Контрольные вопросы

1. Перечислите виды ответственности, применяемые в сфере государственной регистрации юридических лиц.

2. Выделите составы административных правонарушений, совершенных должностными лицами органов, принимающих решение о государственной регистрации юридических лиц.

3. Проанализируйте Уголовный кодекс РФ с точки зрения ответственности должностных лиц государственных органов.

4. Проведите характеристику особенностей гражданско-правовой и дисциплинарной ответственности регистрирующих органов и их должностных лиц.

5. Выделите составы административных правонарушений, совершенных заявителями и (или) юридическими лицами в сфере государственной регистрации юридических лиц. Соотнесите их с соответствующими составами преступлений, закрепленными в Уголовном кодексе РФ.

Список основных нормативных актов

1. Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. (с изменениями и дополнениями) N 14-ФЗ//Российская газета от 6, 7, 8 февраля 1996 г. N 23, 24, 25.

2. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. (с изменениями и дополнениями) N 63-ФЗ//Российская газета от 18, 19, 20, 25 июня 1996 г. N 113, 114, 115, 118.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. (с изменениями и дополнениями) N 195-ФЗ//Российская газета от 31 декабря 2001 г. N 256.

4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. (с изменениями и дополнениями) N 197-ФЗ//Российская газета от 31 декабря 2001 г. N 256.

5. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. (с изменениями и дополнениями) N 174-ФЗ//Российская газета от 22 декабря 2001 г. N 249.

6. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. (с изменениями и дополнениями) N 138-ФЗ//Российская газета от 20 ноября 2002 г. N 220.

7. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. (с изменениями и дополнениями) N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"//Российская газета от 10 августа 2001 г. N 153.

Литература

1. Агапов А.Б. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях: расширенный с использованием материалов судебной практики. В двух книгах. 2-е издание. М., 2004.

2. Аистова Л. Понятие незаконного предпринимательства как преступления//Законность. 2005. N 7.

3. Волженкин Б.В. Преступления в сфере экономической деятельности (экономические преступления). СПб., 2002.

4. Гаухман Л.Д., Максимов С.В. Преступления в сфере экономической деятельности. М., 1998.

5. Гусева Т.А. Административная ответственность в предпринимательской деятельности/Т.А. Гусева, А.И. Дихтяр, М.Н. Дракина. - М., 2003.

6. Лопашенко Н. Квалификация должностных преступлений в сфере экономической деятельности//Законность. 1998. N 5.

7. Макуев Р.Х. Правовые отношения, правонарушения и юридическая ответственность. - Орел: Издательство ОРАГС, 2005.

8. Нестерова С.С. Незаконное предпринимательство как состав преступления//Законодательство и экономика. 2003. N 1.

9. Носков Б.П., Чуряев А.В. К вопросу об ответственности при государственной регистрации юридических лиц//Юрист. 2005. N 3.

10. Ситникова А.И. Преступления в сфере экономической деятельности: Учебное пособие. М., 2005.

11. Суханов Е.А. Об ответственности государства по гражданско-правовым обязательствам//Вестник ВАС РФ. 2001. N 3.

12. Устинова Т.Д. Правовая оценка ст. 169 УК РФ//Законодательство. 2004. N 4.

13. Устинова Т.Д. Расширение уголовной ответственности за незаконное предпринимательство//Журнал российского права. 2003. N 5.

──────────────────────────────

*(1) Статистика является официальной и представлена в Письме ФНС от 6 июня 2006 г. N 09-1-03/3103.

*(2) Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1999. С. 672.

*(3) Юридическая энциклопедия/Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 1997. С. 385; Большой юридический энциклопедический словарь. М., 2003. С. 536.

