 тыс.руб, осуществлен ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в республиканской собственности, на сумму 1272,0 тыс.руб.

За счет средств федерального бюджета проводились водоохранные работы на малых реках, в том числе облесение на площади 12 га на сумму 91,0 тыс.руб., из них: в Мари-Турекском районе к-з Воля, р.Уржумка – 3 га на сумму 15,0 тыс.руб, в Параньгинском районе к-з им. Тукая, р.Ировка – 3 га на сумму 25,3 тыс.руб, СПК Знамя, р.Ировка – 6 га на сумму 50,7 тыс.руб. В Оршанском районе в Каракшинском отделении ОАО «Тепличное» р.Соза работы по облесению прибрежных защитных полос проводились на 10 га, на сумму 2,0 тыс.руб. из внебюджетных источников.

В прибрежных защитных полосах были организованы мероприятия и по залужению земель на площади 30,7 га на сумму 32,0 тыс.руб. за счет средств внебюджетных источников, в том числе:

В Куженерском районе: с/х ООО «Токтайбеляк», р.Немда 30 га на сумму 30,3 тыс.руб.

В Мари-Турекском районе: к-з «Красная Звезда», р.Куптинка 0,5 га на сумму 1,2 тыс.руб., к-з им. Ленина, р.Китнинка 0,2 га на сумму 0,5 тыс.руб.

Проводились работы по предотвращению размыва в период паводка скотомогильника, расположенного на берегу Чебоксарского водохранилища в 1 км. юго-западнее бывшего с. Отары в Килемарском районе. На эти мероприятия выделены средства из федерального бюджета в размере 1800,0 тыс.руб.

Следует отметить, что в 2002 году значительно сократились расходы на природоохранные мероприятия из средств муниципальных образований. На прокладку аварийного коллектора по ул.Дружбы г.Волжска администрация г.Волжска выделила 162,0 тыс.руб, на углубление русла р.Коноплянка – 30,0 т., на очистку прибрежно-защитной полосы р.Волга от загрязнений нефтепродуктами – 25,3 тыс.руб, вывозку замазученного грунта на полигон промотходов НПК «Эколог» - 6,7 тыс.руб. За счет средств местных бюджетов проводились работы по очистке, обустройству родников в Куженерском, Моркинском, Оршанском, Сернурском районах, строительству 3-х прудов в Вессоргинском сельском совете Моркинского района.

В условиях дефицита государственного бюджета одним из важных источников финансирования природоохранной деятельности являются средства предприятий и организаций всех форм собственности. Так, Марийским нефтепроводным управлением, приобретены боновые заграждения «Барьер – 50» для предотвращения разлива нефти на сумму 3000,0 тыс.руб. МП «Водоканал» выполнил работы по перекладке канализационного дюкера через р.М.Кокшага, при этом освоение собственных средств составило 900,0 тыс.руб.

Из наиболее значимых мероприятий по охране и рациональному использованию земель за счет лимитов федерального бюджета выполнялись работы по берегоукреплению на Куйбышевском водохранилище у г.Звенигово, освоено 5000,0 тыс.руб, берегоукреплению церкви и 4-х жилых домов с.Сумки, расположенных в зоне влияния Чебоксарского водохранилища, РАО «ЕЭС России» выделило на эти мероприятия 1475,0 тыс.руб. В д.Тат-Китня Мари-Турекского района продолжалось строительство противоэрозионного пруда, из федерального бюджета выделено 2000,0 тыс.руб.

На проведение комплекса мероприятий по рекультивации нарушенных земель с последующим вводом 88 га рекультивированных земель выделено 1639,7 тыс.руб, в том числе из федерального бюджета – 22,8 тыс.руб, из дорожного фонда Республики Марий Эл – 68,5 тыс.руб. с вводом 7,2 га в Новоторьяльском районе, из внебюджетных источников – 1548,4 тыс.руб. с вводом 80,7 га Марийским нефтепроводным управлением.

По сравнению с предыдущим годом затраты на проведение природоохранных мероприятий по охране воздушного бассейна значительно снизились и составляют всего лишь 491,8 тыс.руб. или 11,3% от затрат 2002 года. Для уменьшения вредного воздействия на воздушную среду юго-восточной части г.Йошкар-Олы ОАО «Стройкерамика» осуществляло проведение мероприятий по снижению вредных выбросов в воздушную среду методом монтажа и установки дополнительной системы аспирации. На эти цели израсходовано 49,8 тыс.руб. Согласно плана мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на ОАО «Марийский ЦБК» с целью достижения нормативов ПДВ в 2002 году выполнены следующие мероприятия по выпарному цеху целлюлозного производства: 1) установка расширительного бака плотного щелока на 7-ми корпусной выпарной станции; 2) эксплуатация установки дезодорации конденсатов 7-ми корпусной выпарной станции. На эти мероприятия затрачено 342,0 тыс.руб. собственных средств. За счет средств бюджета г.Йошкар-Олы профинансированы в объеме 100,0 тыс.руб. работы по организации и проведению 1-го этапа проектных работ по разработке сводного тома ПДВ г.Йошкар-Олы.

