2. Государственная регистрация некоммерческих организаций

Наиболее значительную группу юридических лиц, регистрируемых по специальному порядку, составляют некоммерческие организации. Согласно российскому гражданскому законодательству, одним из легальных классификационных критериев деления юридических лиц на виды является цель их деятельности. Пункт 1 статьи 50 ГК РФ в зависимости от этого выделяет организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (иначе - коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (иначе - некоммерческие организации). При этом необходимо учитывать, что некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность, но "лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям" (абз. 2 п. 3 ст. 50 ГК РФ).

Законодательство рамочно не определило организационно-правовые формы некоммерческих организаций. Согласно п. 2 ст. 50 ГК РФ, юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. Иными словами, ГК РФ допускает возможность регулирования иных организационно-правовых форм отдельными федеральными законами, что запрещено для коммерческих организаций, которые функционируют только в тех организационно-правовых формах, которые исчерпывающе определены ГК РФ. Примером организационно-правовых форм некоммерческих организаций, не предусмотренных ГК РФ, на сегодняшний день являются товарищества собственников жилья, садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан, автономные некоммерческие организации и ряд других.

Общее нормативно-правовое регулирование статуса некоммерческих организаций, помимо ГК РФ, осуществляет так же Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" *(111), который к тому же закрепляет ряд организационно-правовых форм некоммерческих организаций, не предусмотренных ГК РФ.

До апреля 2006 г. государственная регистрация большинства некоммерческих организаций осуществлялась по общим правилам, полностью предусмотренным Законом о регистрации. Лишь отдельные юридические лица, такие как общественные объединения, профессиональные союзы, религиозные организации, в силу такого упоминания в специальных законах, включались в список юридических лиц, регистрируемых в специальном порядке. Но в связи с принятием в январе 2006 г. Федерального закона N 18-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" Закон о некоммерческих организациях был дополнен статьями 13.1 "Государственная регистрация некоммерческих организаций" и 23.1 "Отказ в государственной регистрации некоммерческой организации", которые закрепили практически для всех некоммерческих организаций некоторые специальные правила их регистрации (исключения из этого правила даны ниже).

При этом подчеркнем, что правила, закрепленные в Законе о некоммерческих организациях, распространяются лишь на те некоммерческие организации, которые непосредственно подпадают под действие этого Закона. Определяющим в этом смысле является п. 2 ст. 1 Закона о некоммерческих организациях, в соответствии с которым "Настоящий Федеральный закон применяется по отношению ко всем некоммерческим организациям, созданным или создаваемым на территории Российской Федерации, поскольку иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами". Соответственно иными федеральными законами, определяющими правовой статус отдельных организационно-правовых форм некоммерческих организаций, могут устанавливаться специальные правила их государственной регистрации, отличные как от правил регистрации некоммерческих организаций, так и от общих правил регистрации, закрепленных в Законе о регистрации. В настоящий момент такие правила предусмотрены в отношении всех общественных объединений, религиозных организаций, торгово-промышленных палат и др. Некоторыми законами, например, определяющими статус товариществ собственников жилья, садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, установлено правило, в соответствии с которым их регистрация осуществляется по общим правилам, предусмотренным Законом о регистрации.

В соответствии со ст. 13.1 Закона о некоммерческих организациях, принятие решения о регистрации (но не сама регистрация) некоммерческих организаций осуществляется теперь не органами Федеральной налоговой службы, а специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или его территориальным органом. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2006 г. N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" *(112) также прямо не указывает на этот орган, но определяет, что им является орган, принимающий решение о государственной регистрации общественных объединений. В соответствии с действующим законодательством такими полномочиями наделены органы Федеральной регистрационной службы *(113), находящиеся в ведении Министерства юстиции.

При этом решение о государственной регистрации отделений международных организаций, а также иностранных некоммерческих неправительственных организаций принимает непосредственно Федеральная регистрационная служба, находящаяся в Москве. Все же остальные некоммерческие организации (не затрагивая специфику регистрации политических партий, общественных объединений, религиозных организаций) регистрируются на основе соответствующих решений территориальных органов Федеральной регистрационной службы *(114).