*(4) При этом необходимо помнить, что, исходя из п. 2 ст. 51 ГК РФ, юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ, т.е. со дня его государственной регистрации. Таким образом, до момента такой регистрации юридическое лицо формально не существует и, следовательно, не может быть предметом регистрации. Этот факт дает основание некоторых авторам утверждать о необходимости введения в отечественное гражданское право специального понятия, которое бы отражало действительный статус такой, еще не зарегистрированной, организации. Возможный в данном случае вариант - конструкция "предварительного общества", которая получила свое закрепление в германском праве. Она сводится к тому, что на стадии между учреждением (т.е. подписанием учредительного договора) и регистрацией общества существует будущее, или предварительное, общество, которое представляет собой переходный этап на пути к окончательному возникновению общества как юридического лица. При этом статус такого предварительного общества предполагает обладание им лишь некоторыми полномочиями (оно имеет собственное наименование, на его имя могут быть открыты банковские счета, оно может принимать вклады от учредителей). В остальном такое общество имеет жестко ограниченную правоспособность (См., подр.: Королев С. Правовые аспекты открытия и ведения накопительных (временных расчетных) счетов//Хозяйство и право. 2001. N 3; Козлова Н. Создание юридического лица: взгляд в будущее//Хозяйство и право. 2002. N 1).

*(5) Сарбаш С. Комментарий основных положений Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц"//Хозяйство и право. 2002. N 1. С. 21.

*(6) В соответствии с Федеральным законом от 23 июня 2003 г. N 76-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц", наименование Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" изложено в новой редакции - "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

*(7) Например, Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. N 1769 "О мерах по обеспечению прав акционеров"; Указ Президента РФ от 31 июля 1995 г. N 784 "О дополнительных мерах по обеспечению прав акционеров" и некоторые другие.

*(8) Например, Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".

*(9) В число наиболее значимых постановлений можно отнести такие, как Постановление от 17 мая 2002 г. N 319 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей"; Постановление от 19 июня 2002 г. N 438 "О Едином государственном реестре юридических лиц"; Постановление от 19 июня 2002 г. N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" и другие.

*(10) Пункт 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009)//СЗ РФ от 18 августа 1997 г., N 33, ст. 3895.

*(11) Например, Приказ МНС РФ и МАП РФ от 29 мая 2003 г.; Приказ МНС РФ и Минюста РФ от 30 сентября 2003 г.; Приказ МНС РФ и МВД РФ от 8 июля 2004 г. и мн. др.

*(12) СЗ РФ от 20 мая 2002 г., N 20, ст. 1872.

*(13) В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (СЗ РФ от 15 марта 2004 г., N 11, ст. 945) Министерство РФ по налогам и сборам преобразовано в Федеральную налоговую службу при Министерстве финансов РФ.

*(14) Утверждено Постановлением Правительства РФ 30 сентября 2004 г. N 506//СЗ РФ от 4 октября 2004 г., N 40, ст. 3961.

*(15) Приказ Министерства финансов РФ от 9 августа 2005 г. N 101н "Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной налоговой службы"//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 19 сентября 2005 г., N 38.

*(16) Письмо Госкомимущества РФ от 9 января 1997 г. N АР-19/74 "Об участии комитетов по управлению государственным имуществом субъектов Российской Федерации в учреждении хозяйственных обществ".

*(17) СЗ РФ от 2 декабря 2002 г., N 48, ст. 4746.

*(18) СЗ РФ от 18 ноября 1999 г., N 42, ст. 5005.

*(19) СЗ РФ от 6 октября 2003 г., N 40, ст. 3822.

*(20) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 3 января 2005 г., N 1.

*(21) Для государственной регистрации юридического лица, созданного в результате реорганизации, применимы особенные правила определения места регистрирующего органа. См. в параграфе 2 главы 2.

*(22) СЗ РФ от 24 июля 1995 г., N 30, ст. 2939.

*(23) СЗ РФ от 11 ноября 2002 г., N 45, ст. 4516.

*(24) Решение Верховного Суда РФ от 1 августа 2006 г. N ГКПИ06-735 "О порядке оформления документов при подаче заявления на регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"//Учет. Налоги. Право - Официальные документы от 15 августа 2006 г. N 31.