На охрану, воспроизводство и рациональное использование рыбных запасов из средств республиканского бюджета выделено 151,8 тыс.руб.

На поддержание функционирования уникальных объектов природы нашей республики, охрану растительного и животного мира особо охраняемых природных территорий целевой республиканский бюджетный экологический фонд оказал финансовую поддержку для проведения природоохранных мероприятий биологическому заказнику «Тогашевский» Килемарского района в сумме 100,0 тыс.руб, на развитие вновь создаваемого заказника «Каменная гора» Моркинского района выделено 40,0 тыс.руб, на обследованние территории для расширения заповедника «Большая Кокшага» - 25,8 тыс.руб. На приобретение и внедрение интродуцентов в Ботаническом саду МарГТУ направлено 25,0 тыс.руб. Из бюджетов муниципальных образований Медведевского, Моркинского, Мари-Турекского, Сернурского районов выделены средства на благоустройство памятников природы, которые являются национальным достоянием нашей республики.

В 2002 году проводились мероприятия по улучшению видового и породного состава лесов, охране лесов от пожаров. Работы выполнялись за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников. Всего освоено 12308,1 тыс.руб.

Общие затраты на охрану и рациональное использование ресурсов животного мира, биотехнические мероприятия составили 228,1 тыс.руб.

Одним из приоритетных направлений природоохранной политики становится обеспечение защиты окружающей среды от опасного воздействия отходов, образующихся в процессе производственной деятельности предприятий. Главной проблемой размещения токсичных промышленных отходов в республике является не введенный до настоящего времени в г.Йошкар-Оле полигон жидких промотходов после реконструкции с расширением. Темпы реконструкции сдерживаются недостаточным поступлением средств от предприятий-долевиков, которые в 2002 году перечислили НПК «Эколог» для производства работ всего лишь 145,0 тыс.руб.

Не менее актуальна в республике проблема сбора, хранения и переработки твердых бытовых отходов, образующихся в процессе жизнедеятельности человека. Утилизации этих отходов в настоящее время уделяется особое внимание. Снижение негативного влияния отходов на окружающую среду на ближайшую перспективу планируется за счет реализации подпрограммы «Отходы» ФЦП «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы) и проведения мероприятий по сокращению мест несанкционированного размещения отходов, строительства новых полигонов ТБО по разработанным проектам. За счет средств целевого республиканского бюджетного экологического фонда профинансированы мероприятия по строительству полигона ТБО емкостью 120 тыс.м³ в п.Килемары в размере 108,1 тыс.руб. В г.Волжске проводились мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок и приобретению контейнеров для отходов, выполнены геодезические съемки нового полигона ТБО г.Волжска , всего освоено 156,0 тыс.руб. изсредств бюджета г.Волжска. Обустройство свалок, сдача ртутьсодержащих приборов проводилась во многих районах республики, таких как в Горномарийском на 21,9 тыс.руб, Медведевском – 26,0 тыс.руб., Оршанском – 43,5 тыс.руб., Параньгинском – 15,5 тыс.руб, Юринском –3,4 тыс.руб, Сернурском – 3,6 тыс.руб.

Остается нерешенной задача хранения и утилизации пришедших в негодность и запрещенных к применению ядохимикатов. Решение этого вопроса сдерживается высокой стоимостью транспортировки и их переработки. В 2002 году на утилизацию отходов, ядохимикатов направлено 65,6 тыс.руб. из фонда восстановления водных объектов РМЭ, на предотвращение загрязнения водных объектов навозосодержащими сточными водами из целевого республиканского бюджетного экологического фонда выделено 300,0 тыс.руб.

Научно-исследовательские работы, выполнявшиеся в 2002 году были сконцентрированы на следующих основных направлениях:

-разработка проекта мероприятий экологической безопасности воздействия рекреации на лесные экосистемы в местах массового отдыха в Республике Марий Эл;

-разработка мероприятий по охране, воспроизводству и рациональному использованию рыбных запасов;

-прогнозная оценка геоэкологического состояния Чебоксарского водохранилища в пределах Республики Марий Эл при подъеме уровня до отметки 65,0 м.

Финансирование работ по развитию экологического воспитания, образования и пропаганды экологических знаний осуществлялось в республике, как и в предыдущие годы, в основном за счет средств целевого республиканского бюджетногоэкологического фонда и за счет платежей за загрязнение окружающей природной среды муниципальных образований. На выполнение этих задач в целом по республике было израсходовано 194,4 тыс.руб. или 0,3% от общей суммы затрат на природоохранные мероприятия.

Таблица 2.2.1