6. Государственная регистрация профсоюзов

Особой конституционной гарантией трудовых прав работника является деятельность профессиональных союзов (ст. 30 Конституции РФ) *(128). Правовой статус профсоюзов определяется главным образом Трудовым кодексом РФ *(129) и Федеральным законом 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" *(130).

В соответствии со ст. 2 Закона о профсоюзах профсоюз - это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Профсоюзы имеют право создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику признаку - общероссийские объединения (ассоциации) профсоюзов, межрегиональные объединения (ассоциации) профсоюзов, территориальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов.

Согласно ст. 3 Закона о профсоюзах:

общероссийский профсоюз - добровольное объединение членов профсоюза - работников одной или нескольких отраслей деятельности, связанных общими социально-трудовыми и профессиональными интересами, действующее на всей территории РФ или на территориях более половины субъектов РФ либо объединяющее не менее половины общего числа работников одной или нескольких отраслей деятельности;

общероссийское объединение (ассоциация) профсоюзов - добровольное объединение общероссийских профсоюзов, территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов, действующее на всей территории РФ или на территориях более половины субъектов РФ;

межрегиональный профсоюз - добровольное объединение членов профсоюза - работников одной или нескольких отраслей деятельности, действующее на территориях менее половины субъектов РФ;

межрегиональное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов - добровольное объединение межрегиональных профсоюзов и (или) территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов, действующее на территориях менее половины субъектов РФ;

территориальное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов - добровольное объединение организаций профсоюзов, действующее, как правило, на территории одного субъекта РФ либо на территории города или района;

территориальная организация профсоюза - добровольное объединение членов первичных профсоюзных организаций одного профсоюза, действующее на территории одного субъекта РФ, либо на территориях нескольких субъектов РФ, либо на территории города или района.

Вместе с тем наиболее распространенными в России являются первичные профсоюзные организации, под которыми понимается добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, на одном предприятии, в одном учреждении, одной организации независимо от форм собственности и подчиненности, действующее на основании положения, принятого им в соответствии с уставом, или на основании общего положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза.

В соответствии со ст. 8 Закона о профсоюзах, правоспособность профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации в качестве юридического лица возникает с момента их государственной регистрации. Государственная регистрация данных субъектов осуществляется в соответствии с Законом о регистрации с учетом установленного Законом о профсоюзах специального порядка. Вместе с тем, указанное положение Закона о профсоюзах нисколько не ограничивает право профсоюза действовать без обретения статуса юридического лица. Так, для целей представительства и защиты интересов работников, заключения, изменения коллективного договора, ведения коллективных переговоров, объявления забастовок и проведения иных акций (т.е. всех тех прав, для наличия которых прежде всего и создаются профсоюзы) государственная регистрация в качестве юридического лица не требуется. Но в последнем случае ряд его прав в отношении принадлежащего ему имущества будет значительно ограничен (например, право учреждать банки, фонды солидарности, страховые, культурно-просветительские фонды, фонды обучения и подготовки кадров, а также другие фонды, соответствующие уставным целям профсоюзов, право на осуществление через учрежденные ими организации предпринимательскую деятельность для достижения целей, предусмотренных уставом, и соответствующую этим целям, и др.) *(131).

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 8 Закона о профсоюзах, органом, принимающим решение о государственной регистрации профсоюза, является орган, принимающий решение о государственной регистрации общественного объединения. В соответствии с Положением о Федеральной регистрационной службе, утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1315, таким органом является Федеральная регистрационная служба и ее территориальные органы.

Согласно Правилам рассмотрения заявлений и принятия Министерством юстиции РФ и его территориальными органами решения о государственной регистрации торгово-промышленных палат, общественных объединений, в том числе и политических партий, профсоюзов и национально-культурных автономий, утв. Приказом Минюста от 25 марта 2003 г. N 68:

1. Федеральная регистрационная служба осуществляет рассмотрение заявлений и принимает решение о государственной регистрации:

а) общероссийских профсоюзов;

б) общероссийских объединений (ассоциаций) профсоюзов.

2. Территориальные органы Федеральной регистрационной службы рассматривают заявления и принимают решения о государственной регистрации:

а) межрегиональных профсоюзов;

б) межрегиональных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов;

в) территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов;

г) территориальных организаций профсоюза;

д) первичных профсоюзных организаций.

В Законе о профсоюзах отсутствует специально предусмотренный список заявителей государственной регистрации, что предполагает субсидиарное применение в этом вопросе норм Закона о регистрации. Однако необходимо учитывать следующее.

