Защ.нас-я в ЧСdoc2

3.2. ВОЗДЕЙСТВИЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ НА ЭКОНОМИКУ

Чрезвычайные ситуации могут влиять на экономику как в масштабе страны, так и на уровне регионов, отдельных субъектов хозяйствования. Воздействие чрезвычайных ситуаций на экономику проявляется в изменениях основных экономических показателей. Целесообразно рассматривать воздействие типовых чрезвычайных ситуаций на экономические категории на макро- и микроуровне.

На макроуровне на экономику влияют чрезвычайные ситуации природного, техногенного, биолого-социального, социального, экологического характера, экологические бедствия и экологические катастрофы, если их масштабы региональные, глобальные или воздействуют на основные отрасли экономики.

Они влияют: на величину валового национального продукта, равновесие совокупного спроса и предложения на рынке, доходы населения, величину экспорта и импорта, финансовую систему страны, совокупное потребление, активность предпринимательской деятельности, фискальную политику государства, сбережения и инвестиции, рынок труда, на цикличность экономического роста и др.

На микроуровне проявляется влияние всех чрезвычайных ситуаций, в том числе местного, объектового, частного, регионального и глобального масштабов. При этом чрезвычайные ситуации особенно сильно влияют: на

работу производственных объектов и на такие экономические категории, как количество и качество выпускаемой продукции, спрос и предложение на рынке, рентабельность работы предприятия, товарооборот, замещение потребностей, издержки производства, прибыль от выпускаемой продукции, заработная плата, конкурентоспособность выпускаемой продукции и др.

Приведем примеры воздействия чрезвычайных ситуаций на некоторые экономические категории.

341

Равновесие спроса и предложения

Состояние рыночной экономики, уровень и механизм ее развития описываются с помощью таких понятий, как спрос и предложение.

Спрос — это форма выражения потребности, представленной на рынке и обеспеченной деньгами. На рис. 3.2 кривая спроса (Д) показывает, какое количество продукта могут купить потребители по разным возможным ценам.

Вобщем на величину спроса влияют как ценовые, так

инеценовые факторы. Один из неценовых факторов - чрезвычайные ситуации различного характера. Последние могут как стимулировать спрос на отдельные товары, так и, наоборот, спрос может падать. Это значит, что кри-

вая Д будет сдвигаться или в положение Дх или в положение Да Это зависит от конкретного источника чрезвычайной ситуации и от вида продукции, возможности замещения и т.д.

О Q»

Рис. 3.2. Равновесие спроса и предложения на рынке при чрезвычайных ситуациях

Предложение представляет собой количество товаров и услуг, представленных на рынке. На динамику предложения оказывает влияние прежде всего цена. Зависимость объема предложения от цен фиксируется законом предложения и описывается кривой с положительным наклоном S (рис. 3.2). Сущность закона предложения состоит в прямой зависимости между ценой товара и величиной предложения (при прочих равных условиях). Каждая точ-

342

ка на кривой предложения S показывает, какую цену необходимо заплатить за единицу товара, чтобы данное количество товара (услуг) было произведено и предложено на рынке.

Действие неценовых факторов приводит к изменению в предложении, что выражается в смещении кривой предложения вправо (если оно растет) и влево (если оно сокращается). Чрезвычайные ситуации как один из неценовых факторов приводят к сокращению предложения на рынке, и кривая S сдвигается влево (положение Sj). Это означает, что точка равновесия Q,, спроса и предложения сдвинется влево и вверх, тогда цены на товары возрастут от

Р0 ДОНЕСЛИ чрезвычайная ситуация местная, то падение про-

изводства товара компенсируется стимулированием роста производства на других хозяйственных объектах. Если чрезвычайная ситуация носит региональный или глобальный характер, то снижение предложения приводит к росту цены товара.

Таким образом, рыночная экономика несколько смягчает воздействие чрезвычайных ситуаций, особенно если они влияют только на один или незначительное количество объектов хозяйствования. Однако, если чрезвычайная ситуация воздействует на несколько хозяйственных объектов, производящих одну и ту же продукцию, то экономике наносится значительный ущерб. При этом ущерб ощущают как производители, так и потребители.

Например, если на большой территории засуха приводит к резкому спаду производства продукции сельского хозяйства, то резко снижается и выпуск товаров предприятиями перерабатывающей промышленности, при этом цены на товары растут.

Аналогично чрезвычайные ситуации воздействуют на совокупные спрос и предложение на рынке.

