2. Юридическая ответственность регистрирующих органов и их должностных лиц

Нормы, регламентирующие ответственность регистрирующих органов и их должностных лиц, содержатся в УК РФ, КоАП РФ, ГК РФ и ТК РФ.

КоАП РФ предусматривает административную ответственность должностных лиц регистрирующего органа. Деяниями, которые подпадают под его содержание, являются:

- несвоевременное или неточное внесение записей о юридическом лице в ЕГРЮЛ (ч. 1 ст. 14.25) - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц, в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда;

- незаконный отказ в предоставлении или несвоевременное предоставление содержащихся в ЕГРЮЛ сведений и (или) документов либо иных предусмотренных законодательством о государственной регистрации юридических лиц документов лицам, заинтересованным в получении таких сведений и (или) документов (ч. 2 ст. 14.25) - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц, в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.

Все указанные составы правонарушений с субъективной стороны должны быть совершены умышленно, т.е. чтобы лицо, совершившее правонарушение сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Субъектом всех этих правонарушений является должностное лицо регистрирующего органа.

Лицом, уполномоченным рассматривать дела о рассматриваемых административных правонарушениях, является мировой судья (ч. 1 и абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ).

Уголовная ответственность предполагает более жесткие санкции в сфере государственной регистрации юридических лиц. УК РФ (ст. 169) содержит следующие составы преступлений в рассматриваемой сфере:

- неправомерный отказ в государственной регистрации юридического лица;

- уклонение от государственной регистрации юридического лица.

Санкция, которая следует за совершение таких деяний, предусмотрена в ч. 1 ст. 169: штраф в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательные работы на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов.

Часть 2 статьи 169 ук рф предусматривает квалифицированные составы данных преступлений:

- те же деяния, совершенные в нарушение вступившего в законную силу судебного акта;

- те же деяния, причинившие крупный ущерб.

В любом из этих случае следует и более жесткая санкция: лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательные работы на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо арест на срок от четырех до шести месяцев, либо лишение свободы на срок до двух лет.

Субъективная сторона каждого из данных составов преступлений характеризуется прямым умыслом, т.е. виновный осознает, что незаконными действиями препятствует осуществлению законной предпринимательской деятельности, и желает совершить такое деяние.

Статья 169 УК РФ особо подчеркивает, что субъектом преступления является должностное лицо, которое совершает преступление с использованием своего служебного положения. В самой статье 169 УК, а также в целом в главе 22 "Преступления в сфере экономической деятельности" не определено, что же нужно понимать под должностным лицом. Закрепленное в примечании 1 к статье 285 УК РФ определение должностного лица относится лишь к статьям главы 30 "Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления", т.е. к статьям 285-293 УК РФ. Но, как отмечается в специальной литературе, в данном случае вполне применима аналогия закона *(156). Таким образом, приняв все эти положения, под должностным лицом следует признать лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. Говоря конкретно о составах рассматриваемых преступлений, такими субъектами выступают должностные лица органов, принимающих решение о государственной регистрации, и должностные лица регистрирующих органов.

Особой характеристики требует объективная сторона преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 169 УК РФ.

Совершение преступления в нарушение вступившего в законную силу судебного акта имеет место тогда, когда должностное лицо не исполняет требования вступившего в законную силу судебного акта, т.е. несмотря на это, отказывается принять решение о регистрации юридического лица либо продолжает уклоняться от такой регистрации. Не является исключением из этого правила и случаи, когда на судебное решение подана жалоба в вышестоящий судебный орган.

Крупным ущербом в статье 169 УК РФ понимается ущерб в сумме, превышающей двести пятьдесят тысяч рублей (примечание к ст. 169 УК РФ). Иными словами, в данном случае обязательным признаком объективной стороны состава преступления является общественно опасное последствие в виде крупного ущерба и причинная связь между деянием должностного лица и таким последствием.

Производство по уголовным делам в России ведется в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ (далее УПК РФ).

Помимо описанных составов преступлений, в сфере государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей возможно совершение и "общих" преступлений, которые посягают на отношения государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Наиболее распространенными преступлениями в рамках этого родового объекта являются составы, предусмотренные статьями 285 "Злоупотребление должностными полномочиями", 290 "Получение взятки", 293 "Халатность" и рядом других статей главы 30 УК РФ.

Помимо административной и уголовной ответственности, которая возлагается на должностных лиц, допускается также применение и гражданской ответственности регистрирующего органа, а также органа, принимающего решение о государственной регистрации отдельных видов юридических лиц.

В силу общего правила, закрепленного в ст. 1064 ГК РФ "Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред". Применительно для вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами, установлена конкретная норма ст. 1069 ГК РФ: "Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению".

При этом следует учитывать презумпцию, закрепленную в п. 2 ст. 1064 ГК РФ, в соответствии с которой, вина лица, причинившего вред своими противоправными действиями, предполагается. Иными словами, если лицо захочет освободиться от возмещения вреда, ему необходимо самостоятельно доказать свою невиновность.

Статья 1069 ГК РФ предполагает полное возмещение вреда, понесенного гражданином или юридическим лицом вследствие незаконных, виновных действий регистрирующего органа. Согласно статье 15 ГК РФ полное возмещение состоит в возмещении потерпевшему реального ущерба в имуществе и упущенной выгоды, т.е. неполученных доходов, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено. Вред возмещается за счет казны РФ, так как регистрирующие органы относятся к федеральным органам исполнительной власти. От имени казны РФ выступает соответствующий финансовый орган (ст. 1071 ГК).

Вред, причиненный юридическому лицу фактически, является результатом неправильных действий работника этого органа при исполнении им служебных, должностных обязанностей. Поэтому регистрирующий орган, выплатив возмещение вреда, имеет право обратного требования (так называемого регрессного требования) к своему работнику в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом (ст. 1081 ГК РФ).

Основы наложения дисциплинарной ответственности должностных лиц регистрирующих органов, а также органов, принимающих решение о регистрации отдельных юридических лиц, предусматриваются Трудовым кодексом РФ. В соответствии со ст. 192 Кодекса, "за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение по соответствующим основаниям".

При этом ТК РФ допускает возможность установления в федеральных законах, уставах и положениях о дисциплине для отдельных категорий работников и иных дисциплинарных взысканий. Вместе с тем, не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине. Что же касается работников регистрирующих органов, а также органов, принимающих решение о регистрации отдельных юридических лиц, то для них пока не принято таких федеральных законов, уставов и положений.

Применение дисциплинарной ответственности к такой категории работников возможно, например, за регистрацию юридических лиц в течение одного рабочего дня *(157).