В законодательстве, определяющем правовой статус профсоюзов, отсутствуют нормы, закрепляющие организационную структуру такого объединения. Согласно ст. 7 Закона о профсоюзах, такие сведения каждым конкретным профсоюзом отражаются в своем уставе. Это относится и к постоянно действующему исполнительному органу, руководитель которого в соответствии с ГК РФ и Закону о регистрации имеет право выступать заявителем государственной регистрации.

Исходя из легального определения профсоюза, можно сказать, что учредителями этого объединения являются граждане, связанные общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности. В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона о профсоюзах, "каждый, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов". Юридические лица выступать учредителями профсоюзов не могут.

Граждане РФ, проживающие вне территории РФ, сохраняют за собой право состоять в российских профсоюзах. Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории РФ, могут состоять в российских профсоюзах, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами РФ.

Согласно абз. 4 п. 1 ст. 8 Закона о профсоюзах, профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации должны представить документы на регистрацию в качестве юридического лица в течение месяца со дня образования.

Для государственной регистрации профсоюза в качестве юридического лица в орган, принимающий решение о регистрации, необходимо представить следующие документы:

1) заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2006 г. N 212;

2) подлинники или нотариально удостоверенные копии уставов или положений о первичных профсоюзных организациях в двух экземплярах;

2) заверенные копии решений съездов (конференций, собраний) о создании профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций, об утверждении уставов и положений о первичных профсоюзных организациях, перечней участников соответствующих профсоюзов, их объединений (ассоциаций) в двух экземплярах.

Все копии документов, кроме копий уставов или положений о первичных профсоюзных организациях, подписываются руководителем профсоюзного органа и заверяются печатью этого органа или организации, где действует профсоюз.

Профсоюзы освобождаются от уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию.

Законом о профсоюзах предъявляются особые требования к уставу профсоюза и положению о первичных профсоюзных организациях. В соответствии с п. 2 ст. 7 этого Закона, устав профсоюза должен предусматривать:

1) наименование, цели и задачи профсоюза;

2) категории и профессиональные группы объединяемых граждан;

3) условия и порядок образования профсоюза, принятия в члены профсоюза и выхода из него, права и обязанности членов профсоюза;

4) территорию, в пределах которой профсоюз осуществляет свою деятельность;

5) организационную структуру;

6) порядок образования и компетенцию профсоюзных органов, сроки их полномочий;

7) порядок внесения дополнений и изменений в устав, порядок уплаты вступительных и членских взносов;

8) источники образования доходов и иного имущества, порядок управления имуществом профсоюза;

9) местонахождения профсоюзного органа;

10) порядок реорганизации, прекращения деятельности и ликвидации профсоюза и использования его имущества в этих случаях;

11) другие вопросы, относящиеся к деятельности профсоюза.

Особые требования предъявляются Законом (п. 3 ст. 7) к содержанию устава объединения (ассоциации) профсоюзов. Он должен включать следующие сведения:

1) наименование, цели и задачи объединения (ассоциации) профсоюзов;

2) состав участников;

3) территория, в пределах которой оно осуществляет свою деятельность;

4) порядок образования профсоюзных органов и их компетенция;

5) местонахождение профсоюзного органа;

6) сроки полномочий профсоюзного органа;

7) источники образования доходов и иного имущества, порядок управления имуществом профсоюзов;

8) порядок внесения дополнений и изменений в устав;

9) порядок реорганизации, прекращения деятельности и ликвидации объединения (ассоциации) профсоюзов и использования его имущества в этих случаях;

10) другие вопросы, относящиеся к деятельности объединения (ассоциации) профсоюзов.

В отношении профсоюзов законом (абз. 8 п. 1 ст. 8 Закона о профсоюзах) предусмотрено важное положение, согласно которому профсоюзу не может быть отказано в государственной регистрации. Более того, любой отказ в государственной регистрации может быть обжалован в суд. Таким образом, орган, принимающий решение о регистрации общественных объединений, в любом случае обязан принять решение о регистрации профсоюза, несмотря даже на возможные несоответствия представленных документов требования законодательства.

При получении от заявителя необходимых документов орган Федеральной регистрационной службы направляет в уполномоченный регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению ЕГРЮЛ.

При получении от регистрирующего органа информации о внесенной в ЕГРЮЛ соответствующей записи о профсоюзе, либо об объединении (ассоциации) профсоюзов, либо о первичной профсоюзной организации орган Росрегистрации выдает заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи о профсоюзе, либо об объединении (ассоциации) профсоюзов, либо о первичной профсоюзной организации в ЕГРЮЛ.