Валовой национальный продукт

Влияние чрезвычайных ситуаций на устойчивое экономическое развитие наглядно демонстрируется зависимостью роста валового национального продукта от времени.

343

Как показано на рис. 3.3, рост валового национального продукта (ВНП) носит циклический характер. Валовой национальный продукт изменяется по фазам экономического цикла - спад, оживление, подъем производства (кривая А).

ВНП

Рис. 3.3. Рост валового национального продукта (ВНП) в условиях чрезвычайных ситуаций

"Имеются также две точки: пик подъема и точка максимального спада. Бели на экономику воздействуют различные чрезвычайные ситуации, то циклический характер ее развития нарушается. Кривая Б показывает, что при чрезвычайной ситуации пик роста может оказаться более низким, спад производства - более длительным и глубоким, оживление может быть замедленным, а подъем - более продолжительным. Таким образом, цикл роста может также оказаться более продолжительным.

Развитию экономики препятствуют чрезвычайные ситуации природного, техногенного, биолого-социального, экологического и социального характера.

Таким образом, чрезвычайные ситуации представляют опасность для экономического развития и должны быть учтены субъектами экономики, государственными органами управления, предпринимателями, населением. В разрешении проблемы должны принимать участие экономисты, финансисты, правоведы, инженеры, экологи, специалисты по чрезвычайным ситуациям, политологи.

344

Рассмотрены только две наиболее важные экономические категории, на которые влияют чрезвычайные ситуации. Учитывая взаимозависимость между экономическими категориями, экономисту нетрудно оценить влияние чрезвычайных ситуаций и на другие экономические категории. Это поможет принимать решения, которые снизят экономический ущерб. Устойчивость экономики может быть обеспечена, если в первую очередь будут устойчиво работать объекты производственной сферы.

3.3. УСТОЙЧИВОСТЬ РАБОТЫ ПРОМЫШЛЕННЫХ ОБЪЕКТОВ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

Под объектами хозяйствования понимают: предприятия промышленности, транспорта, колхозы, совхозы, другие субъекты хозяйствования, которые решают задачи экономики и социальной сферы.

Под устойчивостью работы объекта понимают его

способность выполнять заданные функции не только в нормальных, но и в чрезвычайных ситуациях, предупреждать возникновение на объекте аварий и катастроф. В частности, объекты производственной сферы должны выпускать продукцию в необходимом объеме, номенклатуре, заданного качества и стоимости, обеспечивающей конкурентоспособность на рынке. Устойчивая работа объекта невозможна без учета устойчивости самого объекта.

Под устойчивостью объекта понимают способность его

инженерно-технического комплекса (зданий, сооружений, оборудования, инженерных, энергетических, транспортных и других коммуникаций) противостоять разрушительному действию источников чрезвычайных ситуаций.

345

3.3.1. Факторы, влияющие иа устойчивость работы промышленного объекта

На устойчивость работы объекта могут влиять различные факторы, хотя не каждый из них может стать причиной возникновения источника чрезвычайной ситуации. Факторы могут быть как внутренними, так и внешними.

К внутренним факторам относятся:

-защищенность производственного персонала от поражения при воздействии поражающи* факторов источников чрезвычайных ситуаций;

-устойчивость инженерно-технического комплекса к поражающим факторам источников чрезвычайных ситуаций;

-планировка и застройка территории объекта;

-надежность и производительность технологического оборудования, степень его изношенности;

~размеры территории и характер объекта;

-наличие своих источников энергоснабжения;

-виды выпускаемой продукции;

-система безопасности производства;

-уровень применяемой научно-технической технологии;

-численность и профессиональная квалификация рабочих и служащих;

-заработная плата, текучесть кадров;

-система производственного менеджмента, маркетинга и их надежность;

-трудовая и производственная дисциплина;

-обученность производственного персонала действиям в чрезвычайных ситуациях;

-возможность работы объекта в аварийных режимах;

-готовность объекта к восстановлению производства в случае его нарушения поражающими факторами источника чрезвычайной ситуации.

346

Внешние факторы:

-район расположения объекта (экономическая ситуация, насыщенность транспортными коммуникациями, наличие вблизи потенциально опасных объектов);

-системы энергоснабжения;

-производственные связи объекта и их надежность;

-используемые природные ресурсы;

-конъюнктура рынка, положительный торговый баланс;

-эффективность системы общего менеджмента;

-источники финансирования, налоговая система, штрафные санкции, доступ к внешним кредитным ресурсам, отсутствие или наличие инвестиций;

-правовая система, регламентирующая работу объекта;

-международная и внутриполитическая обстановка;

-источники чрезвычайных ситуаций, характерные для данной территории.