В силу контрольных полномочий Министерства юстиции РФ за подведомственными федеральными службами, оно уполномочено в регистрационной сфере принимать решения по жалобам на отказ Федеральной регистрационной службы в государственной регистрации международного или общероссийского общественного объединения, отделения международной организации, иностранной некоммерческой неправительственной организации, на уклонение названной Службы от государственной регистрации международного или общероссийского общественного объединения, на предупреждение, вынесенное ею отделению международной организации, иностранной некоммерческой неправительственной организации, международному или общероссийскому общественному объединению, если иной порядок не установлен законодательством Российской Федерации. В частности, на министра юстиции, если иное не предусмотрено нормативными актами, возложено право на отмену такого противоречащего федеральному законодательству решения Федеральной регистрационной службы и возможность в соответствующих случаях обязать ее рассмотреть представленные документы повторно.

Специальный список заявителей, уполномоченных от своего имени осуществлять государственную регистрацию некоммерческих организаций, законодательно не определен, поэтому при его определении субсидиарно применяются соответствующие общие нормы Закона о регистрации (абз. 4 п. 1 ст. 9). Вместе с тем, необходимо учитывать особые требования, которые предъявляются законодательством о некоммерческих организациях к статусу отдельных субъектов. Так, согласно ст. 11 Закона о некоммерческих организациях, учредителями объединений юридических лиц (в форме ассоциаций или союзов) могут быть только коммерческие организации, а учредителями объединений некоммерческих организаций - только некоммерческие организации.

В соответствии с п.п. 4 и 5 новой ст. 13.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях", документы, необходимые для государственной регистрации некоммерческой организации в связи с ее созданием, представляются в уполномоченный орган или его территориальный орган не позднее чем через три месяца со дня принятия решения о создании такой организации. При этом представляются следующие документы:

1) заявление, подписанное уполномоченным лицом (заявителем), с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов - по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2006 г. N 212;

2) учредительные документы некоммерческой организации в трех экземплярах;

3) решение о создании некоммерческой организации и об утверждении ее учредительных документов с указанием состава избранных (назначенных) органов в двух экземплярах;

4) сведения об учредителях в двух экземплярах;

5) документ об уплате государственной пошлины;

6) сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией;

7) при использовании в наименовании некоммерческой организации личного имени гражданина, символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования - документы, подтверждающие правомочия на их использование;

8) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иной равный по юридической силе документ, подтверждающий юридический статус учредителя - иностранного лица.

Законом о некоммерческих организациях предусмотрен специальный срок, в течение которого органы Федеральной регистрационной службы должны принять решение о государственной регистрации некоммерческой организации. В соответствии с п. 8 ст. 13.1 Закона, такой срок составляет не более четырнадцати рабочих дней. При этом началом течения такого срока признается день получения должностными лицами необходимых документов, т.е. день, когда ими была выдана соответствующая расписка. Окончание срока связывается с вынесением решения о государственной регистрации (но не с государственной регистрацией).

На основании решения о регистрации, а также сведений и документов, представленных органами Федеральной регистрационной службы, регистрирующий орган (т.е. орган Федеральной налоговой службы) в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения этих сведений и документов вносит в ЕГРЮЛ соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения такой записи, сообщает об этом в орган, принявший решение о государственной регистрации некоммерческой организации. Последний, в свою очередь, не позднее трех рабочих дней со дня получения от регистрирующего органа информации о внесении в ЕГРЮЛ записи о некоммерческой организации выдает заявителю свидетельство о государственной регистрации. Таким образом, общий срок государственной регистрации некоммерческой организации может составить по максимуму 23 рабочих дня.

При этом законодательство о государственной регистрации некоммерческих организаций разграничивает понятие срока принятия решения о регистрации и срока принятия решения об отказе в регистрации. В последнем случае действует правило, согласно которому органы Федеральной регистрационной службы могут принять решение об отказе в государственной регистрации в течение одного месяца со дня получения представленных документов (п. 3 ст. 23.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях").

