5. Решение о государственной регистрации юридических лиц

Важной правовой категорией, применяющейся в сфере государственной регистрации юридических лиц, является категория сроков государственной регистрации. Ее значимость обусловливается именно ее влиянием на длительность всей процедуры государственной регистрации, что в свою очередь отражается на наличии или отсутствии административных барьеров или злоупотреблений правами со стороны должностных лиц регистрирующих органов. Именно на это обстоятельство и обратили внимание разработчики нового проекта Закона о регистрации, когда "запустили" механизм модернизации законодательства о государственной регистрации юридических лиц, основной идеей которой было сокращение срока регистрации.

Согласно п. 1 ст. 8 Закона, "государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган".

Следует обратить особое внимание на то, что законом специально указано на пять рабочих, а не календарных дней. Этим фактический срок государственной регистрации юридических лиц с учетом двух выходных дней (субботы и воскресенья) продлевается до семи календарных дней. А в случае включения в этот срок праздничных нерабочих дней, фактический срок увеличивается соответственно на количество таких дней.

Исходя из смысла п. 1 ст. 8 Закона о регистрации, следует считать началом течения срока день представления документов в регистрирующий орган. В предыдущем параграфе было отмечено, что официальным подтверждением поступления документов в регистрирующий орган служит расписка, выданная (или высланная) заявителю, в которой указывается дата поступления и перечень представленных документов. Соответственно, дата выдачи расписки и будет являться началом течения срока регистрации. Но при этом необходимо учитывать и правила исчисления сроков, в соответствии с которыми течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления событий, которыми определено его начало. Исходя из этого, при подаче документов в регистрирующий орган 1 июля официальный срок регистрации начнет течь со 2 июля этого же года.

Окончанием срока государственной регистрации является день внесения регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр (п. 3 ст. 11 Закона о регистрации).

Иными словами, Закон о регистрации возложил на регистрирующие органы обязанность в случае отсутствия оснований для отказа произвести соответствующую запись о государственной регистрации юридического лица в соответствующий государственный реестр в течение пяти рабочих дней со дня представления заявителем документов (с начала течения срока). Невыполнение этой обязанности влечет наложение на должностных лиц регистрирующего органа юридической ответственности.

При определении окончания срока регистрации необходимо учитывать положения, зафиксированные в Письме ФНС от 21 апреля 2006 г. N ШТ-6-09/432@ "О недопустимости сокращения сроков". В соответствии с этим документом налоговое ведомство сообщило о "недопустимости сокращения сроков государственной регистрации и внесения в государственный реестр соответствующей записи ранее пяти рабочих дней, за исключением случаев исправления регистрирующими (налоговыми) органами допущенных ими ошибок при внесении сведений в государственный реестр".

По окончании рассмотрения документов, представленных на регистрацию, уполномоченный орган принимает специальный ненормативный акт - решение о государственной регистрации юридического лица.

В решении должны содержаться следующие сведения:

- дата принятия;

- факт регистрации;

- полное наименование регистрируемого лица с указанием организационно-правовой формы;

- должность и подпись уполномоченного лица регистрирующего органа. Форма решения о государственной регистрации утверждена Приказом ФНС от 26 апреля 2005 г. САЭ-3-09/180@ "Об утверждении формы "Решение о государственной регистрации" *(36).

Правовая сущность этого документа заключается в том, что регистрирующий орган, рассмотрев представленные на регистрацию документы, не возражает в регистрации данного юридического лица, посредством чего и выражает в нем свою официальную волю.

Решение о государственной регистрации является основанием для завершения процедуры регистрации, т.е. для внесения соответствующих сведений в соответствующий государственный реестр. Если же употреблять законодательное определение государственной регистрации, то решение о государственной регистрации является основанием самой государственной регистрации, т.е. акта уполномоченного органа по внесению соответствующих данных в соответствующий реестр (п. 2 ст. 11 и ст. 1 Закона о регистрации).

Более подробно правила внесения сведений в государственный реестр будут рассмотрены в специальной главе. Здесь необходимо лишь отметить, что внесение сведений в реестр есть окончание процедуры регистрации, то есть момент, которым заканчивается истечение пятидневного срока регистрации. Именно с момента внесения соответствующей записи в реестр официально наступают те правовые последствия, ради которых и производилась регистрация (создание, ликвидация юридического лица и др.).

Пункт 3 ст. 11 Закона о регистрации определяет, что "регистрирующий орган не позднее одного рабочего дня с момента государственной регистрации выдает (направляет) заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи в соответствующий государственный реестр", форма и содержание которого устанавливаются Правительством РФ.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей", такими документами, в зависимости от регистрируемых фактов, являются:

- свидетельство о государственной регистрации юридических лиц,

- свидетельство о внесении изменений в ЕГРЮЛ.

Этим же постановлением определяется, что "свидетельства оформляются на бланках, изготовленных по единому образцу, утвержденному федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей", т.е. Федеральной налоговой службой.

Данный вопрос регламентируется Приказом ФНС от 23 ноября 2004 г. N САЭ-3-09/123@ "Об утверждении образца бланка свидетельства" *(37).

В порядке реализации принципа публичности сведений государственного реестра, по результатам государственной регистрации регистрирующий орган должен опубликовать соответствующие сведения для всеобщего ознакомления.

Приказом Федеральной налоговой службы от 1 июня 2006 г. N САЭ-3-09/320@ "Об учреждении средства массовой информации для обеспечения публикации сведений согласно законодательству Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц" предусматривается ведение специализированного издания - "Вестник государственной регистрации", в котором печатаются сведения, имеющие отношение к государственной регистрации юридических лиц *(38).