Объекты хозяйствования в зависимости от назначения имеют разную устойчивость в различных чрезвычайных ситуациях. Некоторые из них сами являются потенциально опасными, если аварии и катастрофы на них создают чрезвычайные ситуации, представляющие опасность для населения и других объектов.

В чрезвычайных ситуациях природного характера опасные процессы и явления воздействуют, прежде всего, на объекты сельскохозяйственного производства, лесного, рыбного хозяйства, на устойчивость работы объектов пищевой, лесной, деревообрабатывающей промышленности. В ряде случаев опасные природные явления или процессы прямо или косвенно воздействуют на работу и других объектов. Так, разрушение линий электропередач, линий связи, газопроводов и т.п. может остановить работу отдельных предприятий, вызвать нарушение работы системы жизнеобеспечения населения.

В чрезвычайных ситуациях техногенного характера осо-

бо опасны аварии и катастрофы для устойчивой работы предприятий тяжелой, легкой, химической, топливной промышленности, промышленности строительных материалов,

347

транспортных предприятий. Они могут быть и причиной человеческих жертв, экологических бедствий, вызывать разрушения и остановку производства на длительное время.

В чрезвычайных ситуациях биолого-социальног<> ха-

рактера в результате эпидемий нарушается устойчивость работы практически всех объектов экономики. А эпизоотии и эпифитотии приводят к значительному сокращению производства товаров и продуктов питания предприятиями легкой и пищевой промышленности, наносят значительный ущерб сельскохозяйственному производству.

В чрезвычайных ситуациях социального характера

дезорганизуется работа прежде всего тех объектов, на которых возникают социальные конфликты. Это может вызвать дестабилизацию работы других объектов в силу нарушения связей по кооперации.

В ситуациях экологического неблагополучия устой-

чивость работы объектов нарушается за счет ущерба, который наносится природной среде и здоровью человека. При этом источниками таких ситуаций часто являются сами объекты хозяйствования, опасные природные процессы и явления.

3.3.2. Основные мероприятия по обеспечению устойчивой работы промышленного объекта в чрезвычайных ситуациях

Работа объекта в чрезвычайных ситуациях обеспечивается как за счет проведения комплекса мероприятий на этане проектирования объекта, строительства, установки и отладки технологического, вспомогательного оборудования, так и в процессе производства продукции.

Основными мероприятиями являются:

-проектирование объекта в соответствии со Строительными нормами и правилами (СНиП);

-прогнозирование возникновения и оценка возможных последствий отдельных чрезвычайных ситуаций для работы объекта;

-разработка режимов работы рабочих и служащих на случай чрезвычайной ситуации;

348

-поддержание в готовности системы оповещения рабочих и служащих о чрезвычайных ситуациях;

-организация обучения рабочих и служащих правилам поведения и действиям в чрезвычайных ситуациях при работе на объекте;

-принятие мер по повышению устойчивости инженер- но-технического комплекса к разрушительному действию источников чрезвычайных ситуаций;

-проведение мероприятий по предупреждению аварий, катастроф на объекте и обеспечению экологической безопасности производства;

-исключение или ограничение поражения от вторичных факторов При чрезвычайных ситуациях;

-организация устойчивого управления производством

ив чрезвычайных ситуациях;

-поддержание трудовой и технологической дисциплины;

-обеспечение устойчивости материально-технического снабжения и в чрезвычайных ситуациях;

-внедрение новейших достижений науки и техники в безопасное производство, повышение надежности технологического оборудования.

Примечание. В условиях рыночной экономики проблемы решаются в системе менеджмента, а средства производства часто страхуются на случай чрезвычайных ситуаций.

Планирование и выполнение большинства перечисленных мероприятий, их конкретизация проводятся после проведения исследований объекта инженерами, экономистами, юристами, экологами и другими специалистами.

Исследования проводятся по распоряжению или приказу руководителя объекта. Создаются группы специалистов, которые проводят исследования по специальным методикам, как путем моделирования на компьютерах, так и посредством проведения аналитических расчетов, иногда для их подтверждения проводят эксперименты, исследования.

По окончании исследований составляется итоговый отчет с предложениями конкретных мероприятий (организационных, технических, финансовых и др.) по обеспе-

349