*(25) Правила оказания услуг почтовой связи (утв. Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 2000 г. N 725)//СЗ РФ от 9 октября 2000 г., N 41, ст. 4076.

*(26) См.: Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи"//СЗ РФ от 14 января 2002 г., N 2, ст. 127.

*(27) Утверждены Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439//СЗ РФ от 1 июля 2002 г., N 26, ст. 2586.

*(28) Письмо МНС РФ от 20 сентября 2004 г. N 09-0-10/3733@ "О свидетельствовании нотариусом подлинности подписи заявителя на заявлении"//Еженедельный бюллетень законодательных и ведомственных актов. 2004. N 44.

*(29) Статья 10 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"//СЗ РФ от 3 июня 2002 г., N 22, ст. 2031; Указ Президента РФ от 13 марта 1997 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации"//СЗ РФ от 17 марта 1997 г., N 11, ст. 1301.

*(30) Пункт 5 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713//СЗ РФ от 24 июля 1995 г., N 30, ст. 2939.

*(31) Часть 1 статьи 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"//СЗ РФ от 29 июля 2002 г., N 30, ст. 3032.

*(32) Часть 2 статьи 10 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

*(33) СЗ РФ от 1 июля 2002 г., N 26, ст. 2586.

*(34) Письмо ФНС РФ 8 февраля 2007 г. N 09-1-03/567@.

*(35) Гусева Т.А., Панкратов В.В. Особенности нового порядка государственной регистрации индивидуальных предпринимателей, а также крестьянских (фермерских) хозяйств//Судебно-арбитражная практика Московского региона. Вопросы правоприменения. 2004. N 2.

*(36) Российская газета от 28 июля 2005 г. N 163.

*(37) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 14 февраля 2005 г., N 7.

*(38) Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации см.: Приказ Федеральной налоговой службы от 16 июня 2006 г. N САЭ-3-09/355@//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 10 июля 2006 г. N 28.

*(39) СЗ РФ от 17 декабря 2001 г., N 51, ст. 4832.

*(40) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 30 августа 2004 г., N 35.

*(41) Порядок организации работы исполнительных органов Фонда социального страхования Российской Федерации по регистрации юридических лиц в качестве страхователей на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, утв. Постановлением Фонда социального страхования РФ от 23 марта 2004 г. N 27//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 3 мая 2004 г., N 18.

*(42) Статья 1 Федерального закона от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования"//СЗ РФ от 19 июля 1999 г., N 29, ст. 3686.

*(43) Статья 1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"//СЗ РФ от 3 августа 1998 г., N 31, ст. 3803.

*(44) Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 4 июля 1991 г., N 27, ст. 920.

*(45) Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 399 "Об утверждении Положения о Федеральной службе государственной статистики"//СЗ РФ от 9 августа 2004 г., N 32, ст. 3346; Постановление Госкомстата РФ от 15 июля 2002 г. N 154 "Об утверждении Положения о порядке представления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений"//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 7 октября 2002 г., N 40.

*(46) Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. N 110 "О совершенствовании процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"//СЗ РФ от 8 марта 2004 г., N 10, ст. 864.

*(47) п. 5 Правил ведения Единого государственного реестра налогоплательщиков.

*(48) Алехин А.П. Административное право Российской Федерации/А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. М., 1997. С. 317.

*(49) Ломакин Д.В. О проекте федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц"//Законодательство. 2001. N 6; Зыкова И.В. Правовое регулирование государственной регистрации юридических лиц: современное состояние и перспективы развития//Адвокат. 2004. N 1.

*(50) Зыкова И.В. Правовое регулирование государственной регистрации юридических лиц: современное состояние и перспективы развития//Адвокат. 2004. N 1.

*(51) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 3 января 2005 г., N 1.

*(52) СЗ РФ от 1 июля 2002 г., N 26, ст. 2586.