Специфику государственной регистрации некоммерческих организаций составляет особый список оснований для отказа в такой регистрации. В соответствии с Федеральным законом N 18-ФЗ в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" введена статья 23.1, которая и посвящена правовому регулированию этого вопроса. В соответствии с ее нормами список оснований для принятия соответствующего решения по сравнению с Законом о регистрации (ст. 23) значительно расширен и включает в себя следующие основания:

1) если учредительные документы некоммерческой организации противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации;

2) если ранее зарегистрирована некоммерческая организация с таким же наименованием;

3) если наименование некоммерческой организации оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан;

4) если необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, представлены не полностью, либо оформлены в ненадлежащем порядке, либо представлены в ненадлежащий орган;

5) если выступившее в качестве учредителя некоммерческой организации лицо таковым в силу закона являться не может.

При этом заявителю сообщается об этом в письменной форме с указанием конкретных положений Конституции РФ и законодательства РФ, нарушение которых повлекло за собой принятие такого решения.

Отказ в государственной регистрации некоммерческой организации не является препятствием для повторной подачи документов для государственной регистрации при условии устранения оснований, вызвавших отказ.

Для более полной реализации задач по контролю за финансированием некоммерческих организаций в правовой оборот было введено и такое новое для российского законодательства понятие, как "некоммерческая неправительственная организация". В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", под иностранной некоммерческой неправительственной организацией понимается "организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками, созданная за пределами территории Российской Федерации в соответствии с законодательством иностранного государства, учредителями (участниками) которой не являются государственные органы".

Иностранная некоммерческая неправительственная организация может осуществлять свою деятельность на территории Российской Федерации через свои структурные подразделения - отделения, филиалы и представительства. При этом если филиалы и представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации приобретают свою правоспособность после внесения о нем сведений в специальный реестр филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, то отделение иностранной некоммерческий неправительственной организации может осуществлять свою деятельность только после его государственной регистрации. Так, Законом о некоммерческих организациях предусматриваются специальные правила их регистрации, отличные от правил регистрации некоммерческих организаций.

Для государственной регистрации отделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций в органы Федеральной регистрационной службы необходимо представить помимо перечисленных документов (необходимых для регистрации некоммерческой организации), которые к тому же должны быть заверены уполномоченным органом иностранной некоммерческой неправительственной организации, копии учредительных документов и свидетельства о регистрации или иных правоустанавливающих документов иностранной некоммерческой неправительственной организации. Документы иностранных организаций должны быть представлены на государственном (официальном) языке соответствующего иностранного государства с переводом на русский язык и надлежащим образом удостоверены.

В отношении регистрации отделения иностранной некоммерческой неправительственной организации предусмотрен особый список оснований для отказа:

1) если цели создания отделения иностранной некоммерческой неправительственной организации противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации;

2) если цели создания отделения иностранной некоммерческой неправительственной организации создают угрозу суверенитету, политической независимости, территориальной неприкосновенности, национальному единству и самобытности, культурному наследию и национальным интересам Российской Федерации;

3) если ранее зарегистрированное на территории Российской Федерации отделение иностранной некоммерческой неправительственной организации было ликвидировано в связи с грубым нарушением Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации.

Так же как и в отношении отказа в регистрации некоммерческой организации, законодательством предусмотрено и обязательное уведомление об этом заявителя в письменной форме с указанием конкретных положений Конституции РФ и законодательства РФ, нарушение которых повлекло за собой принятие такого решения. Исключение составляет отказ в государственной регистрации отделения иностранной некоммерческой неправительственной организации, если ее цели создают угрозу суверенитету, политической независимости, территориальной неприкосновенности, национальному единству и самобытности, культурному наследию и национальным интересам Российской Федерации. В этом случае решение должно содержать мотивы отказа.

Государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации, осуществляется в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация некоммерческой организации при ее создании (п. 1 ст. 23 Закона о некоммерческих организациях).

Государственная регистрация некоммерческих организаций, созданных в результате реорганизации, а также в связи с ликвидацией, осуществляется по общим правилам, закрепленным Законом о регистрации.

На основании принятого органами Федеральной регистрационной службы решения о государственной регистрации некоммерческой организации и представленных им сведений и документов регистрирующий (налоговый) орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения этих сведений и документов вносит в ЕГРЮЛ соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения такой записи, сообщает об этом в орган, принявший решение о государственной регистрации некоммерческой организации. Получив такое сообщение, орган Федеральной регистрационной службы не позднее трех рабочих дней выдает заявителю свидетельство о государственной регистрации.