*(53) СЗ РФ от 16 декабря 1996 г., N 51, ст. 5816.

*(54) Письмо МНС РФ от 27 августа 2004 г. N 09-1-03/3458@//Экономика и жизнь, октябрь 2004 г., N 43.

*(55) Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 7 мая 1992 г., N 18, ст. 961.

*(56) Ведомости съезда народных депутатов РСФСР от 6 декабря 1990 г. N 27 ст. 357.

*(57) Зыкова И.В. Правовое регулирование образования коммерческих организаций//Адвокат. 2004. N 11.

*(58) Там же.

*(59) Форма заявления о регистрации предусматривает именно такое наименование как "паевые взносы", хотя Федеральный закон от 8 мая 1996 г. N 41-ФЗ "О производственных кооперативах" (ст. 10) позволяет говорить о паевом фонде производственного кооператива (совокупности паевых взносов), который "определяет минимальный размер имущества кооператива, гарантирующего интересы его кредиторов"

*(60) Ширинская Е. Коллизии государственной регистрации//эж-ЮРИСТ. 2006. N 6.

*(61) Там же.

*(62) Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 января 2005 г., 27 декабря 2004 г. по делу N 09АП/6063/04-ГК.

*(63) О соотношении понятий договора о совместной деятельности и специальных договоров о создании, слиянии или присоединении юридического лица см.: Ломакин Д.В. Договоры о создании и реорганизации юридических лиц: значение и место в структуре Гражданского кодекса РФ//Законодательство. 2004. N 2.

*(64) Ромашко Е.А. Формальное закрепление создания, реорганизации и ликвидации государственного органа со статусом юридического лица//Юрист. 2005. N 4. С. 26.

*(65) Письмо Федеральной налоговой службы от 13 января 2005 г. N ШС-6-09/5 "О временных методических рекомендациях"//Экономика и жизнь, февраль 2005 г., N 8.

*(66) Письмо МНС РФ от 13 октября 2004 г. N 09-0-10/4058@.

*(67) См.: Письмо ФНС от 13 января 2005 г. N ШС-6-09/5.

*(68) Суханов Е.А. Реорганизация акционерных обществ и других юридических лиц//Хозяйство и право. 1996. N 1.

*(69) Брагинский М.И. Юридические лица//Хозяйство и право. 1998. N 3. С. 18.

*(70) См.: Коровайко А.В. Реорганизация хозяйственных обществ: теория, законодательство, практика. М., 2001. С.9; Зыкова И.В. Юридические лица: создание, реорганизация, ликвидация. М., 2005. С. 98.

*(71) Коровайко А.В. Указ. соч. С. 9.

*(72) Зыкова И.В. Юридические лица: создание, реорганизация, ликвидация. М., 2005. С. 103.

*(73) Комментарий к Федеральному закону "О государственной регистрации юридических лиц" (постатейный). 3-е издание/Под ред. Б.М. Гонгало, П.В. Крашенинникова. М., 2005. Комм. к главе V.

*(74) СЗ РФ от 28 января 2002 г., N 4, ст. 251.

*(75) Письмо ФНС от 27 мая 2005 г. N ЧД-6-09/440 "О реорганизации юридических лиц"//Нормативные акты для бухгалтера от 28 июня 2005 г. N 13.

*(76) Шириков А. Преобразование некоммерческих организаций: взгляд на проблему//эж-ЮРИСТ. 2004. N 7.

*(77) Там же.

*(78) Приложение 2 к Постановлению Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439.

*(79) Приложение 17.1 к Постановлению Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439.

*(80) Комментарий к Федеральному закону "О государственной регистрации юридических лиц"/Под общ. ред. М.Ю. Тихомирова. М., 2001. С. 50; Залесский В.В. Комментарий к Закону "О государственной регистрации юридических лиц". М., 2002. С. 69.

*(81) Комментарий к Федеральному закону "О государственной регистрации юридических лиц" (постатейный) 2-е издание/Под ред. Б.М. Гонгало, П.В. Крашенинникова. М., 2003. Комм. к статье 14.

*(82) Правила отражения бухгалтерской информации в передаточном акте или разделительном балансе определены Приказом Министерства финансов РФ от 20 мая 2003 г. N 44н "Об утверждении методических указаний по формирования бухгалтерской отчетности при осуществлении реорганизации организаций".

*(83) Чубаров С.А. Правопреемство при реорганизации юридических лиц//Законодательство. 1998. N 7.

*(84) См., напр.: Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 7 августа 2006 г. по делу N А14-29163/05-1157/23.

*(85) Подробнее о проблеме см.: Чубаров С.А. Указ. соч.

*(86) Комментарий к Федеральному закону "О государственной регистрации юридических лиц" (постатейный) 2-е издание/Под ред. Б.М. Гонгало, П.В. Крашенинникова. М., 2003. Комментарий к статье 14.

*(87) Комментарий к Гражданскому кодексу РФ. Часть первая/Под ред. Т.Е. Абовой и А.Ю. Кабалкина. М., 2002. Комм. к статье 60.

*(88) Там же.

*(89) Российская газета от 27 июля 2006 г., N 162.

*(90) СЗ РФ от 8 марта 2004 г., N 10, ст. 864.

*(91) Следует согласиться с К.П. Беляевым, который указывает, что формулировка "Завершение государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации" является неудачной и, более того, не соответствует содержанию ст. 16 Закона о регистрации. Автор отмечает, что было бы верным говорить не о завершении государственной регистрации юридического лица, а о завершении реорганизации, ибо "первое из них связано с вновь создаваемым в процессе реорганизации юридическим лицом, второе - с прекратившим свою деятельность в результате реорганизации либо находившимся в процессе реорганизации, но не изменившим своего статуса юридическим лицом (например, с юридическими лицами, к которым присоединяются или из которых выделяются другие юридические лица)" (Комментарий к Федеральному закону "О государственной регистрации юридических лиц" (постатейный)/Под ред. Б.М. Гонгало, П.В. Крашенинникова. М., 2003. Комм. к статье 16).

*(92) Молотников А. Проблемные вопросы Закона//эж-ЮРИСТ. 2004. N 8. С. 12.

*(93) См.: Приказ МНС РФ от 14 августа 2003 г. N 09-1-02/4040-АВ409 "По вопросам государственной регистрации юридических лиц"//Учет. Налоги. Право - Официальные документы от 19 ноября 2003 г., N 43.

*(94) Еженедельный бюллетень законодательных и ведомственных актов. 2004. N 19.

*(95) См.: Михайлов И. "Бывший" не лишний//Новая бухгалтерия. 2005. N 11.

*(96) Письмо МНС от 7 февраля 2003 г. N ММ-6-09/172@ "О применении пункта 1(б) статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц""//Еженедельный бюллетень законодательных и ведомственных актов. 2003. N 14.

*(97) При этом пропуск кредитором такого срока является достаточным фактом для отказа в удовлетворении его требований. Нарушая эти правила, налоговые органы часто, пользуясь властными регистрационными полномочиями, отказывают в государственной регистрации ликвидируемого юридического лица по основанию непредставления ликвидационного баланса, подтверждающего удовлетворение требований кредиторов при имеющихся в регистрирующем органе сведениях о наличии задолженности перед ними. Судебная практика по таким делам сложилась достаточно однозначно - такие отказы признаются незаконными. См., напр.: Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23 августа 2006 г. по делу N Ф04-5372/2006(25712-А45-5); Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 8 августа 2006 г. по делу N Ф09-6702/06-С5.

*(98) СЗ РФ от 28 октября 2002 г., N 43, ст. 4190.

*(99) Более подробно о ликвидации юридических по искам налоговых органов см.: Гусева Т.А. Ликвидация юридических лиц/Т.А. Гусева, В.И. Зубов, Н.В. Ларина. М., 2003.

*(100) Письмо ФНС от 27 мая 2005 г. N ЧД-6-09/439 "О ликвидации юридического лица".

*(101) Погуляев В. "Фирмы-однодневки" исключат из ЕГРЮЛ//Бизнес-адвокат. 2005. N 18.

*(102) Следует отметить, что налоговые органы направляют запросы в кредитные учреждения только в отношении расчетных (текущих) счетов юридического лица, открытых на основании договора банковского счета в соответствии с главой 45 ГК РФ. В отношении ссудных счетов юридического лица, открытых на основании кредитного договора, депозитных счетов, открытых на основании договора банковского вклада, налоговыми органами не запрашивается информация об операциях по указанным счетам.

*(103) Методические рекомендации по организации работы регистрирующих (налоговых) органов по реализации положений Федерального закона от 2 июля 2002 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и в статья 49 Гражданского кодекса Российской Федерации", утв. Письмом ФНС от 9 августа 2005 г. N ЧД-6-09/668@.

*(104) Сарбаш С. Исключение из реестра недействующих юридических лиц//Хозяйство и право. 2005. N 11.

*(105) Постановление Пленума ВАС РФ от 20 декабря 2006 г. N 67 "О некоторых вопросах практики применения положений законодательства о банкротстве отсутствующих должников и прекращении недействующих юридических лиц".

*(106) Тен Е.В. О реализации регистрирующими (налоговыми) органами функций по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц записи об исключении недействующего юридического лица из государственного реестра//Приказ ФНС от 20 октября 2005 г. N ЧД-6-09/891@ "О направлении тезисов докладов".

*(107) Часть 4 статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях"//СЗ РФ от 16 июля 2001 г., N 29, ст. 2950.

*(108) Российская газета от 17 января 2006 г., N 6.

*(109) По разным данным среднее количество некоммерческих организаций в России составляет примерно 300-400 тысяч (Борьба с благотворителями или экстремизмом?//Известия от 23 ноября 2005 г.).

*(110) См., напр.: Инструкция Центрального Банка РФ от 14 января 2004 г. N 109-И "О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление банковских операций"//Вестник Банка России от 20 февраля 2004 г., N 15.

*(111) СЗ РФ от 15 января 1996 г., N 3, ст. 145.

*(112) СЗ РФ от 24 апреля 2006 г., N 17, ст. 1869.

*(113) п. 4 ч. 6 Положения о Федеральной регистрационной службы (утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1315)//СЗ РФ от 18 октября 2004 г., N 42, ст. 4110.

*(114) Приказ Министерства юстиции РФ от 3 декабря 2004 г. N 183 (в редакции 5 мая 2006 г.) "Об утверждении общего положения о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации"//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 13 декабря 2004 г., N 50.

*(115) СЗ РФ от 22 мая 1995 г., N 21, ст. 1930.

*(116) Чиркин В.Е. Современное государство. М., 2001. С. 296.

*(117) См. п. 2 ст. 6 Федерального закона от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) денежных средств, полученных преступным путем, и финансированию терроризма", а также Постановление Правительства РФ от 18 января 2003 г. N 27 "Об утверждении Положения о порядке определения перечня организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их участии в экстремистской деятельности, и доведения этого перечня до сведения организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом" (СЗ РФ от 27 января 2003 г., N 4, ст. 329).

*(118) Словосочетание "учредительные документы" употреблено в соответствии с законодательством о государственной регистрации общественных объединений. Но в данном случае, по-видимому, допущена законодательная ошибка. Согласно ст. 52 ГК РФ учредительными документами юридического лица могут признаваться лишь устав, учредительный договор, либо в особых случаях - общее положение об организации данного вида. Исходя же из смысла Приказа Министерства юстиции РФ вытекает, что законодатель имел в виду не только учредительные документы общественного объединения (т.е. устав), но и все остальные документы, которые представляются в орган, принимающий решение о регистрации общественного объединения, т.е. документы, необходимые для создания ("учреждения") общественного объединения.

*(119) СЗ РФ от 16 июля 2001 г., N 29, ст. 2950.

*(120) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 26 января 2004 г., N 4.

*(121) Копия решения учредительного съезда политической партии либо съезда общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения о создании (преобразовании) региональных (территориальных) отделений политической партии либо копия решения уполномоченного органа политической партии о создании (преобразовании) региональных (территориальных) отделений политической партии представляется в зависимости от того, каким способом была создана политическая партия. Если она создана учредительным съездом, в уполномоченный орган необходимо представить копию соответствующего решения учредительного съезда. Если же партия создана путем преобразования из общественного объединения, в уполномоченный орган представляется копия решения съезда соответствующего общественного объединения. В случае, если региональное отделение создается после регистрации первых региональных объединений (более чем в половине субъектов РФ), то в уполномоченный орган представляется копия решения соответствующего органа политической партии о создании (преобразовании) региональных (территориальных) отделений партии.

*(122) СЗ РФ от 29 сентября 1997 г., N 39, ст. 4465.

*(123) Статья 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"//СЗ РФ от 6 октября 2003 г., N 40, ст. 3822.

*(124) Методические рекомендации по применению органами юстиции некоторых положений Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" в части регистрации и перерегистрации религиозных организаций (утв. Письмом Минюста РФ от 27 декабря 1999 г. N 10766-СЮ).

*(125) Методические рекомендации по применению органами юстиции некоторых положений Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" в части регистрации и перерегистрации религиозных организаций (утв. Письмом Минюста РФ от 27 декабря 1999 г. N 10766-СЮ).

*(126) СЗ РФ от 8 июня 1998 г., N 23, ст. 2560.

*(127) Утв. Приказом Минюста РФ от 8 октября 1998 г. (в ред. 16 марта 2001 г.) N 140 "О порядке реализации постановления Правительства Российской Федерации от 3 июня 1998 г. N 565 "О порядке проведения государственной религиоведческой экспертизы".

*(128) Кузнецов М.В. Правовая природа деятельности профсоюзов//Гражданин и право. 2001. N 8.

*(129) СЗ РФ от 7 января 2002 г., N 1 (часть 1), ст. 3.

*(130) СЗ РФ от 15 января 1996 г., N 3, ст. 148.

*(131) См.: Коршунова Т.Ю. Комментарий к Федеральному закону "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности (постатейный). М., 2002.

*(132) СЗ РФ от 5 февраля 1996 г., N 6, ст. 492.

*(133) СЗ РФ от 15 июля 2002 г., N 28, ст. 2790.

*(134) Вестник Банка России от 20 февраля 2004 г., N 15.

*(135) Вестник Центрального Банка РФ от 25 ноября 1998 г., N 82.

*(136) Вестник Банка России от 15 июля 2002 г., N 39.

*(137) Вестник Банка России от 8 мая 2003 г., N 24.

*(138) СЗ РФ от 26 августа 1996 г., N 35, ст. 4135.

*(139) Вестник Банка России от 10 декабря 2002 г., N 66.

*(140) Правила слияния и присоединения кредитных организаций утверждены Положением Центрального Банка РФ от 4 июня 2003 г. N 230-П "О реорганизации кредитных организаций в форме слияния и присоединения"//Вестник Банка России от 16 июля 2003 г., N 39.

*(141) Вестник Банка России от 9 апреля 2003 г., N 19.

*(142) Требования к порядку составления ликвидационного баланса содержатся в Положении Центрального Банка РФ от 4 октября 2000 г. (в редакции 13 июня 2002 г.) N 125-П "О порядке составления промежуточного ликвидационного баланса и ликвидационного баланса кредитной организации и их согласования территориальными учреждениями Банка России"//Вестник Банка России от 11 октября 2000 г., N 55.

*(143) Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1999. С 673.

*(144) Там же. С. 455.

*(145) Залесский В.В. Комментарий к Федеральному закону "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" - М., 2003. Комм. к ст. 4.

*(146) Залесский В.В. Комментарий к Федеральному закону "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". М., 2003.

*(147) Гусева Т.А. Комментарий к Федеральному закону "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (постатейный). М., 2005. С. 23.

*(148) Пункт 1.5 Инструкции о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утв. Приказом МВД РФ от 23 октября 1995 г.)//Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ, N 4, 1996 г.

*(149) СЗ РФ от 13 августа 2001 г., N 33 (часть 1), ст. 3430.

*(150) Попов Е.Е. Об анализе сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц//Приказ ФНС от 20 октября 2005 г. N ЧД-6-09/891@.

*(151) Попов Е.Е. Указ. соч.

*(152) Справка выдается при отсутствии в государственном реестре сведений о юридическом лице либо при невозможности определить конкретное юридическое лицо.

*(153) Письмо МНС от 26 марта 2003 г. N ФС-6-09/345@ "К вопросу о предоставлении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц"//Учет. Налоги. Право. - Официальные документы от 23 апреля 2003 г., N 15.

*(154) Письмо МНС РФ от 23 января 2003 г. N ММ-6-09/88@ "О порядке перечисления средств, получаемых в виде платы за предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц".

*(155) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 22 ноября 2004 г., N 47.

*(156) Ситникова А.И. Преступления в сфере экономической деятельности. Учебное пособие. - М.: Ось-89, 2005. С. 38.

*(157) Данная практика достаточно распространена среди налоговых органов. Однако она противоречит общеправовым правилам применения сроков. В соответствии с ними срок начинает течь не со дня представления заявителем документов, а на следующий после этого день. Поэтому имеющиеся прецеденты по внесению соответствующих сведений в государственный реестр в тот же день, в который были поданы документы, являются противоправными.

*(158) Доказательствами, подтверждающими факт занятия указанными лицами деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли, в частности, могут являться показания лиц, оплативших товары, работу, услуги; расписки в получении денежных средств; выписки из банковских счетов лица, привлекаемого к административной ответственности; акты передачи товаров (выполнения работ, оказания услуг), если из указанных документов следует, что денежные средства поступили за реализацию этими лицами товаров (выполнение работ, оказание услуг); размещение рекламных объявлений; выставление образцов товаров в местах продажи; закупку товаров и материалов; заключение договоров аренды помещений. Вместе с тем само по себе отсутствие прибыли не влияет на квалификацию правонарушений, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, поскольку извлечение прибыли является целью предпринимательской деятельности, а не ее обязательным результатом (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

*(159) Практика показывает, что представление в регистрирующий орган заведомо ложных сведений возможно, например: при представлении сведений об учредителях юридического лица; об уставном капитале общества при выявлении фактов неоплаты уставного капитала; об адресе места нахождения юридического лица, когда фактически отсутствует улица, дом либо юридическое лицо по месту нахождения, указанному в заявлении; о паспортных данных физического лица; о реорганизации юридического лица, в том числе в случае недружественного поглощения (Гарагуля Л.Я. Применение дисквалификации в качестве санкции за нарушение законодательства о государственной регистрации//Приказ ФНС от 20 октября 2005 г. N ЧД-6-09/891@ "О направлении тезисов докладов").

*(160) Агапов А.Б. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях: расширенный с использованием материалов судебной практики. В двух книгах. 2-е издание. - М.: Статут, 2004. Комментарий к статье 14.1.

*(161) Письмо ФНС РФ от 13 сентября 2005 г. N ЧД-6-09/761 "О применении дисквалификации в качестве санкции за нарушение законодательства о государственной регистрации".

*(162) Гарагуля Л.Я. Указ. соч.

*(163) Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 ноября 2004 г. N 23 "О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем"//Бюллетень Верховного Суда РФ. 2005. N 1.

*(164) Там же.

*(165) Там же